曹鋒杰

南通市民防局于2008年底建成了包括大型可擴(kuò)展方艙式機(jī)動(dòng)指揮通信車和機(jī)動(dòng)衛(wèi)星通信車在內(nèi)的應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)共有16個(gè)指揮席位，具有“動(dòng)中通”和“靜中通”功能，能在較為復(fù)雜的環(huán)境下，同時(shí)保障多路指揮信息順暢傳遞。一年多來(lái)，該系統(tǒng)多次成功參加國(guó)家、省、市舉行的演習(xí)、演練活動(dòng)，系統(tǒng)總體性能得到檢驗(yàn)，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)提供了良好的應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)。本文通過(guò)回顧南通市民防局的應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)和任務(wù)遂行實(shí)踐，與業(yè)內(nèi)同仁共同探討應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)的“建、管、訓(xùn)、用”問(wèn)題。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

在推動(dòng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)上，南通市民防局領(lǐng)導(dǎo)班子不等不靠，眼光前瞻。一是提高認(rèn)識(shí)。準(zhǔn)確把握防空防災(zāi)的辯證關(guān)系，戰(zhàn)時(shí)防空是民防建設(shè)的立業(yè)之本，平時(shí)防災(zāi)則是強(qiáng)業(yè)之路；二是正確定位。應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)必須符合“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的總要求。三是找準(zhǔn)切入點(diǎn)。《人防法》賦予了各級(jí)人防（民防）部門(mén)必須擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)的使命，南通市民防局經(jīng)過(guò)深入研究分析，認(rèn)為發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把與戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)救災(zāi)結(jié)合最緊密的指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，作為民防職能拓展的切入點(diǎn)，既健全和完善了民防指揮信息系統(tǒng)，又能為政府處置突發(fā)事件提供可靠指揮平臺(tái)。因此，應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)這一舉措，贏得了各界支持，進(jìn)程不斷提速。

二、深入調(diào)研，科學(xué)決策

應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)直接關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮和平時(shí)應(yīng)急救援指揮的效能。因此南通市民防局在系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)研論證階段提出了必須遵循“平戰(zhàn)兩用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急；技術(shù)先進(jìn)，安全可靠；功能完善，使用簡(jiǎn)便；靈活機(jī)動(dòng)，開(kāi)通快捷”的基本原則。按照省人防（民防）指揮信息系統(tǒng)縱橫互聯(lián)互通規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急救援體系對(duì)系統(tǒng)的要求，多次組織建設(shè)方案論證，最終提出了與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)意見(jiàn)：一是系統(tǒng)采用“大型可擴(kuò)展方艙式指揮通信一體化車+小型衛(wèi)星通信車”架構(gòu)模式；二是系統(tǒng)終端必須能同時(shí)傳送話音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息；三是系統(tǒng)必須具備多種信息接入方式。應(yīng)包括音頻、視頻、電話、寬帶數(shù)據(jù)、光纖等有線接入方式，以及短波、超短波、衛(wèi)星通信、GPS/北斗、無(wú)線數(shù)傳、無(wú)線圖傳、公共移動(dòng)通信信號(hào)等無(wú)線接入方式；四是系統(tǒng)必須具有軍事和民用通信雙重功能。不但要能夠與民防系統(tǒng)及地方政府通信網(wǎng)和公眾通信網(wǎng)聯(lián)通，必要時(shí)還要與軍隊(duì)指揮信息網(wǎng)聯(lián)通，因此要具有較強(qiáng)的不同網(wǎng)絡(luò)間的互通能力；五是系統(tǒng)必須提供可靠的安全保密措施。根據(jù)以上基本要求，確定了應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)構(gòu)成方案。下圖是大型機(jī)動(dòng)指揮通信車的系統(tǒng)組成：

