袁雙孝，王方明

（營山縣農(nóng)業(yè)局，四川營山 637700）

隨著 《中華人民共和國種子法》(以下簡稱 《種子法》)、《四川省農(nóng)作物種子管理條例》、國辦發(fā)〔2006〕40號文件 《關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》和農(nóng)政發(fā)[2008]2號《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》等法律法規(guī)政策的出臺和國家、地方產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，川東北地區(qū)所轄縣市在種業(yè)體系建設(shè)取得了迅速發(fā)展，種子管理、種子質(zhì)檢、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營等工作的運行出現(xiàn)了一些新情況，新問題。筆者通過對該區(qū)所轄縣市種業(yè)體系現(xiàn)狀進行深入調(diào)查了解、分析總結(jié)，提出該區(qū)縣級種業(yè)體系建設(shè)的幾點膚淺建議以供同行參考。

1 該地區(qū)縣級種業(yè)體系現(xiàn)狀

1.1 種子管理機構(gòu)基本健全，行政執(zhí)法效能顯現(xiàn)

《種子法》實施10年來，該區(qū)已先后對原來的“政、事、企”三位一體的種子站、種子質(zhì)檢站、種子公司進行改革和重新組建，并在人、財、物上進行了徹底分離。生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)歸種子公司，管理執(zhí)法權(quán)收回農(nóng)業(yè)局交由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊或種子站履職，部分縣還設(shè)立了法制監(jiān)督機構(gòu)。各縣種子管理部門的職責(zé)為負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子的法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、行政許可、市場管理、品種管理、質(zhì)量管理等方面工作，承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門下達的新品種試驗示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。對從事種子管理的專職人員進行了執(zhí)法能力及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到了明顯提高，基本具備了從事種子管理的專業(yè)執(zhí)法水平。

我區(qū)種子行政執(zhí)法工作的全面展開，對于規(guī)范種子市場秩序，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了較大作用?！斗N子法》實施初期，各地未經(jīng)審定通過或質(zhì)量不合格的劣質(zhì)種子達三成左右，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較嚴重的經(jīng)濟損失。自2002年起規(guī)范種子行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，近8年間該區(qū)依法查處無證經(jīng)營、未經(jīng)審定通過品種、劣種子、假種子案400余件，挽回直接經(jīng)濟損失1.6億元。與此同時，無證經(jīng)營、未審先推、假劣種子等違法行為得到遏制，市場環(huán)境得以凈化，促進了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.2 種子監(jiān)管與服務(wù)有序展開，質(zhì)量管理穩(wěn)步推進

近年來，各縣種子管理機構(gòu)從實際出發(fā)，利用市場經(jīng)濟手段，采取多種形式服務(wù)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，服務(wù)市場，服務(wù)農(nóng)民。針對經(jīng)營主體多、品種雜亂的問題，重點抓了新品種展示和示范試驗。時刻把握生產(chǎn)動態(tài)，組織農(nóng)技、植保、種子等方面的專家組現(xiàn)場鑒定，把表現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的品種推介為第二年使用的主推品種，并以廣播、電視、《農(nóng)業(yè)信息》、《種業(yè)信息》等形式廣泛宣傳發(fā)放，形成品種信息由政府到農(nóng)民的“直通車”；每年對轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)營戶以協(xié)會的名義進行一次種子專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)；每年大小春備播時節(jié)，對種子市場各進行一次拉網(wǎng)式突擊檢查，同時利用逢場天出動農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳車，向農(nóng)民朋友廣泛宣傳種子相關(guān)法律法規(guī)知識和進行技術(shù)咨詢服務(wù)，從而使各地種子經(jīng)營逐漸向懂業(yè)務(wù)、懂行規(guī)又依法經(jīng)營的良好態(tài)勢發(fā)展。

各縣種子管理部門按照 《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，對進入本轄區(qū)內(nèi)銷售的每一品種、每一批次的種子進行抽檢或由經(jīng)營戶及時送檢。監(jiān)督檢驗出不合格的種子或委托檢驗檢驗出上市銷售不合格種子，嚴格按照《種子法》相關(guān)條款進行處罰，以此增強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量自律意識，從源頭把好質(zhì)量關(guān)?！皟呻s”種子的受檢率逐年上升，而有關(guān)種子質(zhì)量的投訴面、投訴率均在逐年下降。

