譚先鋒

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年1月12日16時(shí)53分，海地發(fā)生了7.3級地震，強(qiáng)烈的地震波把這塊大地撕開了道道裂痕，刻下了一組無情的創(chuàng)傷：

23萬人在地震中死亡；

300萬人在地震中受災(zāi)；

200萬人地震中失去家園；

100多萬災(zāi)民露宿街頭。

……

這組創(chuàng)傷對于一個(gè)人口不足900萬、GDP不過數(shù)十億美元的窮國而言，無異于致命的一擊，無異于一場滅頂之災(zāi)！

慘烈的災(zāi)難震驚了世界，全球各大媒體聚焦海地，紛紛用下面的詞匯來報(bào)道太子港的災(zāi)情：

幾成廢墟/ 傷亡慘重/ 政府癱瘓/一片混亂/ 救援不力/ 饑民哄搶。

有媒體還用“人間地獄”的詞匯來形容這場災(zāi)難，也有媒體用“廢墟下的死者尸體尚未掩埋，幸存者卻又在哄搶中喪生”的語句來描述震后的亂象。由此可見，震后太子港災(zāi)情慘烈程度和局面混亂的程度該是何等的嚴(yán)重！如若不是國際社會及時(shí)地大舉援助，原本就是多災(zāi)多難的海地，必然會再一次掉進(jìn)了萬劫不復(fù)的深淵！

那么，一次7.3級的地震為什么會給海地帶來如此慘重的災(zāi)難呢？

一、動蕩貧窮是重災(zāi)根源

海地之痛，既是天災(zāi)又是人禍，這幾乎是不爭的事實(shí)。海地面積約2. 78萬平方公里，人口892萬，首都太子港，人口約200萬。海地于1804年1月1日正式獨(dú)立，但自獨(dú)立以來，國家管理不善，不是暴政，就是暴亂，其間共經(jīng)歷了32次政變，更換了90多位總統(tǒng)，經(jīng)歷了兩次大屠殺和數(shù)不清的颶風(fēng)的襲擊。因此，長期的動亂使得海地成為世界上最貧窮最不發(fā)達(dá)的國家之一。有75%的國民生活在赤貧狀態(tài)下，大多數(shù)居民每天的生活費(fèi)不足2美元；糧食不能自給，56%的人營養(yǎng)不良；居民不僅住所簡陋，還有51%的人經(jīng)常找不到棲身之所；科教水平低下，成人文盲率高達(dá)50%以上；有著世界上最高的營養(yǎng)不良和嬰兒死亡率；工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴外援，貧困程度舉世罕見。一個(gè)長期處于無政府狀態(tài)，沒有安定的社會秩序，人民連棲身和吃飯都困難的國家，怎么有可能去建造具有抗震能力的城市和建立強(qiáng)有力的社會組織體系呢？所以，一旦強(qiáng)震襲來，勢必土崩瓦解。

二、“豆腐渣”建筑是罪魁禍?zhǔn)?/h2>

同其它的物資一樣，海地的建筑材料十分缺乏，鋼材水泥基本上靠進(jìn)口。對于大多數(shù)窮人而言，他們沒錢建房，只得用空心磚、鐵皮、稻草等材料壘建房屋，不僅簡陋，而且密度很大，就象罐子一樣密密匝匝地壘在一起，遍布在城市的周圍和市內(nèi)某些區(qū)域。這樣的民宅即使遇到5級多的地震也會變成一片廢墟。在太子港中心區(qū)，則密集地分布著低層的砌體樓房，有人說這是中產(chǎn)階層的居住區(qū)，不過據(jù)墨西哥媒體評價(jià)，所謂海地太子港中產(chǎn)階層，其經(jīng)濟(jì)狀況及他們的居所，與墨西哥的貧民窟相差無幾。這些居民為了降低成本，在建筑這些砌體樓房時(shí)，除盡可能地少用或不用鋼筋外，還大量地向水泥中摻入沙子，致使沙漿的強(qiáng)度形同泥漿。他們也同樣玩起了“偷工減料”的游戲，使這些樓房連6級左右地震都經(jīng)受不起，更別談7.3級地震了。即便是那些辦公樓、校舍、醫(yī)院、旅館、商場等公用建筑，也由于偷工減料、粗制濫造而成為更為可怕的“豆腐渣工程”。這些大量低質(zhì)、脆弱的民用和公共建筑，在震中大都呈粉碎性坍塌，成為造成太子港災(zāi)民大量死亡的罪魁禍?zhǔn)?。不僅如此，就連太子港引以為傲的大教堂、總統(tǒng)府、政府機(jī)關(guān)樓以及聯(lián)合國駐海維和總部大樓等建筑，在地震中也未能幸免，有的甚至也呈粉碎性坍塌，聯(lián)合國駐海維和總部大樓就是典型的例證。據(jù)震后統(tǒng)計(jì)，太子港有3/4的建筑物被損毀，而基礎(chǔ)設(shè)施則幾乎全部被摧毀?？梢娞痈劢ǎ?gòu)）筑物的質(zhì)量和抗震性能是何等的糟糕！7.3的地震正是通過這些倒塌的建筑才釀成這場大悲劇的。

