劉在濤 李 洋

1. 引言

2010年4月14日，青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震是本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)大陸發(fā)生的繼汶川8.0級(jí)特別重大地震災(zāi)害以來(lái)的第2個(gè)特大地震災(zāi)害，對(duì)震區(qū)造成了巨大生命財(cái)產(chǎn)損失。震后，國(guó)務(wù)院立即成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部多個(gè)成員單位啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，如中國(guó)地震局啟動(dòng)了Ⅰ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家減災(zāi)委、民政部也啟動(dòng)了國(guó)家Ⅰ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等，按照應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，各單位全力投入到了抗震救災(zāi)工作中去。

那么震后各單位遵從何種響應(yīng)流程，如何啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)等級(jí)又是如何判定的？本文將就這些問(wèn)題對(duì)中國(guó)地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制做較深入的解析。

2. 中國(guó)地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立

2003年以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生了“非典”、“禽流感”等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，凸顯了突發(fā)公共事件應(yīng)急的重要性。2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，其中定義了突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?？傮w應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四類(lèi)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，運(yùn)行機(jī)制一般是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，劃分為四個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）?？傮w應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作了詳細(xì)規(guī)定，并進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門(mén)在人力、財(cái)力、物力及交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等應(yīng)急保障工作方面的職責(zé)。

同時(shí)在總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，發(fā)布了25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和80個(gè)部門(mén)預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案包含了針對(duì)于自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)布的5類(lèi)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》適用于地震災(zāi)害事件（含火山災(zāi)害）的應(yīng)急處置?！秶?guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定的，目的是使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

以《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，中國(guó)地震局制定了《中國(guó)地震局地震應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)人民政府，相關(guān)部門(mén)，各級(jí)地震工作分管部門(mén)、中國(guó)地震局各直屬單位，重點(diǎn)企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場(chǎng)所等制定了各自的地震應(yīng)急預(yù)案。截至2009年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)地震應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)2.7萬(wàn)余件，比2007年底前增長(zhǎng)一倍。31個(gè)?。▍^(qū)、市）、98%的市（地）、82%的縣（市）、4500多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制修訂了地震應(yīng)急預(yù)案；武警和10個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制了地震應(yīng)急預(yù)案，26個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制了與地震相關(guān)的綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，600多個(gè)省級(jí)、2000多個(gè)市級(jí)、6300多個(gè)縣級(jí)政府委（辦、局）、1400多個(gè)各級(jí)地震部門(mén)編制修訂了應(yīng)急預(yù)案；4000多個(gè)人口密集場(chǎng)所、2500個(gè)企事業(yè)單位、3200多個(gè)街道、社區(qū)（村）編制修訂了應(yīng)急預(yù)案。

上述一系列預(yù)案的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)針對(duì)包含地震在內(nèi)的突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的初步建立。

3. 中國(guó)地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的特點(diǎn)與響應(yīng)流程

3.1 分級(jí)響應(yīng)是中國(guó)地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制重要特點(diǎn)

我國(guó)的各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案在組織內(nèi)容上存在相似性，下級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案是以上級(jí)部門(mén)預(yù)案為依據(jù)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際制定的，目的是細(xì)化本部門(mén)的工作職責(zé)，加強(qiáng)可操作性。各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案核心是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的核心則是協(xié)調(diào)、高效，我國(guó)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的重要特點(diǎn)是實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

以《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》為例，地震應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，響應(yīng)等級(jí)是與地震災(zāi)害事件受災(zāi)程度相對(duì)應(yīng)的。預(yù)案中將地震災(zāi)害事件分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別。對(duì)地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)等級(jí)的判定實(shí)際就是對(duì)地震災(zāi)害事件級(jí)別的判定，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是死亡人數(shù)、震級(jí)、震區(qū)人口是否稠密、是否造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失等。破壞性地震發(fā)生后，根據(jù)地震災(zāi)害的規(guī)模確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。表1為地震災(zāi)害事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件。

