梁賢龍 黃維慶

一、民族地區(qū)公共突發(fā)事件潛在的隱患

由于特殊的地緣區(qū)位、多元化的民族成分結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢等因素，民族地區(qū)成為各類公共突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)和損失慘重區(qū)。

（一）由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素制約，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，群眾承災(zāi)能力極弱。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，災(zāi)害損失造成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)較小，在國(guó)家和省級(jí)層面不足以列入救災(zāi)救助范圍的幾十萬(wàn)或者幾萬(wàn)人民幣的損失，在民族地區(qū)，可能是群眾一生甚至兩代人以上的共同積累，群眾賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)和生活資料全部喪失，導(dǎo)致生存困難?！盀?zāi)多、災(zāi)重、損失大、公共財(cái)力和群眾經(jīng)濟(jì)能力承災(zāi)能力弱”和“無(wú)錢防災(zāi)，更無(wú)錢救災(zāi)和減災(zāi)”是民族地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的客觀現(xiàn)實(shí)。

（二）特殊的地理生態(tài)條件，為各類自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展提供了條件?？v觀我國(guó)民族地區(qū)的地形地貌和生態(tài)構(gòu)成，可以概述為：沿疆沿邊的邊遠(yuǎn)地區(qū)、高山峽谷、高山平原、沙漠地區(qū)，立體氣候和局地小區(qū)域氣候特征明顯地區(qū)，這無(wú)論是阿壩州還是西藏、新疆、云南、青海、甘肅、廣西、內(nèi)蒙等民族地區(qū)，上述特點(diǎn)都有不同程度存在。諸多特殊的地形地貌和生態(tài)構(gòu)成，為各類自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展提供了條件，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害及其以地震為主的特種災(zāi)害在民族地區(qū)都有不同程度的發(fā)生。

（三）多元的民族成分構(gòu)成、地緣沿疆沿邊等因素，往往使得民族地區(qū)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題凸顯。境內(nèi)外民族分裂分子、敵對(duì)勢(shì)力和各類反華勢(shì)力一直對(duì)民族地區(qū)采取多渠道、多途徑和全方位的滲透侵蝕，企圖用民族問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、主權(quán)問(wèn)題在民族地區(qū)挑起事端，制造矛盾，搞亂國(guó)家秩序和民族地區(qū)的社會(huì)秩序。在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中，各種利益矛盾交織，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題滲透與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的各環(huán)節(jié)，也為民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧埋下了人民內(nèi)部矛盾隱患?！安鬲?dú)”事件、“疆獨(dú)”事件是境內(nèi)外直接插手和操縱的直接反應(yīng)，個(gè)體利益導(dǎo)致的上訪乃至由上訪引起的各類治安和刑事案件的事件，在一定程度上影響了民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧進(jìn)程。因此，國(guó)家安全和民族區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定也是各級(jí)黨委政府必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

（四）民族地區(qū)的資源存量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)力的支撐。但隨著資源開發(fā)利用的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都處于不斷的調(diào)整轉(zhuǎn)型過(guò)程中，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展需求的矛盾日漸凸顯，生產(chǎn)與生活過(guò)程中的安全意識(shí)及其保障措施難以快速跟進(jìn)，致使民族地區(qū)的安全事故發(fā)生發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（五）民族地區(qū)地廣人稀，居住分散，醫(yī)療衛(wèi)生和疾病防疫的人員、設(shè)備和技術(shù)配置與群眾生存需求極不適應(yīng)，“缺醫(yī)少藥”和“看病難、看病貴”是民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)思考和注入疫情疫病防疫元素難以成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，由于特定的生態(tài)條件，疫源地和自然疫源地在民族地區(qū)客觀存在，為疫情的爆發(fā)與流行提供了溫床。熱情好客是少數(shù)民族的共性，婚喪嫁娶成為公眾聚集民俗的特點(diǎn)，食物中毒和群發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生。有鑒于此，加強(qiáng)民族地區(qū)的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置，既是發(fā)展需要，更是生存必須。

二、民族地區(qū)危機(jī)管理面臨的困難和問(wèn)題

（一）生存與發(fā)展壓力，導(dǎo)致主動(dòng)思考應(yīng)急管理工作思維缺失?！袄?、少、邊、窮、病、災(zāi)”是民族地區(qū)的真實(shí)寫照，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、民生問(wèn)題、資源轉(zhuǎn)換等成為各級(jí)黨委政府思考的主流，導(dǎo)致主、客觀上對(duì)應(yīng)急管理工作思考不足，致使在現(xiàn)實(shí)的工作中，一些責(zé)任主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成；一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力；突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等體制機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有些突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制；社會(huì)動(dòng)員制度還不夠健全，社會(huì)各階層參與應(yīng)急管理的程度不夠；應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)宣傳教育和應(yīng)急處置的基本常識(shí)普及不夠，公眾的自救與互助能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。