三、遵循規(guī)范，有序?qū)嵤?/h2>

應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)必須遵循和符合各種法定程序和規(guī)范。一是要嚴(yán)格按照規(guī)定履行項(xiàng)目審批、資金預(yù)算申請(qǐng)、招/投標(biāo)、資金撥付、項(xiàng)目審計(jì)等各種建設(shè)程序；二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成、生產(chǎn)等必須符合國(guó)家頒布技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和裝備的質(zhì)量；三是承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)、集成、生產(chǎn)單位必須同時(shí)具有相應(yīng)等級(jí)的保密、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、車輛改裝等資質(zhì)，并經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審核；四是系統(tǒng)應(yīng)選用先進(jìn)、成熟、可靠的設(shè)備、設(shè)施和軟件，并符合國(guó)家相關(guān)部門(mén)的有關(guān)要求；五是要按照建設(shè)規(guī)律，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確實(shí)保質(zhì)高效地完成系統(tǒng)建設(shè)。

四、全程跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)造

按照有關(guān)規(guī)范要求，應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)一般都需經(jīng)過(guò)考察調(diào)研、需求分析、方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、裝載平臺(tái)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安裝、系統(tǒng)集成、檢測(cè)調(diào)試、試驗(yàn)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都可能因各種原因?qū)υㄓ?jì)劃做出調(diào)整或變更，因此作為甲方的業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)跟蹤了解系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，掌握建設(shè)情況并協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)大型系統(tǒng)設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位通?？梢晕袑I(yè)監(jiān)理單位，按照有關(guān)建設(shè)規(guī)范和合同條款代表甲方對(duì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度、投資和質(zhì)量等進(jìn)行管理和監(jiān)造。南通市民防局對(duì)機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)非常重視。建設(shè)過(guò)程中，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人全程掌握建設(shè)動(dòng)態(tài)，解決和處理各種問(wèn)題。為保證系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，協(xié)助處理技術(shù)問(wèn)題，還專門(mén)從下屬民防（人防）指揮信息中心選派責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)全面、具有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的通信工程技術(shù)人員全程參加系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程，并長(zhǎng)期派駐廠方承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造任務(wù)。選派自己的專業(yè)工程技術(shù)人員參與建設(shè)過(guò)程并負(fù)責(zé)監(jiān)造工作，不但節(jié)省委托監(jiān)理費(fèi)用，而且及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)和共同解決了許多設(shè)計(jì)、集成、安裝中不盡合理的問(wèn)題，提高了系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參與廠方各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，更加熟悉了解系統(tǒng)各設(shè)備的性能、安裝和調(diào)試等情況，為系統(tǒng)今后的使用、操作、維護(hù)和故障排除打下了良好基礎(chǔ)。

