張來平 牛 望

提倡志愿者精神，建設志愿者隊伍，在當前社會發(fā)展和精神文明建設中，具有積極意義，從減災實效上，志愿者隊伍是專業(yè)救援力量的有力補充；從社會意義上，有利于弘揚民族精神，倡導和諧社會；對志愿者而言，特別是青年志愿者本身，參與本項活動，對他們個體的成長、團隊精神的培養(yǎng)，實現(xiàn)自身價值都具有重要意義。汶川地震救援中，中國公眾、企業(yè)和社會組織積極參與緊急救援，深入災區(qū)的國內外志愿者隊伍達300萬人以上，在后方參與抗震救災的志愿者人數(shù)達1000萬以上，以萬眾一心、眾志成城、不畏艱難、百折不撓的民族精神為奪取抗震救災偉大勝利作出了杰出貢獻，充分展現(xiàn)了中華民族團結奮斗的民族品格和風雨同舟的強大力量。隨著安徽省地震應急救援體系的健全和發(fā)展，各市防震減災志愿者隊伍陸續(xù)建立并取得了一定的發(fā)展。通過統(tǒng)計歸納，我們建立了本省志愿者隊伍和裝備的數(shù)據(jù)庫，結合安徽省省情，我們對隊伍的建設方向進行了初步的分析研究，并制定了規(guī)劃，計劃按照中國地震局《社區(qū)志愿者地震應急救援訓練與考核大綱》“有組織、有管理、有專長”的要求，逐步開展培訓工作。

一、安徽省地質環(huán)境和志愿者隊伍分類

安徽省救援隊在汶川和來自全國各地的志愿者一起參加救援行動

安徽省地處華東地區(qū)，地震活動在全國居于中等水平。從地質構造上劃分，安徽處于華北、下?lián)P子斷塊和秦嶺—大別斷褶帶三個大地構造單元的接壤地帶，地質構造比較復雜。著名的郯城—廬江斷裂帶斜貫全省，在斷裂格局上起著主導作用。全省地殼結構具有明顯的層狀特征，新構造運動比較活躍，主要表現(xiàn)在大面積的塊斷升降運動、斷裂活動以及相伴的巖漿噴溢、溫泉出露和地震活動。歷史上，安徽的破壞性地震大都分布于不同塊體差異運動的交接地帶、斷陷盆地的邊緣，以及活動性斷裂的端點或交匯處，且都屬于淺源地震。自有記載以來，郯廬斷裂帶安徽段及其附近地區(qū)共發(fā)生5級以上地震5次，其中最大地震為1829年的五河5.5級地震。相比較來說，安徽段發(fā)生破壞性地震的頻率偏低。

我們根據(jù)地震災害等級，結合志愿者隊伍建設，將地震劃分為破壞性地震災害和一般地震事件。根據(jù)志愿者的救援能力、人員性質，將其劃分為：一般志愿者、行業(yè)志愿者和特殊志愿者。并將其定義為：一般志愿者：指在救援行動中從事常規(guī)協(xié)助工作的志愿人員；行業(yè)志愿者：指具有某些專業(yè)特長并配備專業(yè)裝備，可以在救災過程中承擔某些專項任務的志愿人員；特殊志愿者：預備役部隊、民兵等介于專業(yè)救援隊伍和志愿者之間的救援人員。

對地震災害（汶川地震）救援的初步調查分析表明，一般志愿者可以在傷員急救與轉移、急救物資運輸與發(fā)放、協(xié)助專業(yè)救援隊實施搜救行動、維持災區(qū)社會秩序等方面發(fā)揮巨大的作用。行業(yè)志愿者可以分為交通運輸偵查類：山路越野、水域等復雜地區(qū)偵查搜救等行動、救災物資運輸?shù)?；通訊類：常?guī)通訊設施毀損、衛(wèi)星信號無法保障時無線電、電臺、其它通訊手段保障信息傳送；協(xié)助救援行動類：建筑工程隊伍、礦山救護隊等專業(yè)隊伍利用專業(yè)裝備參加救援行動；醫(yī)療救護類：各醫(yī)院醫(yī)生護士、醫(yī)學院校師生參加傷員救護和災民心理安撫行動。

在一般地震事件應急行動中，志愿者可以在輿論疏導、消除地震謠傳保障通訊聯(lián)絡等方面發(fā)揮積極作用。根據(jù)安徽省目前志愿者隊伍調查統(tǒng)計結果，分類分析可以看出：一般志愿者隊伍以大專院校學生、各市共青團組織、社區(qū)服務隊為主體。行業(yè)志愿者隊伍以各工礦企業(yè)、建筑施工單位、個體工程人員為主體。部隊志愿者隊伍以武警、預備役為主體。

