張 婧，練薇薇，王 楠，何海燕，鄭青松

（1.南京農業(yè)大學 資源與環(huán)境科學學院，江蘇 南京 210095；2.南京神州種業(yè)有限公司，江蘇 南京 210095）

隨著全球經濟的飛速發(fā)展，國際市場的競爭愈演愈激烈，傳統的國際貿易壁壘已經無法適應現代化市場的要求，世界各國尤其是發(fā)達國家亟須一種能有效保護本國國內市場的新型有力 “武器”；與此同時，在經濟高速發(fā)展過程中也出現了很多嚴重的生態(tài)環(huán)境問題[1]。在這種背景下，一些國家以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為由設置綠色貿易壁壘，綠色壁壘逐漸成為各國尤其是發(fā)達國家限制發(fā)展中國家產品進口的主要措施。中國是發(fā)展中國家，又是農業(yè)大國，綠色農產品貿易發(fā)展的潛力十分巨大，但中國目前仍然由于政策的相對供給不足，再加上重重的綠色壁壘，導致中國綠色農產品的國際競爭力低下[2－3]。因此，我們應該在正確認識綠色壁壘實質的基礎上分析綠色壁壘對中國農產品出口貿易的影響，并采取相應的對策。

1 綠色壁壘概述

綠色壁壘又稱環(huán)境貿易壁壘，是指在國際貿易活動中，一國以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類及動物、植物健康或安全甚至生命為名而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的法律、法規(guī)、政策與措施，以阻止某些外國商品進口或在進口時受到一定的限制，從而達到保護本國產品、市場和環(huán)境的目的[2]。其措施主要有：綠色關稅（或環(huán)境進口附加稅），環(huán)境配額，嚴厲的環(huán)境標準（包括環(huán)境標志制度或綠色標志，以環(huán)保為由強制規(guī)定生產某種產品必須符合特定的技術標準或生產加工方法等），基于環(huán)境保護的反傾銷和反補貼措施，環(huán)境貿易制裁，繁瑣的進口檢驗檢疫程序和制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度、相關許可證等。其中有些措施（如綠色關稅和環(huán)境配額等）已被世界貿易組織（WTO）逐步限制，但其余在WTO框架下都為合法貿易壁壘措施[4]。

1.1 綠色壁壘形成的原因

綠色壁壘的形成有著復雜的原因。首先，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，環(huán)境狀況日趨嚴峻，許多環(huán)境問題成為全球性問題；而隨著社會的進步和人們生活水平的日益提高，人們越來越關注產品對自身健康的影響，同時不斷發(fā)生的嚴重污染和生態(tài)破壞事件也給人類敲響了警鐘，人們越來越關注賴以生存的地球和社會可持續(xù)發(fā)展，尤其是在發(fā)達國家，綠色觀念深入人心。其次，傳統貿易壁壘作用的弱化是促進綠色壁壘產生的根本原因[4]。在現行的國際貿易框架下，傳統貿易壁壘的實施受到了極大的約束，它不僅受到國際條約的制約和國際輿論的譴責，而且還容易遭到對手的報復。而近幾年來，國際市場的競爭日益激烈，主要發(fā)達國家的貿易保護主義又重新抬頭，亟須一些能提高國外產品進口成本從而有效保護自身競爭力的新手段[5]。

