武 麟

1. 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，影響公共安全的因素不斷增多，各種突發(fā)事件及重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出多發(fā)性、連鎖性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性的特點(diǎn)。我國(guó)近10年平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故多達(dá)70多萬起，非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000億元。高層、地下、化工、人員密集場(chǎng)所等火災(zāi)事故以及建筑物倒塌、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏和爆炸等特殊災(zāi)害事故一旦發(fā)生后，往往處置難度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，處置過程僅僅憑借一個(gè)地區(qū)的消防力量往往難以應(yīng)對(duì)，需要調(diào)集跨區(qū)域處置力量到場(chǎng)增援才能予以有效控制。

2009年5月1日新《消防法》正式開始實(shí)施，消防部隊(duì)被賦予了的更為廣泛的職責(zé)，除應(yīng)對(duì)各種常規(guī)救援災(zāi)害外，還要積極參與配合處置各類突發(fā)安全公共事件。在當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻、特殊災(zāi)害頻發(fā)的背景下，消防部隊(duì)自身戰(zhàn)斗力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)非常規(guī)特殊災(zāi)害的跨區(qū)域增援作戰(zhàn)體系亟待建設(shè)。為了圓滿完成各類災(zāi)害事故處置任務(wù)，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)著重提升應(yīng)對(duì)非常規(guī)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力及跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力。

本文在對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)消防部隊(duì)跨區(qū)域救援現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，提出組建區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心的構(gòu)想，即在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省消防總隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，在省內(nèi)合理布點(diǎn)，建立消防救援應(yīng)急中心。

2. 當(dāng)前我國(guó)消防部隊(duì)跨區(qū)域救援現(xiàn)狀

2.1大型突發(fā)事件中參戰(zhàn)力量多，組織協(xié)調(diào)困難

重、特大火災(zāi)及惡性災(zāi)害事故，往往需要調(diào)集公安、消防、衛(wèi)生、化工、環(huán)保、駐軍部隊(duì)等多個(gè)軍兵種、多部門力量共同參與，參戰(zhàn)力量多，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集和協(xié)調(diào)各方面的參戰(zhàn)力量，形成有效的指揮網(wǎng)絡(luò)尚有一定難度。在組織指揮上，救援現(xiàn)場(chǎng)往往出現(xiàn)政出多門、令出多頭的現(xiàn)象，快速形成合力較困難。

2.2處置難度大，情況復(fù)雜

大型公共突發(fā)事件或特大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)往往情況復(fù)雜，爆炸、倒塌、泄漏等險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生，處置對(duì)象危險(xiǎn)性大，處置時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)消防部隊(duì)反應(yīng)機(jī)制、救援裝備、防護(hù)等級(jí)及臨場(chǎng)指揮都有較高的要求。

2.3增援部隊(duì)異地參戰(zhàn)，后勤保障困難

跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能否取得勝利，后勤保障是關(guān)鍵。大型的突發(fā)事件和重特大火災(zāi)救援持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，少則十幾個(gè)小時(shí)，多則數(shù)日，所需防護(hù)、偵檢、堵漏、洗消、破拆、起重、登高、通信等器材數(shù)量多，事故發(fā)生后一時(shí)難以調(diào)集；大型火場(chǎng)對(duì)滅火劑，如泡沫和水需求量大，例如對(duì)泡沫原液的需求可多達(dá)上百噸，消防用水多達(dá)數(shù)萬噸；另外，救援現(xiàn)場(chǎng)人員飲食、住宿、車輛的補(bǔ)給、器材維修等后勤保障問題也亟待統(tǒng)一解決。

3、組建區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心的必要性

所謂區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心是指省消防總隊(duì)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，在省內(nèi)合理布點(diǎn)建立的既具有獨(dú)立作戰(zhàn)能力又能夠跨區(qū)域增援作戰(zhàn)的滅火救援單位。區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心集重特大搶險(xiǎn)救援、裝備物資儲(chǔ)備、模擬訓(xùn)練和教育宣傳等功能于一身，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害能夠快速實(shí)現(xiàn)各種救援力量的集結(jié)，迅速形成跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)斗力，對(duì)災(zāi)害予以有效地處置，是省救援應(yīng)急體系的重要組成部分。

