俄羅斯森林資源豐富，森林面積8.51億公頃，覆蓋率50.4%，占世界森林面積的22.0%；林木蓄積量891.36億立方米，占世界總蓄積量的23.1%，均居世界第一位。與我國鄰近的遠東地區(qū)森林面積就有2.8億公頃，木材蓄積量213億立方米，其中48%為成熟林。因此，俄羅斯成為中國重要的木材來源地，中國也是俄羅斯最大的木材出口市場。
　　俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)法典(Лесной Кодекс РоссискойФедерации)于2006年12月8日以第200號聯(lián)邦法的形式頒布。了解、掌握俄聯(lián)邦林業(yè)法典的內(nèi)容、精髓，從而有效控制跨境林業(yè)投資的法律風險是本文探討的主要內(nèi)容。
　　
　　一、俄聯(lián)邦林業(yè)法典的主要內(nèi)容介紹
　　
　　新法典共16章109條，分為總則、森林利用、森林保護、森林更新和造林、森林規(guī)劃、國有和地方自治政府所屬林地的提供、林木買賣協(xié)議、國有或地方自治政府所屬林地租賃協(xié)議或林木買賣協(xié)議簽訂權(quán)的拍賣、俄聯(lián)邦國家權(quán)力機構(gòu)和俄聯(lián)邦主體國家權(quán)力機構(gòu)與地方政府自治權(quán)力機構(gòu)在林業(yè)關(guān)系領(lǐng)域的職權(quán)，森林利用、保護、防護和更新領(lǐng)域的管理，森林利用費和森林評估，國家森林檢查與監(jiān)督，違反林業(yè)立法的責任，森林利用、保護、防護、更新領(lǐng)域中爭議的解決，防護林和特殊保護林，以及經(jīng)營林和儲備林等16個部分。
　　在俄從事采伐、加工的企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注林業(yè)法典的第六章“國有或地方自治政府所屬林地的提供”、第七章“林木買賣協(xié)議”、第八章“國有或地方自治政府所屬林地租賃協(xié)議簽訂權(quán)的拍賣或林木買賣協(xié)議簽訂權(quán)的拍賣”和第九章“俄聯(lián)邦國家權(quán)力機構(gòu)、俄聯(lián)邦主體國家權(quán)力機構(gòu)、地方自治政府權(quán)力機關(guān)在林業(yè)關(guān)系領(lǐng)域的職權(quán)”。
　　
　　二、林業(yè)關(guān)系領(lǐng)域，俄聯(lián)邦各利益層面的職權(quán)劃分
　　
　　俄羅斯聯(lián)邦由88個行政主體組成，其中有21個共和國、7個邊疆區(qū)、48個州、1個自治州、9個自治區(qū)和2個聯(lián)邦直轄市，首都莫斯科。由于實行聯(lián)邦制，國家從法律角度賦予各聯(lián)邦主體以較大的權(quán)力。從現(xiàn)實來看，聯(lián)邦政府與地方政府在政策實施上存在一定分歧。雖然，普京自執(zhí)政起到現(xiàn)任總統(tǒng)梅德韋耶夫不斷加強中央集權(quán)，并通過實施地方長官總統(tǒng)任命制加強中央對地方的控制，但地方政府仍然擁有較大權(quán)力。
　　林業(yè)法典中分別從三個層面規(guī)定了各自的職權(quán)范圍：一是聯(lián)邦層面，執(zhí)行部門為俄聯(lián)邦國家權(quán)力機構(gòu)(Федеральный——1.Правительство Российской Федерации；2.Органы государственной власти Российской Федерации；3.Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти)；二是各聯(lián)邦主體層面，執(zhí)行部門為俄聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機構(gòu)(Субъект Российской Федерации——органы государственной власти субъектов Российской Федерации)；三是地方層面，執(zhí)行部門為地方自治政府執(zhí)行機構(gòu)(Муниципальный——органы местного самоуправления)。
　　第一層面，俄聯(lián)邦國家權(quán)力機構(gòu)擁有制定林業(yè)關(guān)系領(lǐng)域主要規(guī)則、程序的權(quán)力，如規(guī)定采伐的樹齡、計算年采伐量的程序、確定禁止采伐樹種的名錄、制定林地地籍價值的程序、聯(lián)邦所屬林地森林資源單位體積和林地單位面積費率標準和進行森林國家財產(chǎn)登記等。