1.2 綠色壁壘的發(fā)展趨勢

由于綠色壁壘在國家貿易中的廣泛使用，與之相關的貿易爭端不斷增加，在今后的WTO談判中，綠色壁壘也必將成為各國關注的焦點?？傮w說來，綠色壁壘的發(fā)展趨勢表現為以下幾個方面：第一是發(fā)達國家制定的綠色技術標準逐年提升。第二是強制性法規(guī)數量不斷增加，在綠色壁壘的具體措施中，有很多是自愿的措施[6]，如ISO 14000認證、各種環(huán)境標志認證，都是以生產者自愿申請為原則，不屬于強制性措施。但從目前的發(fā)展趨勢來看，強制性法規(guī)逐漸增加，很多國家都制定了法律，并在法律中規(guī)定，沒有經過指定機構認可的產品不準進入市場銷售，如美國的FDA（美國食品藥物管理局，US Food and Drug Administration），UL（保險商試驗所，Underwriter Laboratories Inc.）認證，歐盟的CE（歐洲統一，Conformite Europeenne）認證、ISO 9000和ISO 14000認證。第三是綠色壁壘的關聯性越來越強，在最初的綠色壁壘中，大多數為發(fā)達國家在一定時期針對某種特定產品實施的限制措施，這些措施之間關聯性不太大，國與國之間的擴散效應也不十分明顯。但近幾年來，綠色壁壘的關聯性越來越明顯，我們可以看到各種措施之間相互配合，綠色壁壘產生的擴散效應也越發(fā)顯著，容易從一國擴展到多國，甚至全球[7]。發(fā)達國家往往把持著利用 “綠色貿易壁壘”限制進口的主動權，而發(fā)展中國家由于其經濟、技術、環(huán)境的劣勢，更多的只能是被動接受，使發(fā)展中國家的出口貿易深受“綠色貿易壁壘”的影響。

2 綠色壁壘的現狀及對中國農產品出口貿易的影響

2.1 綠色壁壘狀況分析

綠色壁壘主要是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的貿易限制。歐盟、美國、日本是中國的主要貿易伙伴國，也是設置綠色壁壘阻礙中國產品出口的主要國家。

歐盟國家是最先意識到國際貿易中綠色壁壘的國家，同時其成員國也是當今世界運用綠色壁壘領域最廣，制定的標準最苛刻的國家[8]。他們不僅有統一的技術標準、法規(guī)，而且各國也有各自的嚴格標準，他們對進口商品可以隨時選擇對自己有利的標準。從總體上來看，要進入歐盟市場的產品必須至少達到下列3個條件之一，即：符合歐洲標準，取得歐洲標準委員會CEN（European Committee for Standardization）認證標準；與人身安全有關的產品，要取得歐盟安全認證標志CE；進入歐盟市場的產品廠商，要取得ISO 9000合格證書。同時，歐盟還明確要求進入歐盟市場的產品凡涉及歐盟指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認證，才允許在歐洲統一市場流通[9]。2002年1月25日，歐盟委員會以中國出口水產品中氯霉素殘留量超標為由，禁止中國水產品出口歐盟，由此造成了中國2002年全年出口量與出口額比2001年同期下降了50%[4]。2002年1月31日，歐盟官方公報發(fā)布第2002/69號歐盟委員會決議，禁止從中國進口人類消費或用動物飼料的動物源性產品，其中包括蜂蜜。浙江省蜂蜜、蜂王漿這2項最大的蜂產品出口歐盟訂單全部停止。隨后，日本、美國等也提出檢測蜂產品中氯霉素、鏈霉素殘留。造成浙江省從2002年起蜂產品出口歐盟同比下降18.45%，加拿大同比下降99.58%[4]。2003年12月31日起，歐盟正式禁止含有化學活性物質的320種農藥在歐盟境內市場銷售，其中涉及中國正在生產、使用和出口的農藥有63種。這些是中國種植業(yè)中常用的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑和殺螺劑，目前廣泛應用于茶葉的生產中，使中國許多茶葉被阻擋在歐盟市場之外。

美國是世界第一貿易強國，也是各種貿易壁壘最多、體系最復雜的國家[10]。在技術標準和法規(guī)上，美國已制訂了約2300個技術性法規(guī)和條例，在要求進口商滿足ISO 9000系列標準之外，附加了許多為進口商品制定的條例[11]。美國的技術性法規(guī)或標準大都以保障消費安全、保護環(huán)境及國內市場秩序、維護國家安全為出發(fā)點，幾乎涉及到美國社會及公眾生產、生活的每個層面，而且多屬強制性法規(guī)或標準之列。美國針對每一種產品，包括其生產與進口行為，基本上都訂有相應的法律、法規(guī)或標準；并以標準、監(jiān)測、標識及認證等手段，為進口產品設置高門檻及繁雜的檢驗手續(xù)。在中國受綠色壁壘限制的農產品出口企業(yè)中，40.00%的企業(yè)受歐盟限制，27.00%受美國限制，若單獨從國家來看，無疑美國已成為中國出口遭遇綠色壁壘的最大國家，美國的綠色壁壘體系覆蓋范圍廣，法規(guī)體系復雜，執(zhí)法體系嚴謹，單邊主義色彩鮮明。美國在1999年和2000年對中國蘋果汁進行了反傾銷調查，當此措施難以有效限制進口時，目前又提出了108種農藥殘留含量限制要求。以中國對美的藥品出口為例，2002年1-3月，美國食品藥物管理局扣留進口藥品共12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產品總批量的9.48%，居受阻國家和地區(qū)的首位。而中國沿海地區(qū)被美國食品藥物管理局扣留的產品累計更是高達896批次，占中國被扣產品總量的78.60%[12]。