表1中所列的三個(gè)初判條件是邏輯‘或’的關(guān)系，即原則上滿足任意一條就可以給出初判響應(yīng)等級(jí)，但實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的快速評(píng)估值是很不確切的。目前，由于震級(jí)、震源深度、震中人口密度、房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等決定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的因素較多，所以震后短時(shí)間內(nèi)不能準(zhǔn)確掌握人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，震級(jí)在震后幾分鐘內(nèi)可以用地震儀器測(cè)定，所以通常以震級(jí)作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

地震發(fā)生后國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)根據(jù)震級(jí)、震中附近人口密度和盲估死亡人數(shù)初步判斷響應(yīng)等級(jí)。但是鑒于盲估死亡人數(shù)與實(shí)際死亡人數(shù)是存在差異的，而且地震災(zāi)情收集時(shí)，死亡人數(shù)的上報(bào)數(shù)字往往是不斷上升的，所以應(yīng)急過(guò)程中會(huì)根據(jù)實(shí)際死亡人數(shù)的上報(bào)情況、當(dāng)?shù)亟ㄖ锟拐鹪O(shè)防情況、附近地質(zhì)構(gòu)造情況動(dòng)態(tài)修正災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合受災(zāi)地區(qū)是否處于邊疆地區(qū)或是否是少數(shù)民族聚居區(qū)等特殊情況，視需要對(duì)初判響應(yīng)等級(jí)適當(dāng)調(diào)整，然后發(fā)布正式響應(yīng)等級(jí)。響應(yīng)等級(jí)可視實(shí)際情況發(fā)展而上調(diào)或下調(diào)。

3.2 中國(guó)地震應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)流程

圖1為中國(guó)地震應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)流程。由圖表明，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的判定是后續(xù)工作有序開(kāi)展的前提。

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心作為國(guó)家級(jí)地震應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)將震情、災(zāi)情快速評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)和震區(qū)基本情況上報(bào)中國(guó)地震局；災(zāi)區(qū)所在?。ㄊ?、自治區(qū)）地震局負(fù)責(zé)快速獲取震情和災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府與中國(guó)地震局；中國(guó)地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況上報(bào)給國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位；災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送中國(guó)地震局及其他相關(guān)部門(mén)；國(guó)務(wù)院及抗震救災(zāi)指揮各成員單位根據(jù)掌握的災(zāi)情，結(jié)合本部門(mén)所制定的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案實(shí)施救災(zāi)工作。

地震應(yīng)急響應(yīng)包括信息報(bào)送和處理、通信、指揮與協(xié)調(diào)、緊急處置、人員搶救與工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急人員的安全防護(hù)、次生災(zāi)害防御、地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)、社會(huì)力量動(dòng)員與參與、地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估、信息發(fā)布等工作內(nèi)容。在不同的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)下，地震應(yīng)急工作的組織、各部門(mén)職責(zé)、救援任務(wù)等指揮協(xié)調(diào)工作內(nèi)容也是不同的。

正是由于地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的分級(jí)響應(yīng)特點(diǎn)，才使得國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位能夠按照預(yù)案既定職責(zé)分工，做到密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)，在地震應(yīng)急救援工作中臨危不亂、有章可循，切實(shí)達(dá)到協(xié)調(diào)、高效的要求。

圖1 地震應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)流程

表1 地震災(zāi)害事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件

4. 玉樹(shù)地震的應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的初步判斷

對(duì)于中國(guó)地震局等直接對(duì)口應(yīng)急處置部門(mén)，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)一般分為初步判斷和正式判定兩個(gè)步驟。初判的時(shí)限一般是在地震參數(shù)確定后數(shù)分鐘完成，主要目的是對(duì)災(zāi)情進(jìn)行快速盲估，預(yù)測(cè)災(zāi)情規(guī)模，以便盡快采取適當(dāng)?shù)木葹?zāi)行動(dòng)。正式判定的時(shí)限一般在震后數(shù)小時(shí)隨現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情逐級(jí)明朗化而最終確定。正式判定結(jié)果一般情況下與初判結(jié)果一致，但也存在例外的情況，例如這次玉樹(shù)地震。若等響應(yīng)等級(jí)正式確定后再采取行動(dòng)，就浪費(fèi)太多時(shí)間，貽誤救援最佳時(shí)機(jī)。震后每一秒鐘都非常重要，早一秒鐘救援就可能多挽救一個(gè)生命。所以應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)初判是非常必要的。