三、政府癱瘓錯(cuò)失良機(jī)

海地地震不僅成了西半球死亡人數(shù)最多的一次地震災(zāi)害，也是全球近幾十年來震后社會最為混亂的一次震例。出現(xiàn)這樣的局面，完全可以歸結(jié)為海地政府組織的震前的松散和震后的癱瘓。

本次7.3級地震，是1770年以來在海地發(fā)生的最強(qiáng)烈地震，盡管這一地區(qū)（多米尼加）在1946年發(fā)生過8.1級的大地震，引發(fā)的海嘯使海地有1700多名民眾遇難，但這一歷史畢竟過去60多年了，再加國家動亂，民不聊生，海地人早把地震的痛苦和潛在危險(xiǎn)忘在腦后，自身不保的政府更想不到去制定什么地震對策和預(yù)案了。當(dāng)7.3級大震襲來時(shí)，沒有任何應(yīng)急機(jī)制和對策的海地政府，此時(shí)只能是一籌莫展了?？偨y(tǒng)普雷瓦爾從廢墟中匆忙逃出后，面對太子港城毀人亡、哀號遍野的慘狀，卻毫無辦法，愛莫能助。他的閣僚死的死、傷的傷，有的找不著，能召集一起的廖廖無幾。海地?zé)o軍隊(duì)，只有警察，可他們也同樣死的死、傷的傷，活著的在家救親人，“全國的警察就好像被蒸發(fā)了一樣”。這時(shí)的總統(tǒng)，要人無人，要物沒物，他唯一的選擇就是求救于國際社會了。這就使太子港出現(xiàn)一個(gè)國內(nèi)無人管，國際暫時(shí)管不著的“真空時(shí)段”，而這恰恰就是災(zāi)后救人搶險(xiǎn)最寶貴的時(shí)段?？删驮谶@個(gè)最緊要的時(shí)段里，被壓受困者卻得不到營救，受傷者得不到救治，結(jié)果錯(cuò)失了良機(jī)，加大了死亡。一些處于極度悲傷、饑渴狀態(tài)的災(zāi)民，由于得不到及時(shí)的救助和安撫，漸漸地失去了耐心，加之越獄囚犯的瘋狂，一時(shí)間太子港哄搶四起，暴民橫行，社會治安迅速惡化，有的災(zāi)民還手持大刀搶劫商店和超市，甚至當(dāng)國際救援食品剛一運(yùn)到就一搶而空，根本無視維和警察的存在。結(jié)果導(dǎo)致了太子港傷亡不斷擴(kuò)大，災(zāi)情不斷加重，搶劫不斷漫延。當(dāng)民怨沸騰、局面失控的嚴(yán)重時(shí)刻，聯(lián)合國不得不決定速調(diào)在海地其它地方的5000名維和軍人和警察迅速趕往這里，以應(yīng)付太子港緊張局勢。美國也急調(diào)2萬名士兵趕赴太子港維持治安……。“而這時(shí)海地總統(tǒng)的作用卻只限于接待各國來訪的官員”，他勢單力簿，束手無策，除了不斷地呼吁國際救援外，別的頂不上多大的用了。

四、協(xié)調(diào)無力降低效果

海地地震后，有媒體宣稱：“海地的總統(tǒng)無家可歸，部長們都玩失蹤，全世界在一個(gè)幾乎沒有政府的國家進(jìn)行救援和重建”。此話雖然有一點(diǎn)言過其實(shí)，但也十分形象。的確，在這次地震中，國際社會充當(dāng)了海地緊急救援大戲的主角是不爭的事實(shí)。但是由于本國政府的癱瘓和無力，由于眾多的國際援助短時(shí)內(nèi)大量的涌入，由于聯(lián)合國在海地的一些臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對海地的災(zāi)情不夠熟悉，所以這個(gè)“主角”扮演得很不輕松，多少有些力不從心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，震后幾天內(nèi)全世界有近百個(gè)國家和地區(qū)、近萬個(gè)國際和社會組織的救援人員或物資蜂擁而來，各國派往海地的救災(zāi)隊(duì)就有有80多支，各國運(yùn)來的糧食、食品、淡水、藥品、帳蓬等救災(zāi)物資更是源源不斷流向太子港。