日本歷來有明顯針對中國農產品的技術壁壘措施[10]。2006年5月底，日本開始實施食品中殘留農業(yè)化學品 “肯定列表”制度，對所有農業(yè)化學品在食品中的殘留都做出了規(guī)定，設限數量大幅增加，限量標準更為嚴格，檢測項目成倍增加。在日本制定的標準中，嚴于中國標準的部分所限制的，恰恰是中國輸日的糧谷類、水產類等61種大宗農產品和食品。日本是中國食品、農產品出口的第一大市場，占中國食品、農產品出口總量的32.00%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高了中國出口農產品的技術門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6000多家對日農產品出口企業(yè)，以及主產區(qū)的經濟發(fā)展和農民增收。商務部公布的 《對日出口農產品風險評估報告》指出，中國至少11種農產品對日出口將難獲日本 “肯定列表”的肯定。2007年6月份，受日本 “肯定列表”制度實施的影響較大，中國對日出口農產品5.96億美元，比2005年同期下降了18.00%[13]。中國農產品對日出口遭遇 “綠色壁壘”最大影響的就是對日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜Spinacia oleracea為主，農藥殘留量是最主要問題[3，10]。

2.2 綠色壁壘對中國農產品出口的影響分析

2.2.1 綠色壁壘對中國農產品出口貿易的積極影響 波特假說[18]認為嚴格而適度的環(huán)境標準可促使廠商提高資源利用率，激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，使用清潔生產技術，提高環(huán)境質量。綠色壁壘給全球貿易帶來的正的外部性效應體現在環(huán)境效應和技術效應2個方面。環(huán)境標準要求貿易產品在生產過程中必須將環(huán)境成本內部化，在運輸過程中不能對自然環(huán)境產生破壞作用，在消費使用過程中做到與環(huán)境有親和力，產品處理時不對環(huán)境產生污染。因此，對貿易進出口國的生態(tài)環(huán)境起到了保護作用，也為環(huán)境投資創(chuàng)造了更多的資源。一國的環(huán)境保護必然對周邊乃至全球環(huán)境有積極的帶動影響，從而產生保護全球自然資源與環(huán)境的正的外部性[20]。同時，發(fā)達國家的環(huán)境科學水平、管理觀念、環(huán)保意識和標準均高于發(fā)展中國家，在制定嚴格的環(huán)境和市場標準的同時，也促使發(fā)展中國家提高生產技術水平，改善本國技術設施，學習先進的環(huán)境科學技術，在生產過程中注重對環(huán)境的負面影響，提高環(huán)保水平。由此可見，合理的、適度的綠色壁壘措施有利于保護生態(tài)環(huán)境和生活質量。在國際大環(huán)境的影響下，中國一些產業(yè)的環(huán)境標準得到了相應提高，從長期來看，對中國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現貿易與環(huán)境的良性互動具有積極意義。主要集中在以下3個方面：第一，促進了中國對農產品和食品安全的重視；第二，促進農業(yè)企業(yè)提高生產管理水平，加大科技投入，優(yōu)化產品結構；第三，有利于農業(yè)企業(yè)提高綠色意識，帶動綠色產品的發(fā)展[21]。綠色壁壘對中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現經貿與環(huán)境的協調發(fā)展，提高產品的內在質量，特別是安全質量水平，具有特別重要的意義。