玉樹(shù)7.1級(jí)地震發(fā)生后，中國(guó)地震局按照地震應(yīng)急響應(yīng)流程，各部門(mén)和各直屬單位進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)。經(jīng)初步判定，地震災(zāi)害較嚴(yán)重，根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案初判條件，綜合震級(jí)較大而人口密度較低兩個(gè)因素，中國(guó)地震局及其直屬單位（如中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心）第一時(shí)間啟動(dòng)了Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，先行進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)；青海省政府與青海省地震局啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；民政部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案，部署抗震救災(zāi)工作。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的正式判定及后續(xù)工作

中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心在應(yīng)急過(guò)程中了解到當(dāng)?shù)亟ㄖ聊窘Y(jié)構(gòu)比例非常高，抗震能力較差，而且震中附近有甘孜－玉樹(shù)斷裂帶經(jīng)過(guò)，推斷可能會(huì)因斷裂帶破裂造成建筑物的大量倒塌，從而造成較重的生命損失。于是約當(dāng)日10時(shí)決定升級(jí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng)；11時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息顯示地震已經(jīng)確認(rèn)地震造成超過(guò)300人死亡，數(shù)千人受傷，大量房屋倒塌，且災(zāi)情還要進(jìn)一步發(fā)展。鑒于上述情況，根據(jù)《中國(guó)地震局地震應(yīng)急預(yù)案》，中國(guó)地震局決定將地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別升級(jí)為Ⅰ級(jí)，立即進(jìn)入Ⅰ級(jí)地震響應(yīng)狀態(tài)。并建議國(guó)務(wù)院按照《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)地震響應(yīng)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，全力開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

國(guó)家減災(zāi)委、民政部、中國(guó)紅十字會(huì)也先后將響應(yīng)等級(jí)調(diào)整為Ⅰ級(jí)，其它相關(guān)部門(mén)也在震后陸續(xù)啟動(dòng)了Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照預(yù)案內(nèi)容開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

表2是主要相關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)情況匯總。由表可以看到，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心、中國(guó)地震局、國(guó)家減災(zāi)委、民政部、中國(guó)紅十字會(huì)最終應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)是在初判基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)調(diào)整的。

據(jù)中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司苗崇剛副司長(zhǎng)介紹，震后20分鐘地震應(yīng)急指揮中心就收到了震區(qū)有房屋倒塌的消息，但是由于災(zāi)區(qū)通訊和電力設(shè)施的破壞，所以災(zāi)情收集的渠道并不是很通暢?；诘卣鸢l(fā)生的地點(diǎn)離玉樹(shù)州政府所在地不是很遠(yuǎn)的情況，同時(shí)了解到震區(qū)有許多土木和磚木結(jié)構(gòu)的房屋，抗震能力較差，所以中國(guó)地震局在沒(méi)有收到大量人員傷亡消息的情況下，先期啟動(dòng)了Ⅱ級(jí)響應(yīng)，中國(guó)地震局立即派出了青海省地震局的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)和國(guó)家地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)的隊(duì)伍，同時(shí)命令青海省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和西藏的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。

災(zāi)情是隨著時(shí)間推移不斷發(fā)展的，表3為玉樹(shù)地震后不同時(shí)段獲知的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表。當(dāng)天上午，隨著死亡數(shù)字的進(jìn)一步獲得，中國(guó)地震局、民政部等部門(mén)，將應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別提升到了Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.3 Ⅰ級(jí)響應(yīng)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)的區(qū)別