（二）“一案三制”針對(duì)性不強(qiáng)，延伸程度不夠。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制和法制是“一案三制”的基本構(gòu)成，也是應(yīng)急管理工作的核心。由于民族地區(qū)人力、財(cái)力、物力的限制和工作思維的偏差，其針對(duì)性、實(shí)用性和操作性弱化，且這些預(yù)案，基本停留于州、縣級(jí)政府層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道、學(xué)校、社區(qū)等基層預(yù)案缺失，一旦發(fā)生突發(fā)事件，只能依靠現(xiàn)場(chǎng)指揮者的個(gè)人能力和經(jīng)驗(yàn)，采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“救火式”方法進(jìn)行處置，其處置效果取決于指揮者的組織能力、應(yīng)變能力、凝聚民眾能力和群眾的參與程度，對(duì)于最大限度減輕突發(fā)事件造成的損害是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所界定的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制存在盲點(diǎn)和死角；應(yīng)急管理工作要求建立健全指揮有力、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，涵蓋了信息報(bào)送機(jī)制、應(yīng)急處置和救援機(jī)制、事后評(píng)估和恢復(fù)機(jī)制，民族地區(qū)地廣人稀，信息通道單一，現(xiàn)代科技與應(yīng)急管理融入乏力，導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行僵化，尤其是2小時(shí)內(nèi)的信息報(bào)送要求難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致決策信息缺失，有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置的能力勢(shì)必弱化。應(yīng)急法制建設(shè)的逐步完善為開展應(yīng)急管理工作提供了有效的支撐，但在法律法規(guī)的宣傳教育和法律運(yùn)用之中，由于居住分散，現(xiàn)代技術(shù)的傳媒手段缺乏，難以全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶，難以延伸到每一個(gè)人員活動(dòng)區(qū)域，應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和技能培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面同步。

（三）危機(jī)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。民族地區(qū)危機(jī)管理隊(duì)伍基本依靠當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵和相關(guān)專業(yè)和半專業(yè)救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其裝備數(shù)量不足，缺乏大型、特種和先進(jìn)裝備。各類專業(yè)人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急演練與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)急狀態(tài)下，均采取臨時(shí)召集的方式進(jìn)行處置，其處理突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)急裝備和應(yīng)急實(shí)用技術(shù)難以滿足應(yīng)急處置需要，致使處置效率大打折扣。

（四）常規(guī)應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分。在常態(tài)下強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，這是日常應(yīng)急管理的基本工作之一，但在“5·12”汶川特大地震乃至2009年的“7·17”小金泥石流、“7·23”康定泥石流、“7·26”米易山洪等突發(fā)事件中，都暴露出了應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急撤離、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題。

（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)滯后。各類突發(fā)公共事件隱患底數(shù)不清，各類突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有建立，地理信息、道路交通、氣象水文等應(yīng)急基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)急需建立。社會(huì)安全和公共衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)測(cè)手段落后，綜合預(yù)警、群測(cè)群防能力亟待加強(qiáng)。