2.2.2 綠色壁壘對中國農產品出口貿易的消極影響 從總體看，綠色貿易壁壘對中國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是有一定積極意義的。但在目前，綠色壁壘對中國外貿出口的負面影響更大，幾乎波及到中國外貿出口的所有領域。由于發(fā)達國家的資金實力比較雄厚，技術比較先進，環(huán)保意識也比較強，環(huán)保的水平也比較高，環(huán)保標準也就更為嚴格。中國是發(fā)展中國家，由于諸多方面的限制，其環(huán)保水平和標準在近期內與發(fā)達國家存在較大差距。當前的綠色壁壘是根據各國國內的環(huán)保水平和標準來設置的，這就容易產生這樣一個問題：發(fā)達國家的農產品比較容易進入中國這樣的發(fā)展中國家的市場，而發(fā)展中國家的農產品卻因難以達到發(fā)達國家的環(huán)保標準而被拒之于發(fā)達國家國門之外。因此，這種掌握在發(fā)達國家手中的國際環(huán)保標準極不利于中國開展農產品貿易。發(fā)達國家和中國間的農產品貿易是不可能站在同一起跑線上的?？偟膩碚f綠色壁壘對中國產品出口的消極影響主要表現在以下4個方面：首先，對產品出口市場范圍的影響。在綠色壁壘的影響下，中國向日本、美國、東盟、韓國等在環(huán)保方面具有較強優(yōu)勢的發(fā)達和新興工業(yè)化國家和地區(qū)出口貿易將會受到較大影響。這些國家和地區(qū)多數都是世界貿易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早，成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術位居世界前列，目前從環(huán)保立法進入了環(huán)保執(zhí)法階段。如果這些國家和地區(qū)憑借自身經濟和技術優(yōu)勢，以保護本國和本地區(qū)的環(huán)境為借口，制定對發(fā)展中國家過于苛刻的技術標準，而中國由于多種出口產品達不到它們的 “綠色標準”而被排斥在國際市場之外，出口數額減少。在中國出口的前10位國家和地區(qū)中，以美國為首的西方發(fā)達國家均為世貿組織中貿易與環(huán)境委員會的重要成員[14]。其次，對出口貿易的增長速度的影響。農產品綠色壁壘的核心就是檢測標準，而中國農產品出口面臨的最突出問題就是檢測標準與國外不能實現 “對接”，表現為標準少、標準舊、標準低[15]。發(fā)達國家綠色貿易壁壘的擴大和強化使得我們的農產品進入國際市場的難度增大，貿易流量將受到影響，出口貿易增長速度也會相應的受到約束。在中國與日本能夠對應的標準中，日本有25%的標準嚴于中國標準[10]。如在日本列入 “一律限量標準” 0.01 mg·kg－1的農藥內，中國現有的農藥就有74種，超出日本標準幾百倍，如克菌丹其，中國規(guī)定在水果中殘留量為15.00 mg·kg－1，馬拉硫磷在蔬菜中的殘留量為8.00 mg·kg－1等。這些嚴于中國標準的部分所限制的，恰恰是中國輸日的大宗農產品和食品，如糧谷類、豆類、水產類等61種。面對中國的這些現狀，許多出口農產品很難在短時間內達到發(fā)達國家和部分新興國家和地區(qū)制定的較為嚴格的環(huán)境標準，更何況隨著環(huán)保意識的增強，綠色產品在國際市場上的競爭力也越來越大。中國農產品由于綠色競爭力差，農產品出口將會被限制在一個較小的范圍之內，甚至可能會逐步縮小，出口速度勢必會減慢[16]。因此，綠色壁壘在今后一個時期將成為中國加快出口增長速度的主要障礙之一。再次，對出口產品競爭力的影響。環(huán)境壁壘的制定和實施必然會涉及產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學和生態(tài)科學等原理運用到產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售過程中，從而形成一個完整的無污染的環(huán)境管理體系。因此，制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，不得不在產品中加入環(huán)保因素，增加有關環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并產生相關費用，從而使出口成本加大，使產品的出口競爭力受到很大的影響。日本2006年開始實施的 “肯定列表”制度就嚴重影響了中國果蔬產品的出口競爭力[13]。美國進境水果法案中，有很大篇幅分析進口水果對國內水果產業(yè)界的沖擊，對進口蘋果的殘留檢驗有102項。這也是導致中國蘋果、柑橘對美出口競爭力下降的重要原因[10]。最后，對出口經營的經濟效益的影響。在綠色浪潮的沖擊下，非綠色產品的國際競爭力越來越小，利潤率越來越低。在中國生產力水平特別是科技水平不高的情況下，出口產品絕大多數為非綠色產品。要使產品綠色化，就要對眾多產品從設計、生產、運輸、營銷、服務等整個生產經營活動進行綠色化管理，從而增加更多的檢驗、測算、認證、包裝等費用，使出口成本大幅度上升，大大降低出口經營的經濟效益[17]。