1.3 多元化經(jīng)營格局全面形成，種業(yè)發(fā)展空間廣闊

《種子法》對種子經(jīng)營主體作了重新規(guī)范，由原指定經(jīng)營改為種子市場資格準入。這一變化促進了種子市場的進一步開放，地區(qū)壟斷被打破，育、繁、銷一體化的龍頭企業(yè)正在主導(dǎo)雜交水稻、雜交玉米等主要農(nóng)作物種子市場，種子市場秩序進一步規(guī)范。目前，已有100多家種子企業(yè)的500余個品種進入我區(qū)，批零經(jīng)營戶達4000多個，從業(yè)人員上萬人?；钴S的種子市場為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，多家種子公司競爭和品種的多樣性為農(nóng)民購買種子提供了更多選擇機會。

2 當(dāng)前我區(qū)種業(yè)體系發(fā)展中的制約因素和面臨的問題

客觀分析我區(qū)種業(yè)現(xiàn)狀，仍然存在一些制約因素和不容忽視的問題。

2.1 機構(gòu)建設(shè)滯后，種子管理履職不暢

首先，從事種子管理的業(yè)務(wù)人員所具備的法律知識與履職不相適應(yīng)。這些人員雖然具有較好的種子或農(nóng)學(xué)專業(yè)知識，但法律基礎(chǔ)知識薄弱。所有從業(yè)人員盡管經(jīng)過相關(guān)法律知識培訓(xùn)，取得執(zhí)法資質(zhì)，但僅限于了解和掌握一些涉種法律條文，在具體的執(zhí)法實踐中出現(xiàn)運用法律不準、證據(jù)不關(guān)聯(lián)、認定事實不清、裁量不當(dāng)、畸輕畸重等現(xiàn)象，直接影響種子管理的效能。

其次，機構(gòu)設(shè)置有悖于合法性原則。各縣種子管理機構(gòu)都兼有種子協(xié)會事務(wù)管理職能，種子管理負責(zé)人和執(zhí)法人員都在協(xié)會兼任理事長、理事或秘書長等要職，并對協(xié)會起絕對決策權(quán)，大的生產(chǎn)商、經(jīng)營商進入理事層，其余為會員，協(xié)會每年向會員收取一定數(shù)量的會員費，會員拿錢買平安，有事時獲得關(guān)照，如此執(zhí)法顯失公正。

再次，缺乏必要的保障支撐。該區(qū)大多數(shù)縣市屬產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣，同時也屬國家或省級貧困縣，地方財政窘迫，種子管理工作除人員基本工資能保證外，無其他經(jīng)費投入，工作運行所必需的軟硬件設(shè)施不具備，正常履職受到制約。

2.2 勞動力質(zhì)量下降，種子生產(chǎn)基地岌岌可危

近幾年，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村有知識、懂技能、會經(jīng)營的青壯年全都外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力總量大減，在家的幾乎是原始農(nóng)業(yè)意識根深蒂固的“不完整勞動力”。這些從事種子生產(chǎn)的農(nóng)民不但不能完全掌握生產(chǎn)技術(shù)，而且履約意識淡漠，視生產(chǎn)訂單合同猶如一張廢紙，輸打贏要，挫傷了企業(yè)（業(yè)主）做大做強種子產(chǎn)業(yè)的信心；加上部分企業(yè)不能及時兌現(xiàn)種子收購款，影響了農(nóng)民制種的積極性，生產(chǎn)基地難以鞏固，種子生產(chǎn)面積及數(shù)量逐年遞減，種子生產(chǎn)基地岌岌可危。