地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由Ⅱ級(jí)調(diào)整為Ⅰ級(jí)，在指揮決策、救災(zāi)投入和救災(zāi)措施等方面都有著本質(zhì)的差別。國(guó)家地震應(yīng)急Ⅱ級(jí)響應(yīng)是以省級(jí)人民政府為主，指揮抗震救災(zāi)全面工作，主要的救災(zāi)力量還是依靠省政府的協(xié)調(diào)調(diào)度。國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響則是由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)指揮抗震救災(zāi)工作。此次玉樹(shù)地震在獲知地震災(zāi)害損失情況達(dá)到Ⅰ級(jí)響應(yīng)級(jí)別后，國(guó)務(wù)院立即成立抗震救災(zāi)總指揮部，并設(shè)8個(gè)工作組，由相應(yīng)部位牽頭，整合救災(zāi)力量和資源，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部全體成員單位都將本部門(mén)全部的救災(zāi)力量和資源投入到玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)中，以中國(guó)地震局為例，進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，中國(guó)地震局下達(dá)了派遣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍的命令，啟動(dòng)西北地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，命令國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和青海、西藏、甘肅、陜西、寧夏等地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)立即趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。地震部門(mén)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)在震區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了地震監(jiān)測(cè)、搜救技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、震情趨勢(shì)判斷等工作。為做好災(zāi)害調(diào)查和評(píng)估工作，地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)派出大量技術(shù)人員，對(duì)青海省玉樹(shù)縣、稱(chēng)多縣、治多縣、尕多縣、囊謙縣、曲麻菜縣等6個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查。此外，遙感信息協(xié)調(diào)組還整理了震后衛(wèi)星遙感資料，做出了災(zāi)區(qū)震后解譯圖，提供給部隊(duì)、武警、公安、安監(jiān)等在災(zāi)區(qū)實(shí)施救援的部門(mén)，為他們搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供了重要的參考信息。此外，部隊(duì)、武警、公安、民政、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、建設(shè)等部門(mén)都投入了最大規(guī)模的救災(zāi)隊(duì)伍，服務(wù)于救災(zāi)工作。

表2 主要相關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)情況

5. 結(jié)語(yǔ)

地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是我國(guó)各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，分級(jí)響應(yīng)是地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的重要特點(diǎn)。不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)下各級(jí)政府和各部門(mén)工作內(nèi)容和職責(zé)是不盡相同的。地震發(fā)生后地震部門(mén)立即估計(jì)災(zāi)情規(guī)模，按照經(jīng)驗(yàn)依據(jù)響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)條件對(duì)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)做初步判斷，按預(yù)案內(nèi)容立即行動(dòng)、盡早救援。初判后的響應(yīng)等級(jí)并不是不可更改的，隨災(zāi)情的不斷收集人員傷亡逐漸明朗化，可視情況調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，對(duì)響應(yīng)等級(jí)做出正式判定，并相應(yīng)的調(diào)整應(yīng)急內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)2008年5月12日汶川8.0級(jí)地震（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、2008年8月30日四川攀枝花6.1級(jí)地震（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、2010年2月25日云南楚雄5.1級(jí)地震（Ⅳ級(jí)響應(yīng)），尤其是玉樹(shù)7.1級(jí)地震（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）的應(yīng)急救援的實(shí)踐表明，我國(guó)地震應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)流程逐步走向規(guī)范化、程序化，我國(guó)的地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是有效的，達(dá)到了快速、高效的目的。而且預(yù)案逐級(jí)細(xì)化，可操作性較強(qiáng)，在Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)各部門(mén)間能夠協(xié)調(diào)、有序的按預(yù)案內(nèi)容履行職責(zé)，完成既定任務(wù)。在今后的地震應(yīng)急工作中，隨著救援經(jīng)驗(yàn)的積累，地震預(yù)案將不斷補(bǔ)充和完善，地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)判斷會(huì)更準(zhǔn)確，預(yù)案將對(duì)地震應(yīng)急救援發(fā)揮更好的指導(dǎo)作用。

表3 玉樹(shù)地震死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)