當(dāng)前受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的制約和影響，消防部隊(duì)現(xiàn)階段短期內(nèi)無法建立大而全的基層消防滅火救援的隊(duì)伍。為了提升新時(shí)期消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各類災(zāi)害的處置能力，進(jìn)一步完善省級(jí)救援應(yīng)急體系，組建區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心勢(shì)在必行。

3.1組建區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心可以提高消防部隊(duì)跨區(qū)域作戰(zhàn)能力

區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心建成后，將從根本上提升消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力和跨區(qū)域作戰(zhàn)的協(xié)同能力，能夠在一定程度上緩解或解決目前消防部隊(duì)在跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)中所面臨的各種問題，如應(yīng)對(duì)大災(zāi)大難時(shí)消防部隊(duì)整體處置力量弱，增援力量調(diào)集緩慢，協(xié)同作戰(zhàn)能力低，后勤保障困難等。當(dāng)重特大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，消防救援應(yīng)急中心可以借助自身優(yōu)越的機(jī)動(dòng)化裝備并依托便利的交通運(yùn)輸條件，按照制訂好的處置預(yù)案，迅速響應(yīng)，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)力量調(diào)集與集結(jié)，到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

消防救援應(yīng)急中心建成后將促成跨區(qū)域滅火救援應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對(duì)完善省級(jí)救援應(yīng)急體系意義重大。

3.2有利于消防部隊(duì)資源整合，信息共享，減低建設(shè)成本

新時(shí)期，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，消防部隊(duì)加強(qiáng)了自身力量建設(shè)，作戰(zhàn)能力較之以往有很大程度的提高。但是，各地區(qū)消防部隊(duì)在進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，多是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)多發(fā)災(zāi)害和重點(diǎn)保護(hù)單位易發(fā)火災(zāi)進(jìn)行裝備配置，彼此之間聯(lián)系較少，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)情況，不符合科學(xué)發(fā)展的要求，大大增加了消防部隊(duì)建設(shè)的成本，也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。所以在宏觀上對(duì)消防部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，共享信息勢(shì)在必行。

通過組建消防救援應(yīng)急中心，就可以實(shí)現(xiàn)資源整合，信息共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的最優(yōu)化。省消防總隊(duì)從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照實(shí)際作戰(zhàn)需要為各個(gè)消防救援應(yīng)急中心配備滅火救援裝備，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化使用，既先期滿足有效處置特殊災(zāi)害事故的需要，又減少對(duì)常規(guī)裝備的大量需求，大大減低了建設(shè)成本。

3.3有利于提高各級(jí)政府的應(yīng)急處置能力和全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)整體效能

消防部隊(duì)是突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救援的骨干力量，具有裝備精良、訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富、全天候執(zhí)勤戰(zhàn)備等優(yōu)勢(shì)。全省各個(gè)消防救援應(yīng)急中心建成后，將從根本上提升各級(jí)政府的應(yīng)急處置能力，最大限度地降低災(zāi)害事故造成的損失。同時(shí)消防救援應(yīng)急中心依托先進(jìn)的設(shè)施和豐富的信息資源，可以承擔(dān)政府各類應(yīng)急救援力量的綜合訓(xùn)練，合成演練和全民教育培訓(xùn)任務(wù)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的整體效能和全民防災(zāi)自救能力。更重要的是，組建區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心，可為政府有效整合各類應(yīng)急資源、建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急力量體系提供一個(gè)基本框架。

4、區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心具備的職能

4.1高效地應(yīng)對(duì)與處置大型公共突發(fā)事件和重特大火災(zāi)事故的職能

各消防救援應(yīng)急中心在輔助屬地城市常規(guī)火災(zāi)救援工作之外，還能夠有效應(yīng)對(duì)省內(nèi)各類突發(fā)事件和重特大災(zāi)害事故，如化危品爆炸泄漏、交通事故、地震及次生災(zāi)害、建筑倒塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件等九項(xiàng)非常規(guī)的重特大災(zāi)害事故的處置，參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地址災(zāi)害、森林、草原等自然災(zāi)害，礦山、水上事故、重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等十項(xiàng)應(yīng)急救援工作。