目前，中國大多數產品都面臨著技術壁壘的限制。據不完全統計，綠色壁壘對中國出口的影響每年超過450.00億美元，占當年出口總額的25.00%。2005年，中國被拒絕出口產品包括各種農產品、食品、飲料、化妝品、陶瓷器皿、藥品、輕工產品、醫(yī)療設備以及有輻射的機電產品，其中農產品、食品飲料類產品最多，共733批次，其次是藥品405批次，醫(yī)療和輕工產品也較多，共372批次[2]。

隨著中國出口貿易的不斷擴大，中國遭遇的綠色壁壘的范圍在不斷擴大，數量也在不斷的增多。導致其產生的原因應主要有以下幾方面：第一，雙低。中國出口產品的技術含量低，檢驗產品的技術標準低。中國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導致中國出口產品的技術含量低。據專家估計，中國產品質量實際水平落后于發(fā)達國家10～20 a。僅就德國為例，目前應用的工業(yè)標準約有15800種，大多數等同于國際標準；而中國技術標準約有70～80種，遠遠低于國際和國外先進標準[18]。而且中國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業(yè)標準及企業(yè)標準，名目多而水平低，難與國際水平接軌。這在農產品、食品、紡織品等行業(yè)更為突出。聯合國糧食與農業(yè)組織迄今已公布了有關農業(yè)在食品中的最大限制標準共2500項。而中國直到2001年，農業(yè)部才出臺了無公害農產品的行業(yè)標準，其中的農產品質量標準中僅涉及62種化學污染物。第二，雙盲。中國企業(yè)綠色觀念淡薄，對國外的技術法規(guī)、標準缺乏了解。據有關部門統計，1996-2003年，中國獲得環(huán)境標志認證的紡織服裝企業(yè)僅有38家。另據資料[19]顯示，目前，中國使用綠色食品商標的產品只有3000多個，年產量僅為2000萬t。可見，中國許多企業(yè)綠色觀念淡薄，未能意識到綠色壁壘所帶來的不利影響。而且，許多企業(yè)對國際通用的國際標準和技術管理措施也知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段和技術限制缺乏了解，再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使中國的出口貿易面臨很大的困難。第三，競爭和分工。產業(yè)的國際競爭和國際分工的影響。出于產業(yè)競爭的需要，有的發(fā)達國家采取了明顯的歧視性措施。例如，日本為限制中國稻米進口，將檢測指標由23項增加到121項，其中許多農藥是中國從來不使用的，也要進行農殘檢測。再如，為限制中國菠菜進口，2002年日本公布菠菜中農藥毒死蜱殘留限量為0.01 mg·kg－1[17]，既遠遠嚴于日本蔬菜中其他有機磷農藥的殘留限量（相差10倍以上），又大大超出美國、歐盟及國際組織標準。而且，發(fā)達國家往往將污染較多的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家。這種行為加重了發(fā)展中國家的環(huán)境治理成本，形成了不合理的國際環(huán)境保護格局。一些發(fā)達國家不但推卸責任，反而對發(fā)展中國家實施綠色壁壘，從而使發(fā)展中國家處于更為不利的地位。

