孫保國 王志蓮

1.引言

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了8.0級特大地震，強烈的地震波侵襲了中國大陸10多個省區(qū),災害嚴重程度震驚中外。寶雞市地處陜甘川交界，遭受了汶川特大地震的嚴重破壞，全市地震影響烈度達Ⅵ度，12 個縣區(qū)不同程度受災，陳倉區(qū)為重災區(qū)。汶川特大地震造成寶雞全市97萬人受災，33人死亡，707人受傷；農村民房倒塌16426間，嚴重損壞58921間，一般破壞106621間，倒塌圍墻24767米；城市居民住宅受損面積971075平方米；企事業(yè)單位辦公用房受損552棟；975所學校設施受損，圍墻倒塌，房屋受損面積56.61萬平方米;282個醫(yī)療機構受損，倒塌房屋1571平方米，17.9萬平方米房屋成為危房；全市101處路燈設施損壞，城市供電、燃氣等公用設施多處漏損；343座水塔、320座蓄水池、434公里供水管道出現(xiàn)不同程度斷裂破損；41座中小型水庫壩體裂縫，9處堤防受損；21條道路、128座橋涵、5座隧道不同程度受損。誘發(fā)地質災害險情103起，其中崩塌68處、滑坡21處、地面裂縫12處、地面塌陷2處，1.15萬畝耕地、73處礦山受損。全市地震災害直接經(jīng)濟損失超過46億元。

親身經(jīng)歷汶川特大地震，災害的慘景讓人觸目驚心。災害的陣痛警示人們在注重經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要更加關注自身的生存安全和生存環(huán)境；在加快城市建設的同時，要更加注重城市災害風險管理。應該清醒地認識到：關注城市安全，構建和諧社會，促進城市建設與防震減災協(xié)調發(fā)展，努力營造安全的人居環(huán)境，是歷史賦予各級政府的重要職責和光榮使命。切實有效地做好防震減災各項工作，提高城鄉(xiāng)防震減災綜合能力，增強社會公眾防御災害風險的意識，構建和諧安全家園，已成為全社會的共同訴求和期盼。

2.防震減災工作的重要性及緊迫性

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會不斷進步，城市在現(xiàn)代社會中的作用愈來愈重要。然而，由于城市人口與財富高度集中，建筑物密集且以高層建筑居多，城市基礎設施依存度高，生命線工程防災功能脆弱。如果遭遇強烈地震，就會造成建筑物損毀，人員傷亡，交通、通訊中斷，城市功能癱瘓，經(jīng)濟運行秩序延滯，以及社會恐慌等諸多災害，次生災害的嚴重程度往往會超過地震直接災害?？梢?，城市地震災害損失并不是隨城市文明和科技進步同步減輕，相反，城市地震災害損失嚴重程度卻呈遞增趨勢。

在人類社會的近百年歷史發(fā)展進程中，地震災害已使美國舊金山、日本東京、中國唐山、海地太子港等數(shù)十座城市遭受毀滅性破壞，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。近年來，汶川8級地震，智利8.8級地震對眾多中小城市的波及影響和破壞，再次向人們敲響警鐘：地震災害距離我們并不遙遠。

寶雞市地處中國大陸南北銜接，東西過渡地帶，又處在鄂爾多斯地塊與青藏塊體東北緣和華南塊體的交接部位。海原-六盤山北西向斷裂帶、渭河東西向斷裂帶橫穿全境，西部緊鄰中國大陸強震頻發(fā)的南北地震帶，東部連接強震活躍的汾渭地震帶，錯綜復雜地質構造環(huán)境，具備發(fā)生中強地震的背景。歷史上寶雞境內曾發(fā)生過24次4級以上地震，其中6級以上地震2次。除本市境內地震活動外，寶雞市主要地震災害來自鄰區(qū)強震波及影響，1556年陜西華縣8級地震、1654年甘肅天水8級地震、1879年甘肅武都8級地震、1920年寧夏海原8.5級地震、2008年四川汶川8級地震均對寶雞造成嚴重破壞。1970年以來寶雞境內地震活動水平以3--4級地震為主，曾發(fā)生過1980年隴縣4.8、4.3級,2002年陳倉4.0級等強有感地震，成為陜西全省地震活動的主體地區(qū)。全市12個縣區(qū)均處在地震烈度Ⅶ度以上高設防區(qū)，9個縣區(qū)被確定為國家和省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)。

2010年，國務院批準實施的關中--天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃正式啟動，寶雞處在關中--天水經(jīng)濟區(qū)的中心區(qū)，在城市發(fā)展中提出“建成百萬人口特大城市、經(jīng)濟區(qū)副中心、區(qū)域主要交通樞紐、國家新材料研發(fā)和生產基地以及生態(tài)園林城市”的目標，今后城市建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展將是政府的中心工作。然而，寶雞市地處特殊的地理位置，自然災害種類眾多，地震災害對城市發(fā)展?jié)撛谖Ｃ{不容忽視。一旦遭遇破壞性地震侵襲，就會將使改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果毀于一旦。