二、安徽省志愿者發(fā)展狀況

目前，全國各省普遍成立志愿者協(xié)會，主體由大專院校師生、行業(yè)（愛好者）協(xié)會、社區(qū)組織、網(wǎng)絡志愿者組織等構成，并有組織有計劃地開展了多種多樣的演練、培訓等活動。

近年來，安徽省志愿者隊伍建設也相應取得了較大發(fā)展，在省、市地震局的努力下，部分志愿者隊伍已經(jīng)納入全省地震應急救援體系中。通過統(tǒng)計整理，按照省、市兩級，志愿者分類，目前已建立了較為完善的安徽省地震志愿者資料數(shù)據(jù)庫。

在省級救援力量數(shù)據(jù)庫中，為了便于調度指揮和統(tǒng)籌掌握，我們將其中專家資料庫、軍隊武警預備役力量配置、大型企業(yè)救援隊伍、各類志愿者隊伍做了匯總統(tǒng)計。其中，除了省消防總隊合肥支隊特勤大隊110名官兵為地震災害緊急救援隊外，2008年至2010年，省地震局分別與安徽省軍區(qū)、安徽省預備役師、武警安徽省總隊共同簽署了地震災害預警防范工作聯(lián)系協(xié)作方案，制定了聯(lián)動協(xié)作各項制度。同時，也與部分行業(yè)系統(tǒng)和大型企業(yè)建立協(xié)作聯(lián)動機制，與中國電子三十八所建立聯(lián)動關系，由其技術人員和設備組成救援隊通訊分隊；與生產救援設備的英騰嘉公司等企業(yè)合作，將他們的技術人員和先進裝備納入志愿者體系中；與省業(yè)余無線電協(xié)會等多個民間組織交流，作為救援后備力量。

安徽省11個市地震局已與數(shù)百家行業(yè)、單位、民間組織建立了地震應急聯(lián)動協(xié)作機制，志愿者總人數(shù)接近13萬人，其中一般志愿者123000人，警察、預備役、民兵30000人，行業(yè)志愿者3715人，專家數(shù)百人，起重機、挖掘機等工程機械近500輛、快艇沖鋒舟近百艘。

在各市地震局的協(xié)作下，我們分別收集整理了以下表格：志愿者分類表、志愿者專家數(shù)據(jù)庫、道路搶修志愿者及裝備、運輸保障志愿者及裝備、車輛搶修志愿者及裝備。

志愿者人數(shù)分布表：

目前，覆蓋全省的地震應急救援志愿者體系已初步建立。其中，地處郯廬斷裂帶及鄰近區(qū)域的淮北、滁州、合肥、蚌埠等市在人員數(shù)量、資源配備等方面較為完善，淮南、宿州也基本完備，銅陵、馬鞍山等市結合當?shù)卮笮推髽I(yè)救援力量，建立了有當?shù)靥厣木仍驹刚哧犖椤?/p>

三、安徽省志愿者隊伍建設情況

針對安徽省地質背景和救援需求，我們對于志愿者隊伍的建設思路是以應對一般地震事件為主，以宣傳普及地震知識，信息收集，平息地震謠傳，維護社會穩(wěn)定為主要任務，輔以通訊保障和交通援助等任務，逐步發(fā)展具備救援能力的行業(yè)志愿者隊伍，以全面提升救援能力。