3 中國農產品出口應對綠色壁壘的策略

由綠色壁壘的雙重性質所決定，中國在綠色壁壘問題上須采取的對策應分為2類：一類為如何沖破綠色壁壘的對策，一類為如何合理利用綠色壁壘的對策。

3.1 調整產業(yè)和產品結構，大力發(fā)展綠色產業(yè)，實施綠色營銷策略

1999年全球綠色消費的總量達3000億美元，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人、50%的日本人在購物時會考慮消費品的環(huán)保標準[22]。對中國來說，國內市場對產品的環(huán)境標準要求不高，企業(yè)和社會的環(huán)境保護意識還比較薄弱，往往以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟發(fā)展[23]。所以企業(yè)應大力推行清潔生產，綠色包裝，建設綠色營銷渠道，使企業(yè)在整個生產、包裝、銷售的一系列過程中做到合理利用自然資源和能源，減少排放廢棄物，并在宣傳的時候以綠色為導向，在國際市場上樹立企業(yè)的綠色環(huán)保形象。實施綠色營銷主要包括的內容是搜集國際市場綠色信息，研發(fā)生產綠色產品，設計綠色包裝，制定綠色價格，建立國際綠色銷售渠道和積極開展綠色促銷等。實施 “綠色營銷”，企業(yè)一方面通過自身的綠色形象在國際市場中提高產品的綠色競爭力，另一方面本身也承擔著相應的社會責任，對消費者的消費行為存在導向和強化功效，這有利于開拓綠色產品市場。

3.2 以可持續(xù)發(fā)展思想為基本原則，發(fā)展循環(huán)經濟

可持續(xù)發(fā)展是指能滿足當代人的需要，又不對子孫后代的滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。強調最優(yōu)利用自然資源和能源，將生產和消費活動對環(huán)境產生的不良影響降到最低，使貿易產品符合環(huán)境標準，提高中國出口產品的競爭力，提高環(huán)境質量，促進科技進步，縮小與發(fā)達國家環(huán)境標準和技術要求的差距，提高本國產品的綠色程度，突破綠色壁壘；同時，追求貿易、經濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益的和諧持續(xù)發(fā)展。中國《環(huán)境保護法》第一條規(guī)定 “保護與改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展”。此條并未規(guī)定可持續(xù)發(fā)展，因而有必要在該條后面規(guī)定 “確保中國當代人民及其子孫后代均能滿足其合理需要”。

3.3 完善和實施中國環(huán)境標志認證制度

中國由于一直十分重視農業(yè)產量而忽視食品平安，所以中國食品平安管理體系尚不健全，國內國外2個市場、2種標準。中國目前僅制訂了137種農藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準，還有391種農藥、155種獸藥沒有殘留檢測方法標準[15]。目前，這種現狀經常造成國內合格農產品在出口時因抗生素、農藥殘留等超標而被進口國退回或銷毀的結局。因此，突破國外技術壁壘最好的辦法是提高本國產品的質量標準，制定技術法規(guī)和標準。在考慮國情的基礎上，應以國際標準為基礎加以統一，用國際標準打破技術壁壘[24]。在今后相當長的一個時期里，發(fā)達國家使用最多的新貿易壁壘將是技術法規(guī)和技術標準。應從國際貿易角度來開展標準化活動，使國家標準、行業(yè)標準與國際標準協調，并按照需要將這些國際標準引入中國，及時掌握國際標準的動態(tài)及其制定背景，細致分析，合理采納?，F在當務之急是要從法律上保證綠色標志制度在中國順利實施，以便根據國際貿易慣例保護中國的環(huán)境，促進生產者進行綠色生產，增強農業(yè)產品綠色出口比例。

3.4 建立綠色壁壘的預警機制

發(fā)達國家的綠色壁壘具有不斷發(fā)展的性質，總的趨勢是標準越來越高，內容越來越復雜，要及時了解綠色壁壘的最新變化，把握其發(fā)展方向，及時向出口企業(yè)告警。行業(yè)協會要充分發(fā)揮作用，通過國外使館、貿易機構、媒體等各種途徑，廣泛收集歐盟各國的行業(yè)標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準和環(huán)保要求，并對資料進行整理，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，加強信息管理和技術交流工作，預測和把握其發(fā)展趨向，及時把信息提供給相關企業(yè)。大量事實表明，綠色壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業(yè)對進口國的技術法規(guī)、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達國家的做法，組織專門的機構，收集研究中國主要出口農產品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應對措施，形成預警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。