三、對(duì)民族地區(qū)政府加強(qiáng)危機(jī)管理工作的對(duì)策思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)《預(yù)案》的修訂和管理。預(yù)案是對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)測(cè)性分析與應(yīng)對(duì)措施考慮，目的是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序，處置高效，救助及時(shí)。阿壩州為切實(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置各類公共突發(fā)事件，制定了《阿壩州公共突發(fā)事件總體預(yù)案》和各項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。由于預(yù)案制定時(shí)沒(méi)有考慮交通、通訊全部中斷的極端情況，致使預(yù)案啟動(dòng)后總體效果減弱。因此，在吸取“5·12”汶川特大地震教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂和完善預(yù)案時(shí)，無(wú)論是總體預(yù)案，還是各專項(xiàng)預(yù)案，在國(guó)家和省級(jí)層面，應(yīng)充分考慮類似于阿壩州這樣的邊遠(yuǎn)地區(qū)的啟動(dòng)響應(yīng)與啟動(dòng)效果，確保預(yù)案啟動(dòng)后，信息暢通，指揮有序，救助高效。州縣預(yù)案，要全面考慮交通、通訊全無(wú)等極端條件下的針對(duì)性和可操作性，確保預(yù)案啟動(dòng)實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、街道、社區(qū)預(yù)案，要簡(jiǎn)單明了，直指生命保護(hù)根本和人員安全撤離線路，使群眾看得懂，記得住，用得上。同時(shí)，預(yù)案形成后，一是要加強(qiáng)預(yù)案宣傳，使預(yù)案規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝回?zé)任和人們行動(dòng)意識(shí)，確保突發(fā)事件發(fā)生后，組織有序，群眾撤離有目標(biāo)，自救互救有效果。二是要強(qiáng)化預(yù)案演練。通過(guò)演練，使預(yù)案規(guī)定真正成為規(guī)范化、整體化的統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)案規(guī)定周密、無(wú)縫，提高針對(duì)性和操作性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)以民族地區(qū)為主的邊遠(yuǎn)地區(qū)“生命通道”建設(shè)?！?·12”汶川特大地震的慘痛教訓(xùn)，要求我們?cè)诮窈蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位拓展“生命通道”功能。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)全州干部群眾的艱苦努力，阿壩州災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)，特別是交通事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全州21條公路開工建設(shè)，成（都）—蘭（州）鐵路開創(chuàng)了我州鐵路建設(shè)的先河，具有交通建設(shè)里程碑的意義，阿壩—紅原機(jī)場(chǎng)奠基動(dòng)土，后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)全方位跟進(jìn)，立體交通格局基本形成。在看到主體構(gòu)架美好前景的同時(shí)，我們也要看到山高谷深，高山、高半山村寨和遠(yuǎn)牧點(diǎn)仍然是阿壩州交通建設(shè)的“硬骨頭”，這些地區(qū)位于交通主干線以外，國(guó)家投入有限，建設(shè)難度極大，管護(hù)費(fèi)用缺乏，解決好村寨支線和“孤線”與交通主線的連接問(wèn)題，全面消除“斷頭路”，增強(qiáng)全通道通過(guò)能力，是我州各級(jí)政府必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在強(qiáng)化交通主網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，要加大通村道路建設(shè)力度，建、管、用并重，增強(qiáng)通過(guò)和通達(dá)里程，全面提高防災(zāi)避災(zāi)能力。

通過(guò)過(guò)去幾十年的努力，阿壩州固定通訊和移動(dòng)通訊覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，但在“5·12”汶川特大地震中，固定和移動(dòng)通訊一度全部中斷，林業(yè)電臺(tái)發(fā)揮了不可替代的作用。為吸取這一教訓(xùn)，阿壩州現(xiàn)已建成延伸至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急電臺(tái)系統(tǒng)，與林業(yè)電臺(tái)并行使用，但僅限于全州行政區(qū)域，為強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息通道建設(shè)，確保各類應(yīng)急處置需要，我們呼吁應(yīng)盡快建立健全國(guó)家—省—市（州）—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急通訊體系，確保極端條件下的信息傳遞，保證應(yīng)急處置時(shí)決策有據(jù)，指揮有力，反應(yīng)快速，救助與控制高效。

上述情況雖然直觀暴露和反映在阿壩州，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、信息渠道狹窄是民族地區(qū)的共性所在，如不引起國(guó)家和省級(jí)政府的高度重視，“5·12”的“孤島”現(xiàn)象在其他民族地區(qū)再次出現(xiàn)的可能性極大。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)干部危機(jī)管理綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力。各級(jí)干部在日常的應(yīng)急管理及事發(fā)后的應(yīng)急處置中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用，從某種程度上講，干部危機(jī)管理的綜合素養(yǎng)決定著應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率，在事件的控制和處置中，決定著事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展和處置結(jié)果，這一點(diǎn)，在民族地區(qū)顯得尤為突出。因此，切實(shí)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求和應(yīng)急管理工作的必須選擇。

干部危機(jī)管理能力培訓(xùn)，一是通過(guò)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的干部調(diào)訓(xùn)，提高各級(jí)干部法律、法規(guī)和政策的理解、把握和運(yùn)用能力。二是通過(guò)有組織的國(guó)際國(guó)內(nèi)參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)在危機(jī)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，融于區(qū)域應(yīng)急管理工作之中。三是強(qiáng)化實(shí)地調(diào)研，促進(jìn)各級(jí)干部把握區(qū)域應(yīng)急管理工作實(shí)情，強(qiáng)化思想意識(shí)的主動(dòng)思考和實(shí)際工作的主動(dòng)作為。四是以制度和行政規(guī)范，促進(jìn)各級(jí)干部在公共突發(fā)事件發(fā)生后的靠前指揮，工作重心下沉，使理論、意識(shí)、發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與具體的事件處置相結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)處置和實(shí)際控制能力。

（四）進(jìn)一步建立健全國(guó)家支持體制和機(jī)制。大規(guī)模的公共突發(fā)事件，對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)的損害是巨大的，對(duì)其心靈創(chuàng)傷亦是極其嚴(yán)重的，而政府的應(yīng)急處置需要群眾的支持與配合。因此，國(guó)家支持是民族地區(qū)較大規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急處置的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