地震災害的突發(fā)性和破壞性，往往會使思想疏于松懈、行動毫無準備的人們措手不及。因此，防御地震災害的重點在于震前的預防，建立起長效災害預防機制，認真吸取汶川特大地震血的教訓，高度重視嚴峻復雜的地震形勢，深刻認識防震減災工作的重要性和緊迫性，不斷增強防震減災的責任感和使命感，未雨綢繆、持之以恒、堅持不懈地防震減災各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保障和安全環(huán)境。

3.正確處理經(jīng)濟發(fā)展中城市建設與防震減災的關系

防震減災是一項事關社會穩(wěn)定，事關人民生命財產安全的社會公益性事業(yè)。堅持防震減災與經(jīng)濟建設同步發(fā)展，與社會進步同步提高，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務。促進城市建設與防震減災事業(yè)協(xié)調發(fā)展，要正確處理好以下四個關系。

3.1 經(jīng)濟發(fā)展與防震減災事業(yè)的關系

經(jīng)濟發(fā)展是促進防震減災等社會公益性事業(yè)的基礎和前提，是深化改革，提高綜合國力，發(fā)展社會生產力，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的中心工作。防震減災事業(yè)是社會文明程度的重要標志，又為經(jīng)濟建設和發(fā)展提供保障，從全局來看，防震減災事業(yè)既服從服務于經(jīng)濟發(fā)展，同時又對經(jīng)濟發(fā)展產生一定影響。所以，經(jīng)濟發(fā)展與防震減災事業(yè)既相互依存，又相互促進。只有牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟建設與防震減災工作一起抓，相互推動、共同促進、才能協(xié)調發(fā)展。

3.2 部門主管與公眾參與的關系

地震工作機構是履行政府防震減災社會管理的職能部門，負責地震監(jiān)測預報、震災防御、緊急救援三大工作體系建設，承擔具體的防震減災社會事務，其作用畢竟是有限的。而防震減災大量的工作涉及社會各個方面、各個層次、各個行業(yè)及各個部門和單位，需要政府高度重視、全社會共同努力、公眾廣泛參與、多部門配合協(xié)作，才能把政府主導的防災意識和民眾安全需求有機結合起來,才能使防震減災各項工作落到實處，全社會的綜合防御災害的能力才會得到加強和提高。

3.3 依法行政與主觀決策的關系

新修訂的《中華人民共和國防震減災法》，對防震減災災工作中政府職能、部門協(xié)作、社會管理、公共服務、社會參與、科技支撐等做了進一步規(guī)范，推動了防震減災工作法制化建設進程。防震減災依法行政就是要在法律法規(guī)的框架下，正確行使防震減災社會管理、公共服務的職責,努力克服主觀決策中有悖科學的弊端,一切從人民群眾的根本利益出發(fā),扎扎實實地推進防震減災各項工作，實現(xiàn)最大限度減輕地震災害的根本目標。

3.4 城市發(fā)展環(huán)境與減災基礎設施的關系

城市減災基礎設施是城市發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，科學合理的結合將會使城市環(huán)境和減災基礎設施功能相得益彰，共同發(fā)揮其應有的作用。因此，要求加快城市地震地質環(huán)境科學研究和城市地震危險性、危害性預測，為城市發(fā)展環(huán)境提供基礎資料。在城市廣場、綠地、公園建設中，增加應急避難設施，合理利用社會資源，充分發(fā)揮轉化功能，拓展城市防震避險空間，滿足社會公眾在突發(fā)狀態(tài)下應急疏散的需求。

正確認識城市建設與防震減災的關系,是當前和今后一個時期做好防震減災工作，全面提升防震減災綜合能力的重要課題。

4.促進經(jīng)濟建設與防震減災工作協(xié)調發(fā)展

當前的科學技術水平還不能控制地震的發(fā)生，也不能準確地預測地震。但大量的實踐經(jīng)驗表明，只要通過扎實細致防震減災知識宣傳教育，不斷提高社會公眾的防震減災意識，加強建筑物抗震設防監(jiān)管，有效提高建筑物的抗震性能，提升政府災害風險管理和決策水平，以及公眾應對地震災害的綜合減災能力，就能夠把地震災害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失的社會影響減至最低程度，為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、構建和諧社會提供安全保障。所以說城市化飛速發(fā)展的今天，防震減災工作是一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，我們只有在全面、正確認識城市地震災害特點的基礎上，常抓不懈、才能最大限度的降低城市地震災害，保障城市的安全和可持續(xù)發(fā)展。