2.3 監(jiān)管缺位，價格暴利讓用種者不堪負重

在《種子法》頒布前的“四化一供”年代，政府價格管理部門對種子價格進行了全方位管理，種子整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的毛利潤控制在13%～20%之內(nèi)，而近幾年種子的毛利潤已達300%～1500%。按照國家有關(guān)規(guī)定，種子是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，屬政府宏觀管理的重點對象之一，但《種子法》實施后，各級政府價格部門幾乎未過問種子價格，讓種子暴利行為放任自流。眾多種子生產(chǎn)經(jīng)銷商肆無忌憚地打著 “專利”、“品種權(quán)”、“生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)”等旗號，編織壟斷性經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，層級分享暴利。據(jù)調(diào)查，2008-2009年每公斤普通雜交水稻種子的收購價不足10元，而售出價高達40～50元；每公斤常規(guī)油菜種子收購價不到8元，而賣給用種者竟高達120元。面對如此畸形的用種成本，不堪負重的種糧（油）者只能減少用種，甚至干脆不種，導(dǎo)致撂荒地比比皆是，此種態(tài)勢直接威脅糧食安全。

3 對我區(qū)縣級種業(yè)體系建設(shè)的幾點建議

各縣種業(yè)應(yīng)以國家進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位建設(shè)投入為契機，不失時機地理順機構(gòu)，創(chuàng)新機制，提升種業(yè)整體素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大的支撐作用。

3.1 圍繞主體建設(shè)，嚴格履行法定職責(zé)

種子管理機構(gòu)是受行政委托履行種子監(jiān)管職能的責(zé)任主體，在新一輪機構(gòu)改革中，應(yīng)按照“落實機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、提高素質(zhì)、強化手段、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)”的原則，建立一支協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對集中、高效廉潔的管理隊伍，進一步加強《種子法》、《四川省農(nóng)作物種子管理條例》的宣傳力度，增強種子生產(chǎn)商、經(jīng)營商遵守種子相關(guān)法律法規(guī)的自覺性。

在品種管理、種子質(zhì)量管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理和良種推廣等方面有所作為。一是把關(guān)口，嚴格品種管理。嚴禁未審先推，杜絕法律法規(guī)禁止或限制的品種流入市場。二是維秩序，完善種子經(jīng)營管理。引導(dǎo)經(jīng)銷商定期申請備案，規(guī)范種子包裝、標簽內(nèi)容，嚴格建立健全種子經(jīng)營檔案，杜絕虛假廣告宣傳。將種子協(xié)會交由社會運作，進一步提高售后服務(wù)水平，樹立良好的企業(yè)形象。三是保質(zhì)量，加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗。完善監(jiān)督檢驗與委托檢驗相結(jié)合的質(zhì)檢制度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，確保農(nóng)民用上“放心種”，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.2 圍繞體系建設(shè)，加大監(jiān)管與保障力度

構(gòu)建完善的種業(yè)體系，還必須有價格部門的全方位監(jiān)管和政府財政的有效保障。在種子價格監(jiān)管方面，物價部門應(yīng)建立種價調(diào)查、備案、核查制度，制定主要農(nóng)作物種子最高限價政策，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，確保種子市場經(jīng)營規(guī)范有序。在財力保障方面，政府財政應(yīng)將中央每年劃撥的產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金的一部分用作種子執(zhí)法所需經(jīng)費，建立投入保障機制，妥善解決執(zhí)法人員辦案費用、裝備、工作福利等問題，為種子管理等工作正常開展提供有效保障。

3.3 圍繞強農(nóng)項目，推動種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

以農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)項目為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為抓手，建立種子科研、品種推廣緊密銜接、良性互動、共同發(fā)展的長效機制。種子基地建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，培養(yǎng)生產(chǎn)大戶，培訓(xùn)基層技術(shù)人員，推廣機插秧、免耕拋秧輕簡制種技術(shù)，提升種子生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用能力，提高種子生產(chǎn)機械化程度，探索種子基地土地大流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)保險最佳模式。以陽光工程、農(nóng)技推廣示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、標準糧田建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)資綜合直補新增資金等項目為載體，建立大規(guī)模、標準化的種子生產(chǎn)基地。遴選經(jīng)濟實力強、重信譽的大型種子企業(yè)引入我區(qū)發(fā)展，并配合企業(yè)抓好基地面積的規(guī)劃落實和管理、質(zhì)量監(jiān)管、種子收購等工作，教育農(nóng)戶增強履約意識，維護種子企業(yè)和基地農(nóng)民的合法利益，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，推動我區(qū)縣級種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。