■楊增權(quán)

星垂平野闊 月涌大江流
——合肥市全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

■楊增權(quán)

在大力發(fā)展經(jīng)濟，全面推進大建設(shè)的同時，合肥市委、市政府確立了“社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的原則，近三年來，教育、科技、文化、體育等社會事業(yè)投入達160多億元。合肥市大力發(fā)展教育事業(yè)，將尊師重教作為重要的城市精神，全市義務(wù)教育呈現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新舉措，破解難題，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，合肥市敢走新路，勇破難題，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。

第一，完善規(guī)劃調(diào)整布局。為徹底改變教育資源高度集中老城區(qū)這一現(xiàn)象，市委、市政府果斷決策，從規(guī)劃入手調(diào)整全市義務(wù)教育資源布局。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、均衡發(fā)展、適度超前”的原則，編制了《合肥市中小學布局規(guī)劃》。制定了《合肥市義務(wù)教育階段學校規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定》，以地方立法的形式對教育用地實行“黃線保護”。隨著城市建設(shè)的快速推進，全市教育資源布局不斷趨于合理，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強有力的支撐。

第二，加大投入夯實基礎(chǔ)。合肥市堅持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷加大對教育的投入。近三年全市共投資60多億元新建了中小學校70多所，比前10年總和還多20所，較好地解決了“上學難”“上好學難”的問題。

第三，集中清理小區(qū)配套學校建設(shè)。隨著城市發(fā)展速度的加快，合肥市每年都有上千萬平方米的住宅小區(qū)建成。由于種種原因，很多小區(qū)沒有按規(guī)定配套建設(shè)教育設(shè)施，造成新的“上學難”。針對這一突出矛盾，市委、市政府果斷采取有力措施，要求開發(fā)商限期建成配套學校。合肥市成立專項工作領(lǐng)導組，市規(guī)劃、國土、教育、城建等部門加大督查力度，對消極觀望的開發(fā)商，暫停辦理規(guī)劃許可證、施工許可證、商品房預(yù)售許可證等手續(xù)，直至列入“黑名單”。僅用一年時間，33所小區(qū)配套中小學如期建成，可以容納4萬多名中小學生就近入學，基本還清了歷史欠賬。

第四，著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。為滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，從根本上解決擇校難題，合肥市結(jié)合布局調(diào)整，采取名校辦分校、擴大名校規(guī)模、名校并弱校等形式，讓優(yōu)質(zhì)教育資源做大做強。部分聚集在老城區(qū)的名校整建制搬遷到新城區(qū)，招生規(guī)模擴大了三倍以上。

第五，強化統(tǒng)籌提升農(nóng)村學校辦學水平。為全面改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件，合肥市將“農(nóng)村中小學建設(shè)工程”納入民生工程，編制了未來3年義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)規(guī)劃進度，市政府每年專項投入1500萬元用于獎補農(nóng)村中小學建設(shè)項目。為提升教育教學質(zhì)量，合肥市實施城鄉(xiāng)學校結(jié)對“捆綁”管理，推進城鄉(xiāng)教育一體化。通過結(jié)對“捆綁”辦學，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的管理力量，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校自身的“造血”功能，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在辦學思想、管理水平、教學質(zhì)量等方面與城區(qū)學校的接軌，促進了城鄉(xiāng)學校整體辦學條件和辦學水平的均衡。

第六，關(guān)注弱勢體現(xiàn)公平。2003年，合肥市在全省率先明確進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育定點學校（簡稱“定點學?！保?。目前，全市定點學校達115所，基本滿足進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學需求。按照“進得來、留得住、學得好”、“快快樂樂成長”的要求，合肥市一直堅持對農(nóng)民工隨遷子女實行“同城待遇”、“平等對待”，實現(xiàn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一學籍、統(tǒng)一教學”，有效解決了他們心理障礙、城鄉(xiāng)隔閡等問題；同時設(shè)立農(nóng)民工隨遷子女專項獎學金，激勵他們自立自強。為加強三類殘疾兒童少年的教育，合肥市形成了以市特教中心為龍頭，以市轄3縣特教學校為骨干，以普通中小學“輔讀班”和隨班就讀形式為依托的較為完善的特殊教育體系。全市三類殘疾兒童少年入學率逐年提高，市區(qū)達92%以上，農(nóng)村地區(qū)達87%以上。