4.1 在社會和諧進步中融入積極防御、科學減災的先進減災文化

先進文化是一個城市文明進步、經(jīng)濟發(fā)展重要體現(xiàn)。以“積極防御、科學減災”為主題的減災文化是先進文化的組成部分。原聯(lián)合國秘書長安南一針見血地指出“災前預防比災后救援更人道、更經(jīng)濟”。我國防震減災工作方針是“以預防為主,預防與防御相結合”?？梢?，災前的預防是最大限度減輕地震災害的重要前提。只有通過經(jīng)常性的防震減災宣傳教育，不斷把地震科學知識滲透到社會各個層次，每個角落，千家萬戶，提高廣大公眾防震減災意識，采取積極有效的防御，才能取得科學的減災實效。①建立常態(tài)化的防震減災知識宣傳教育機制，各級政府和地震、宣傳等部門應廣開思路,開展多形式、持久廣泛的公益科普教育活動,大力提高全體公民的防震意識;②建立城市防震減災知識宣傳教育基地，通過科學性、實用性、互動性、趣味性相結合的展示手段，向社會公眾傳授災時應對、避險和自救互救技能，提高公眾心理素質和承受能力;③強化領導干部地震形勢教育，提高各級領導干部應對突發(fā)事件的能力，以及防御災害風險管理水平;④強化在校學生的宣傳教育，把科普教育的實用性與趣味性結合起來,使學生從小受到防災減災教育，通過教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會，起到事半功倍的減災效果。

4.2 在建設生態(tài)園林化城市中確立全面防御、預防為主的核心理念

寶雞市是地震災害潛在因素具有代表性的城市,即是工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，又是歐亞大陸橋交通樞紐，地理位置十分重要。,從防災減災的角度出發(fā),在經(jīng)濟建設快速發(fā)展和城市化進程日新月異的今天,如何預防并減輕地震災害是政府各級領導必須應對的現(xiàn)實問題。因此，必須在寶雞未來百萬人口特大城市和生態(tài)園林化城市建設中,確立全面防御、預防為主的防震減災核心理念，在城市建設做好如下4項工作至關重要。①加強建設工程抗震設防管理，所有新建、改建、擴建工程必須嚴格執(zhí)行建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質量。②做好城市震害預測及地震重點監(jiān)視防御工作，對已建工程，特別城市重大建設工程和城市生命線工程，開展抗震性能排查，對達不到當?shù)乜拐鹪O防標準統(tǒng)一要求的，逐步加以加固改造，消除城市建筑物的安全隱患。③加快城市棚戶區(qū)和“城中村”改造力度，在妥善安置的基礎上，對城市中地處不安地段的居民盡快搬遷，對城市死角和城鄉(xiāng)結合部抗震設防較差的房屋要堅決拆除。④加強農村民居地震安全示范村和城市地震安全示范社區(qū)工作，進一步加強和規(guī)范示范點的標準化建設，全面提升城鄉(xiāng)防御地震災害的綜合能力。

通過這些卓有成效的工作,可以達到的基本防御目標是：當遭受小震地震影響時，城市功能正常，建設工程一般不發(fā)生破壞；當遭受中震地震影響時，城市生命線系統(tǒng)和重要設施基本正常，一般建設工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復生產或運營；當遭受大震地震影響時，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設施不遭受嚴重破壞，無重大人員傷亡，不發(fā)生嚴重的次生災害。

4.3在堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展中建立重點防御、主動減災的應急體系

防震減災工作事關全局，事關社會穩(wěn)定，事關人民生命財產安全，是一項系統(tǒng)的社會管理工程。防震減災事業(yè)發(fā)展依靠經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步作支撐，反過來，又為經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步提供服務和安全保障。所以，做好防震減災工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，充分體現(xiàn)國家經(jīng)濟建設戰(zhàn)略布局的要求，服從服務于國家經(jīng)濟建設，實現(xiàn)防震減災同經(jīng)濟建設的協(xié)調發(fā)展。

各級政府要在堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展中，加強重點防御、主動減災的防震減災工作措施。重點做好以下工作:①把防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,不斷加強防震減災工作的投入,切實保證防震減災各項工作任務落到實處,確保經(jīng)濟建設與防震減災同步規(guī)劃、同步發(fā)展。②健全完善橫向到邊、縱向到底，分級管理、協(xié)調一致的地震應急工作體系，根據(jù)現(xiàn)實情況發(fā)展變化，修訂完善各級地震應急預案，地震應急準備方案和突發(fā)事件緊急疏散方案，適時開展地震應急演練，檢驗應急實戰(zhàn)能力。③結合城市發(fā)展建設一批應急避難場所，將城市應急避難場所建設納入城市建設和突發(fā)性公共事件應急體系建設規(guī)劃，拓寬城市應急避險空間，滿足社會公眾緊急疏散和應急避險需求。④發(fā)揮行業(yè)積極性和優(yōu)勢，組建專業(yè)地震災害緊急救援隊伍，形成社會基礎廣泛、指揮協(xié)調統(tǒng)一的地震災害救援力量。⑤加強救災物資儲備庫建設，形成應急物品儲備，備足備全救災物資，確保突發(fā)狀態(tài)下的應急需求。

人類居住的地球是一個遍布災害的世界,認識與災害共存是客觀規(guī)律,同災害抗爭是必然選擇。在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設過程中，認真做好防震減災各項工作，堅持弘揚主旋律，不斷激發(fā)人們依靠科學戰(zhàn)勝災害的信心和勇氣，才能正確面對災害，運用科學的方法最大限度地減輕地震災害，堅定對未來美好生活的向往與追求。