結合以上工作任務，針對我省志愿者在隊伍建設和能力上的不足，省市地震系統(tǒng)從以下幾個方面開展工作，進行了有益的嘗試。

1、加強組織管理，建立示范區(qū)和示范隊伍。

在省市地震局的指導下，合肥市西苑竹蔭里社區(qū)成為我省志愿者隊伍建設示范社區(qū)。合肥西苑竹蔭里社區(qū)共計54棟樓，1402戶，8631人。在合肥市地震局等有關部門的指導和支持下，地震應急和志愿者隊伍建設做到了有組織、有骨干、有預案，結合社區(qū)實際，深入家家戶戶，做好動員組織工作，取得了顯著成績，社區(qū)志愿者組織健全，責任到人。居委會對每個小區(qū)的每棟建筑進行了詳細調查，包括建筑年代、面積、每戶常駐人口等，建立檔案，分設樓長和單元組長，為災時應急行動打下良好的組織基礎。根據(jù)地震應急避難工作內容，在社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導下，分別建立了六支志愿者隊伍，即：搶險救災隊（現(xiàn)任隊長劉春林）、傷員救護隊（現(xiàn)任隊長陳先明）、應急疏散隊（現(xiàn)任隊長孟霞）、消防分隊（現(xiàn)任隊長姜劍）、治安聯(lián)防分隊（現(xiàn)任隊長沈安柱）、后勤保障及宣傳隊（現(xiàn)任隊長汪瓊），同時，對各分隊進行了職責劃分，制訂了應急預案。如醫(yī)療救護隊職責：組織干部群眾進行自救和互救，及時搶救傷員并進行轉運，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品，采取有效措施，預防和控制傳染病暴發(fā)流行等。通過明確的組織責任和應急措施，確保災時應急避難工作在社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導下有序進行。目前，該社區(qū)志愿者隊伍建設模式作為示范體系在安徽省各市得到廣泛推廣。

志愿者分類例表（部分）：

安慶市志愿者數(shù)據(jù)庫

合肥市專家數(shù)據(jù)庫

2、開展有針對性的培訓和演練活動。

合肥市竹蔭里社區(qū)志愿者調查圖

近兩年間，省地震局多次派專家到安徽省建工學院、安徽省師范大學等數(shù)十所大專院校和各中小學；安徽省中煙集團、安徽省移動公司等大型企業(yè)開展地震應急知識講座，普及應急救援知識；在合肥市百大集團（商場）、安徽省證券交易所、綜合寫字樓等人員密集區(qū)域，指導志愿者，組織開展人員疏散演練，提高志愿者應急救援能力；在省市地震應急專業(yè)隊伍訓練和演練中加入行業(yè)志愿者隊伍，為開展志愿者活動打好了基礎。

安徽無線電技術協(xié)會下轄14個市分協(xié)會，人員超過1000人，均通過無線電4級以上資格考試，并自愿簽署“志愿書”，有義務在地震等突發(fā)性事件和自然災害時利用自身無線電設備輔助政府職能部門為公眾提供應急通訊聯(lián)絡服務，為國家和社會做貢獻。圖為2009年5月3日，安徽省無線電技術協(xié)會在蕪湖組織的全省業(yè)余電臺應急通信演練活動。蕪湖協(xié)會呼號為BY6AWH電臺的電波發(fā)送全省，主控全省應急通信，先后與淮北，淮南、阜陽，宿州、合肥，六安、銅陵、蕪湖，馬鞍山，黃山等省內副控臺分隊臺進行了通聯(lián)，同時和國內其他地區(qū)的37個友臺進行了通聯(lián)。

四、安徽省志愿者隊伍建設思路

根據(jù)我省地震背景和趨勢分析，結合總結肥東3.5級地震應對經(jīng)驗，我們認為我省志愿者隊伍在地震事件應急處置方面的主要工作依次為：維持社會穩(wěn)定和秩序、災情報送、信息通訊、物資運輸、參與救援行動。

我們對志愿者隊伍建設的規(guī)劃為：

1、將志愿者隊伍逐步納入省、市地震應急預案，建立啟動機制。

2、根據(jù)當前志愿者隊伍具體情況，分別建立社會宣傳、搶險救援、信息傳輸、3、交通運輸、傷員救護、后勤保障6支示范隊伍。

3、建立健全志愿者隊伍資料數(shù)據(jù)庫，對人員流動性較強的大專院校、部隊等部分做到每年進行更行。

4、根據(jù)我省應急聯(lián)動協(xié)作區(qū)劃分，對皖北、皖中西、皖南志愿者隊伍的人員、資源進行分析，資源整合，各市應根據(jù)現(xiàn)狀，有針對性建設有特色的隊伍。

5、重點對一般志愿者，即大專院校學生、各市共青團組織、社區(qū)服務隊進行培訓和知識普及宣傳工作，強化他們應對地震謠傳、穩(wěn)定社會、災情報送方面的能力，結合演練，提高志愿者隊伍的戰(zhàn)斗力。

6、分析研究我省專業(yè)救援隊伍的不足，與組織完備、人員和設備有保障的行業(yè)志愿者隊伍進行協(xié)作，共同提升我省救援力量。

2009年10月，安徽省地震現(xiàn)場工作隊聯(lián)合省預備役部隊、中國電子38所在皖西大別山開展野外拉練及通訊保障演練。