一是進(jìn)一步建立健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入重、特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)制度，用領(lǐng)袖人物的人格魅力和國(guó)家綜合實(shí)力凝民心，聚民力，使政府行為與群眾意愿融為一體，全方位形成整體聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急處置快速、有力、有序、高效。二是民族地區(qū)山高路遠(yuǎn)，單靠區(qū)域?qū)嵙﹄y以保證相對(duì)時(shí)限的全覆蓋，這就需要國(guó)家的整體聯(lián)動(dòng)。為此，必需進(jìn)一步建立健全軍地、政企、社會(huì)快速應(yīng)對(duì)體制和機(jī)制，提高生命救援效應(yīng)和局勢(shì)操控能力。三是進(jìn)一步建立健全應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備制度。首先，以民族地區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相對(duì)滯后，應(yīng)急所需的資金和物資儲(chǔ)備不足，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重的情況，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，在相對(duì)地域建立國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并按物資保存周期予以更換，確保處置突發(fā)事件的應(yīng)急之需。其次，建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急資金保障制度，確保應(yīng)急處置時(shí)的資金需要，使國(guó)家支持轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處置時(shí)的有效手段，保證“第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、處置高效”成為現(xiàn)實(shí)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部保障能力建設(shè)。首先，針對(duì)民族地區(qū)工作生活條件極差，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)關(guān)心和幫助解決區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作者的實(shí)際困難，使基層從事應(yīng)急管理工作的同志心不涼、勁不減，保證人員能夠“聞突”能動(dòng)，信息能夠“聞突”而發(fā)，積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。其次，進(jìn)一步改善其工作條件，重點(diǎn)要解決交通、通訊工具及其相關(guān)的辦公設(shè)施配置，交通工具應(yīng)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，人員有國(guó)家統(tǒng)一特許證件，否則，在特定的條件下，就是有心也難辦事。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍基本依靠駐地人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)、公安干警和民兵預(yù)備役等國(guó)家力量，這是應(yīng)急力量的主體構(gòu)成。有鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，隨時(shí)通報(bào)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和潛在隱患，加強(qiáng)平時(shí)的合作演練，使單體力量形成整體力量，確保在應(yīng)急需要時(shí)拉得出、頂?shù)蒙?、?jiàn)實(shí)效。醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)要按照屬地管理原則就地組建，就地培訓(xùn)，開展必要的門診應(yīng)急救護(hù)和野外救護(hù)演練，配備必要的器械和藥品，增強(qiáng)移動(dòng)醫(yī)療能力，確保他們發(fā)揮最大的生命救助效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)村社、街道、社區(qū)業(yè)余應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)建設(shè)。借鑒護(hù)林防火業(yè)余小分隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在組建和培訓(xùn)時(shí)，明確隊(duì)員分組所帶工具，各組應(yīng)急處置時(shí)所在位置，最大限度保證應(yīng)急分隊(duì)對(duì)事件區(qū)域進(jìn)行全覆蓋，穩(wěn)定群眾情緒，用行動(dòng)鼓勵(lì)群眾積極參與應(yīng)急處置，保證應(yīng)急處置人力需要。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警能力建設(shè)。結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際需求，堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的工作方針與思路，按照應(yīng)急管理“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，民族地區(qū)要用活、用足、用好現(xiàn)有應(yīng)急管理各類資源。在國(guó)家和省級(jí)層面，要降低應(yīng)急管理項(xiàng)目申報(bào)和審批門檻，加強(qiáng)氣象、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)投入，提高其準(zhǔn)確率和針對(duì)性。加強(qiáng)社會(huì)安全信息搜集和研判的能力建設(shè)，提高國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的前瞻分析質(zhì)量，防患于未然。加強(qiáng)事故災(zāi)難隱患排查先進(jìn)技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，降低事故發(fā)生概率和損失。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，使衛(wèi)生保障與醫(yī)療救治實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。通過(guò)國(guó)家和省級(jí)政府支持及民族地區(qū)政府的共同努力，使民族地區(qū)各類公共突發(fā)事件的防御工作逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要。

在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，全方位進(jìn)行預(yù)警覆蓋，尤其要注意偏遠(yuǎn)村寨、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、區(qū)域內(nèi)各施工單位和其他人口密集區(qū)的預(yù)警覆蓋，為各級(jí)政府、各類組織和群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件贏得時(shí)間和空間，確保事前應(yīng)對(duì)有時(shí)間、有組織、有秩序，提高突發(fā)事件的前端應(yīng)對(duì)處置能力，最大限度減少和降低事件對(duì)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅，最大限度減少和降低事件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制約，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和快速發(fā)展。