4.2組建特勤物資裝備庫(kù)，為大戰(zhàn)惡戰(zhàn)儲(chǔ)備重要物資裝備的職能

為了有效應(yīng)對(duì)各種重特大災(zāi)害救援任務(wù)，各消防救援應(yīng)急中心可根據(jù)本省內(nèi)多發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)，建立“特勤物資裝備庫(kù)”，有側(cè)重地儲(chǔ)備特種滅火救援車輛、搶險(xiǎn)救援器材、應(yīng)急通訊裝備、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火救援藥劑和生活保障物資等，為大戰(zhàn)惡戰(zhàn)儲(chǔ)備重要物資裝備。

4.3承擔(dān)模擬訓(xùn)練和社會(huì)消防宣傳任務(wù)的職能

各消防救援應(yīng)急中心能夠承擔(dān)消防部隊(duì)、政府各類應(yīng)急救援力量和其他單位的模擬訓(xùn)練任務(wù)，開展高層、地下、石油化工、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等科目的模擬訓(xùn)練。同時(shí)還具有向社會(huì)公眾進(jìn)行消防宣傳教育的職能，提高公民防災(zāi)自救能力。

5. 組建區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心的幾點(diǎn)建議

5.1消防救援應(yīng)急中心應(yīng)選建在交通條件便利的地區(qū)

消防總隊(duì)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將各救援應(yīng)急中心建在交通條件便利的地區(qū)。憑借發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，救援應(yīng)急中心能夠?qū)缁鹁仍畱?yīng)急功能覆蓋周邊更大范圍，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)力量的集結(jié)，快速到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有效保護(hù)。

5.2配齊配強(qiáng)裝備器材，建立完善的配套訓(xùn)練設(shè)施

各消防救援應(yīng)急中心應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)和易發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)，從滅大火救大災(zāi)的角度出發(fā)，有側(cè)重地配齊配強(qiáng)所需裝備。例如，針對(duì)化學(xué)災(zāi)害事故處置，側(cè)重配備泡沫消防車、高噴消防車、泡沫滅火劑供給車及防化救援消防車、防化洗消車等；針對(duì)水上事故處置，要重點(diǎn)配備海上事故救援所需的消防救援飛機(jī)、消防艇（船）、各類搶險(xiǎn)救援車、水上油污處理設(shè)備等；立足于地震災(zāi)害事故處置，側(cè)重配備地震應(yīng)急救援車、多功能搶險(xiǎn)救援車、通訊指揮車及各種救援特種器材等。

與此同時(shí)，根據(jù)作戰(zhàn)訓(xùn)練的要求，救援應(yīng)急中心內(nèi)還應(yīng)建有相應(yīng)的訓(xùn)練設(shè)施，如化工、油罐、高層、地下、火車、飛機(jī)、煙熱、器械、體能等技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)，方便消防部隊(duì)平時(shí)開展專項(xiàng)救援行動(dòng)的訓(xùn)練。

5.3科學(xué)編制預(yù)案并注重實(shí)戰(zhàn)演練

為了更好地應(yīng)對(duì)處置各種重特大災(zāi)害，各救援應(yīng)急中心要做好預(yù)案的編制工作，科學(xué)地制訂預(yù)案。預(yù)案中險(xiǎn)情設(shè)定要有理有據(jù)，符合規(guī)律和實(shí)際，危險(xiǎn)目標(biāo)要明確，重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象要突出，制訂預(yù)案的范圍應(yīng)包括重特大火災(zāi)撲救、自然災(zāi)害事故救援、恐怖襲擊事件滅火救援等。

各消防救援應(yīng)急中心平時(shí)還要更多注重開展滅火救援的實(shí)戰(zhàn)演練。按照已制訂的跨區(qū)域滅火救援預(yù)案進(jìn)行力量調(diào)集，集結(jié)部隊(duì)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)性滅火救援戰(zhàn)斗展開。通過實(shí)戰(zhàn)性演練，可以增強(qiáng)各救援應(yīng)急中心之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，利于戰(zhàn)時(shí)整體戰(zhàn)斗力的快速形成。

6. 結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心的建立將有利于緩解消防部隊(duì)目前在跨區(qū)域作戰(zhàn)中面臨的各種問題，從根本上提高消防部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力，把消防部隊(duì)建設(shè)成為能夠處置應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，具有集成優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化力量，同時(shí)對(duì)構(gòu)建消防跨區(qū)域滅火救援應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善省級(jí)救援應(yīng)急體系也有著十分重要的意義。