3.5 利用國際規(guī)則和談判，抵制發(fā)達國家濫用綠色壁壘

積極參與國際談判，加快中國與發(fā)達國家農產品認證的互認與交流，制定符合中國利益的國際環(huán)境規(guī)范[25]。目前，涉及綠色壁壘的國際貿易糾紛大多數由WTO爭端解決機構處理。WTO對于 “蝦和海龜之訴”等案件[26]的公正裁決表明：在解決綠色壁壘貿易糾紛時，WTO爭端解決機構在認定某一綠色壁壘具體措施的合法性時，對它適用的限制條件實際上給予了較為充分的考慮，這有利于遏制“環(huán)保例外權”被濫用，防止貿易保護主義者動輒實施不正當的綠色壁壘。中國要善于利用這一機制來對抗那些不正當的綠色壁壘，以維護自己的合法權益。

3.6 調整外資政策，減少污染轉移

改革開放以來，引進外資政策為中國經濟的發(fā)展做出了不小的貢獻，但由于發(fā)展經濟的需要，沒有及時對這些企業(yè)進行環(huán)保指標的限制，致使發(fā)達國家利用這一空隙大量向中國轉移污染物和污染源，對中國的環(huán)境造成了很大的危害[25]。所以中國要適應國內外的形勢，及時調整外資政策，對外資企業(yè)類型進行引導，限制污染企業(yè)，著重引進高技術環(huán)保型及綠色產品開發(fā)生產型企業(yè)，以保護中國的生態(tài)環(huán)境，學習先進的環(huán)保技術，從而有助于突破出口貿易中的綠色壁壘。

未來幾十年內，綠色產品將主導世界重要市場，中國應順應這一綠色潮流，改造產品設計和包裝，提高產品質量，增加環(huán)保因素，努力達到各種技術、安全、環(huán)境標準以及包裝、標簽規(guī)范，同時開發(fā)環(huán)保成本低、質優(yōu)、符合國際環(huán)境標準的綠色產品，在這一新的貿易領域打開市場，使環(huán)保和貿易互相促進。通過實施市場多元化戰(zhàn)略分散國際市場風險，在適當時機進行海外直接投資以繞開綠色壁壘[27]?？偠灾趪H貿易的新形勢下，突破綠色貿易壁壘，應遵循國際合作與開放原則，維護正當利益的原則，完善中國的環(huán)境保護法律法規(guī)，積極推行綠色經濟和清潔生產；同時也要建立自身的綠色壁壘，嚴格把關，防止國外利用中國環(huán)境標準低和環(huán)保意識淡薄的機會向中國出口不符合環(huán)境標準、污染重的產品和廢舊物資，按照國際貿易慣例保護中國的環(huán)境利益和企業(yè)的正當貿易權益。

4 結束語

中國是一個農業(yè)大國，農村人口占很大比例，農村經濟的發(fā)展對中國經濟的增長舉足輕重。鑒于綠色壁壘已經成為中國農產品出口的重要障礙，在這個充滿競爭的環(huán)保時代，中國應該正視問題，應對困難，大力提高環(huán)保意識，規(guī)范標準，積極發(fā)展外向型農業(yè)經濟，努力縮小同發(fā)達國家的距離。同時，加強與發(fā)達國家的合作，統一認識，減少摩擦，為中國貿易與環(huán)境的協調發(fā)展開辟一條切實可行的道路。綠色壁壘作為一種新興的非關稅壁壘，有明顯的貿易保護一面，但是，從發(fā)展的角度來看，綠色壁壘的產生，可以說是社會向生態(tài)文明轉向的必然結果，最終必然有利于人類生存質量的顯著提高，具有進步性和合理性。因此，我們應當正確認識，并采取積極的應對措施沖破綠色壁壘、利用綠色壁壘來實現中國經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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