而此時(shí)的太子港，港口、機(jī)場、道路和通訊被破壞，電力、勞力、運(yùn)輸工具和倉庫都十分缺乏，災(zāi)情和災(zāi)民的分布情況都不十分清楚，在這種情況下，對于一些匆忙上陣的國際組織，如何把這些救災(zāi)資源（救援隊(duì)伍和物資）接受下來，又安全地運(yùn)送和分配到各個(gè)的救災(zāi)點(diǎn)去都是一大難題和挑戰(zhàn)，尤其是如何把大量的救災(zāi)物資和食品快速安全地送到災(zāi)民手中更是難題。所以在救援初期，有的國際救援隊(duì)就自己尋找營救點(diǎn)開展工作，有的國家募集來的物資由于交給誰來分配都不知道，也只好自己作主分發(fā)，就連各國的善款往哪里捐都不清楚，因?yàn)楹５剡B一個(gè)賬戶都沒有，聯(lián)合國不得不幫助建立國際賬戶。這就注定會打亂戰(zhàn)，災(zāi)區(qū)的混亂在所難免。其結(jié)果是災(zāi)民得不到有效安置、哄搶得不到及時(shí)制止，災(zāi)情得不到有效控制，許多災(zāi)民不得不帶著失望的情緒逃向外地，離開這個(gè)讓他們傷心和絕望的地方……。

應(yīng)該說，聯(lián)合國在海地震后協(xié)調(diào)各國救災(zāi)方面是做出了巨大的努力的，取得的成效也是巨大的。如將太子港劃分為25個(gè)任務(wù)區(qū)，供各救援隊(duì)對全城進(jìn)行全面搜救；開辟出15個(gè)場地，用來向?yàn)?zāi)民分發(fā)救濟(jì)物資；短期內(nèi)向太子港提供了數(shù)十萬人的食物；調(diào)集維和部隊(duì)和美軍維護(hù)治安，給許多救援隊(duì)分配工作等。但所有這一切的努力與災(zāi)區(qū)急切和巨大的救援和治安需求相比，仍然有相當(dāng)大的差距。尤其是救援初期情況不明、有的國家更是自行其是的情況下表現(xiàn)尤為明顯。

因此，海地震后救援協(xié)調(diào)工作受到了災(zāi)民與輿論界的詬?。?/p>

“災(zāi)后救援管理混亂，而海地人的生命就在這場混亂中毫無必要的死去”；

“救援工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一目前根本不存在或者沒有發(fā)揮作用”；

“由美國空軍控制的海地太子港機(jī)場也一團(tuán)亂……海地總統(tǒng)勒內(nèi)·普雷瓦爾16日呼吁國際社會應(yīng)就救援工作進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)”；

“在機(jī)場以外，援助和救援工作人員提出抗議，認(rèn)為當(dāng)太子港的搶劫案件和不法活動突然增多時(shí)，似乎無人對此負(fù)責(zé)”；

“各國在救援行動上缺乏有效協(xié)調(diào)和配合，對救助物資的優(yōu)先處理權(quán)出現(xiàn)爭議，導(dǎo)致救援行動緩慢，大多數(shù)海地人仍然無法獲得外界救援，變得越來越絕望”……。

當(dāng)然，在巨大災(zāi)難出現(xiàn)以后，出現(xiàn)暫時(shí)的混亂在所難免，問題是海地震后混亂不僅過于嚴(yán)重，而且持續(xù)時(shí)間太長，才受到輿論的詬病的。由于海地的特殊國情，人們對出現(xiàn)這樣情況也只是埋怨幾句而已，并無追究之意，因?yàn)檎l也不知道應(yīng)該追究誰。但不論怎樣，海地救援初期協(xié)調(diào)不力、局面混亂造成了災(zāi)難性的后果，作為一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)卻是值得研究和記取的。

綜合上述分析，我們可以清楚地勾畫出海地震災(zāi)因果關(guān)系路線圖（見下圖）。從這幅路線圖中，我們就不難得出海地震災(zāi)為什么如此嚴(yán)重的結(jié)論，從中獲得教訓(xùn)和啟示。