第七，加強民族教育促進團結(jié)。合肥市有38個少數(shù)民族，13所民族學校。近年來，合肥市以高度的政治責任感，切實加大對民族教育的扶持，不斷改善民族學校辦學條件。為支援西藏地區(qū)教育事業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，合肥三十五中承擔教育援藏任務(wù)。為改善藏族學生的學習生活條件，市政府投入7000多萬元對學校進行全面改造。

第八，改革招生制度促進生源均衡。合肥市采取了一系列剛性措施，嚴格控制義務(wù)教育階段班額，義務(wù)教育擇校生比例降到5%以下。合肥市積極推行普高招生制度改革，普高招生指標到校生比例達到70%以上。合肥一中、六中、八中3所省級示范高中實行聯(lián)合招生，不僅激發(fā)了3校之間的競爭活力，弱化了初中學校之間的應(yīng)試較量，減輕了學生壓力，也使學校有更多的精力關(guān)注學生的全面發(fā)展。

第九，加強隊伍建設(shè)促進教師均衡。合肥市采取多種措施，激發(fā)廣大教師敬業(yè)從教的使命感，促進樂于為師的責任感。一是堅持面向社會公開招聘，教師逢進必考；二是改變教師管理方式，對新招錄的教師實行合同管理，不占編制聘用，對不適應(yīng)教師崗位的堅決解除合同，有效解決了教師隊伍能進不能出的難題；三是實施校際間教師均衡。采取城市教師到農(nóng)村支教，農(nóng)村教師到城市任教，市區(qū)學校之間教師相互流動的辦法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間的教師均衡；四是樹立良好的師德師風。

第十，注重能力培養(yǎng)實現(xiàn)素質(zhì)均衡。多年來，合肥市充分發(fā)揮中考制度的導向功能，強力推進教育改革，深入實施素質(zhì)教育，全力提升學生的綜合能力。通過初中畢業(yè)學業(yè)考試改革、綜合素質(zhì)評價、開辟特長生錄取渠道等多種途徑，引導全市各學校不斷更新觀念，創(chuàng)新舉措，促進學生全面發(fā)展。

第十一，調(diào)動社會力量助推優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。民辦教育已成為合肥教育體系中不可或缺的組成部分，市財政每年投入2000萬元專項資金支持民辦教育發(fā)展。2010年2月1日，《合肥市促進民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》正式實施。

第十二，督導考核保障持續(xù)均衡發(fā)展。在對縣區(qū)黨政干部教育工作督導考核中，合肥市堅持“辦教育的錢一分都不能少”的原則，重點抓好3項考核，即抓好縣級黨政領(lǐng)導干部教育工作督導考核，對縣區(qū)教育局主要工作目標管理考核以及創(chuàng)建“教育強縣”考核。督導結(jié)果作為縣區(qū)黨委政府政績考核的重要內(nèi)容，成為今后領(lǐng)導干部使用的重要依據(jù)。強有力的督導，使教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實。在教育經(jīng)費投入與管理方面，教育經(jīng)費“兩個比例”、“三個增長”等都能達到法定要求。

全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點啟示

經(jīng)過幾年的積極探索與努力，合肥市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一些成績。客觀的分析合肥市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程，有以下幾點啟示：

一是必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。在新的歷史條件下推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要全面把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，整合資源，形成合力，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；要著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制；要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，抓住主要矛盾，調(diào)整布局，從辦學條件、師資隊伍建設(shè)、管理理念、教育觀念等方面推進均衡發(fā)展。

二是必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。必須堅持好、落實好優(yōu)先發(fā)展教育的各項舉措，為城市發(fā)展提供智力支撐，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強大的人才保障。

三是必須堅持解放思想，敢闖新路。合肥市在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，大量的工作前人沒有做過，沒有可借鑒的經(jīng)驗，靠的就是在解放思想中真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中推進發(fā)展。

四是必須堅持改革創(chuàng)新，好中快進。在推進教育均衡發(fā)展的過程，合肥市不斷突破教育發(fā)展的思想和體制性障礙，在辦學體制、管理體制、投入體制等方面進行改革。

五是必須堅持育人為本，德育為先。按照“教育要符合自身發(fā)展規(guī)律、符合時代發(fā)展要求、符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的要求、符合以人為本的要求”，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，努力辦好每一所學校，是辦教育的根本追求。想問題、定政策，必須體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，讓人民群眾從教育均衡發(fā)展中得到更多實惠。

中國科學技術(shù)大學管理學院）