五、嚴(yán)格管理，錘煉隊(duì)伍

為保證應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)能夠隨時(shí)遂行任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)管理和保障隊(duì)伍建設(shè)。南通市民防局在以下幾方面狠下功夫：一是高度重視系統(tǒng)操作人員的專業(yè)培訓(xùn)。首先，將系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、人數(shù)、地點(diǎn)等列為合同的重要條款，并確保合同履行過(guò)程中有效實(shí)施；其次在系統(tǒng)交付前由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分兩批組織專業(yè)技術(shù)人員十多人次前往廠家，按照詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和系統(tǒng)培訓(xùn)教材，接受廠家設(shè)計(jì)人員和專家面對(duì)面的理論授課，結(jié)合系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試，開(kāi)展實(shí)際的操作訓(xùn)練，并對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行嚴(yán)格的理論和實(shí)踐考試，為系統(tǒng)實(shí)際投入使用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；再次充分利用系統(tǒng)集成或設(shè)備廠家技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)升級(jí)維護(hù)的機(jī)會(huì)，要求專業(yè)操作人員積極主動(dòng)地請(qǐng)教并掌握相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，學(xué)習(xí)和提高有關(guān)業(yè)務(wù)技能。二是加強(qiáng)系統(tǒng)軟硬件的規(guī)范性管理。首先為保證能隨時(shí)快速地遂行上級(jí)下達(dá)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件的保障任務(wù)，專門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，分別組建兩個(gè)能夠獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)的保障分隊(duì)，制訂了任務(wù)遂行保障方案、保障人員職責(zé)和系統(tǒng)設(shè)備、器材、資料管理辦法，編寫(xiě)了系統(tǒng)設(shè)備開(kāi)設(shè)操作程序和簡(jiǎn)明操作卡片，建立健全了各種管理規(guī)章制度，推行目標(biāo)管理和考核機(jī)制，將保障人員的職責(zé)履行和任務(wù)完成情況納入目標(biāo)管理，定期進(jìn)行小結(jié)、講評(píng)和考核；其次按照有關(guān)管理制度，經(jīng)常性的對(duì)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行檢查測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)和處理，確保系統(tǒng)時(shí)刻處于良好的應(yīng)急待命狀態(tài)。三是開(kāi)展嚴(yán)格訓(xùn)練。實(shí)行周有訓(xùn)練、月有考核、年有比武。按照準(zhǔn)軍事化的目標(biāo)和任務(wù)遂行保障方案，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展常態(tài)化訓(xùn)練，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)精湛，能夠連續(xù)作戰(zhàn)、不畏艱險(xiǎn)、勇往直前、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精干保障隊(duì)伍。四是積極參加近似實(shí)戰(zhàn)的演練。通過(guò)參加全省人防（民防）機(jī)動(dòng)指揮所檢驗(yàn)性演練、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)演練、警報(bào)試?guó)Q、興東機(jī)場(chǎng)反恐應(yīng)急救援演習(xí)等重要活動(dòng)，模擬戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急救援背景，強(qiáng)化集結(jié)、機(jī)動(dòng)，通信系統(tǒng)聯(lián)通、指揮所開(kāi)設(shè)等課目訓(xùn)練。在去年國(guó)家核應(yīng)急委組織的“神盾—2009”核電站事故場(chǎng)外核應(yīng)急救援演習(xí)中，南通市民防局的大型機(jī)動(dòng)指揮通信車和保障人員機(jī)動(dòng)數(shù)百公里，趕赴連云港市演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)設(shè)了機(jī)動(dòng)指揮所，與省核應(yīng)急指揮中心建立了程控電話指揮通路，同時(shí)開(kāi)通了與國(guó)家和省兩級(jí)核應(yīng)急指揮中心的雙向視頻會(huì)議傳輸通路，利用車載圖像和單兵圖傳設(shè)備向北京和南京實(shí)時(shí)傳送各路救援隊(duì)伍集結(jié)、防化救援部隊(duì)指揮所開(kāi)設(shè)、救援行動(dòng)等情況，并成功保障國(guó)家核應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)與演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)指揮員間的互動(dòng)。南通市民防局應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)所展現(xiàn)的優(yōu)異性能和保障人員的出色表現(xiàn)，得到參演的國(guó)家工信部、省政府領(lǐng)導(dǎo)和部隊(duì)首長(zhǎng)的肯定表?yè)P(yáng)。在最近江蘇省國(guó)動(dòng)委組織的“信聯(lián)—2010” 蘇北地區(qū)抗震救災(zāi)應(yīng)急信息保障軍地聯(lián)合演習(xí)中，南通市民防機(jī)動(dòng)指揮通信車又受命到泗洪縣參加演練，再次出色完成任務(wù)，受到省領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

六、完善配套，不斷提高

隨著“兩防一體化”建設(shè)的深入推進(jìn)，政府公共應(yīng)急管理體制的逐步健全和科技進(jìn)步、理念創(chuàng)新，應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)也將是不斷完善、發(fā)展和提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程：一要根據(jù)上級(jí)總體規(guī)劃，順應(yīng)和緊跟應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)不斷發(fā)展的步伐，適時(shí)更新、增加技術(shù)水平更加先進(jìn)的指揮通信設(shè)備，特別應(yīng)及時(shí)更新或升級(jí)與固定（應(yīng)急）指揮中心互聯(lián)互通的相關(guān)設(shè)備和應(yīng)用軟件，不斷提高信息傳輸效率和質(zhì)量。二要建立常態(tài)化災(zāi)害處置聯(lián)合演練機(jī)制，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)的保障能力和快速反應(yīng)能力。三要盡早盡快實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急職能部門(mén)指揮通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享機(jī)制，使應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)真正成為各級(jí)指揮員的千里眼和順風(fēng)耳，成為打造平安社會(huì)、長(zhǎng)安社會(huì)的重要平臺(tái)。