　　第二、三層面，俄聯(lián)邦主體和地方自治政府權(quán)力機關(guān)擁有、利用、管理地方所屬林地等權(quán)力。
　　各層面之間，俄聯(lián)邦國家權(quán)力機構(gòu)可以向各聯(lián)邦主體移交部分林業(yè)關(guān)系領(lǐng)域的職權(quán)，如制訂聯(lián)邦主體林業(yè)計劃、林業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃，以及對森林開發(fā)方案進行鑒定、頒發(fā)在林地上從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘察許可證等，并且聯(lián)邦主體履行移交職權(quán)的資金由聯(lián)邦預(yù)算以補助金的形式撥付給聯(lián)邦主體。同時，被授權(quán)聯(lián)邦機構(gòu)有權(quán)監(jiān)督、檢查所移交職權(quán)的執(zhí)行情況并提請收回移交的職權(quán)。
　　在俄從事森林采伐、加工的中方企業(yè)要分析其在聯(lián)邦主體職權(quán)范圍內(nèi)可能獲得的最大利益，規(guī)避可以在各聯(lián)邦主體層面解決的問題上升到聯(lián)邦層面，使中方客戶能夠因地制宜地在地方發(fā)展。
　　
　　三、林業(yè)關(guān)系領(lǐng)域，林業(yè)法典所要求制定的各項規(guī)劃、方案
　　
　　根據(jù)法典，俄聯(lián)邦宏觀森林規(guī)劃(лесоустройства)的內(nèi)容包括：1）林場和森林公園的規(guī)劃；2）劃分森林的種類，如經(jīng)營林、防護林、儲備林以及特殊保護林；3）對林地進行規(guī)劃；4）森林測定(對森林資源質(zhì)量和數(shù)量的調(diào)整、統(tǒng)計和評估)等項內(nèi)容。
　　各聯(lián)邦主體分別制定地方的林業(yè)計劃(лесной план)。具體針對森林開發(fā)利用，由林管區(qū)主任負責制定林場和森林公園的林業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃(лесохозяйственный регламент)，而開發(fā)利用森林的法人和自然人負責制定森林開發(fā)方案(проект освоении лесов)。上述林業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃和森林開發(fā)方案的地位高于經(jīng)濟活動中所簽訂的協(xié)議，例如違反規(guī)劃和開發(fā)方案中關(guān)于森林防護和森林更新規(guī)定的法人將面臨被提前解除已經(jīng)簽署的林地租賃和林木買賣協(xié)議的風險。
　　林業(yè)關(guān)系領(lǐng)域的規(guī)劃名稱和編制、審批責任部門
　　
　　
　　四、根據(jù)林業(yè)法典，在俄從事森林采伐和加工需要取得的相關(guān)要件
　　
　　核實林權(quán)取得的有效性至關(guān)重要，根據(jù)林業(yè)法典的規(guī)定，歸納總結(jié)為以下七個方面：
　　1.出租方/出賣方的資格：國家權(quán)力機關(guān)和地方自治政府機關(guān)是國有或地方自治政府所屬林地租賃協(xié)議簽訂權(quán)的出售方，或是林木買賣協(xié)議簽訂權(quán)的出售方。
　　2.租賃的程序：無論林地租賃協(xié)議或林木買賣協(xié)議都應(yīng)根據(jù)簽訂權(quán)的拍賣結(jié)果簽訂。
　　3.租賃的對象：僅為國有或地方所屬并經(jīng)國家地籍登記注冊的林地。
　　4.合同的期限：林地租賃期限從10年到49年不等，并應(yīng)與森林經(jīng)濟規(guī)劃中規(guī)定允許森林利用的期限保持一致；林木買賣協(xié)議的期限一般不超過一年。
　　5.承租方或購買方的權(quán)利和義務(wù)：在根據(jù)拍賣結(jié)果簽訂國有或地方自治政府所屬林地租賃協(xié)議或林木買賣協(xié)議時，不允許根據(jù)協(xié)議各方協(xié)商同意或應(yīng)某一方的需求而改變拍賣條件。履行了國有或地方自治政府所屬林地租賃協(xié)議的承租方，在租賃期滿后相應(yīng)地擁有簽訂新一輪租賃協(xié)議的優(yōu)先權(quán)。
　　6.森林利用費：在俄聯(lián)邦利用森林支付費用，包括支付租賃費或林木買賣協(xié)議費。租賃費分為兩種情況一是以消耗森林資源利用林地的情況下，最低租賃費用按單位體積森林資源和在租賃林地上消耗森林資源單位體積支付的費率執(zhí)行；二是在不消耗森林資源利用林地的情況下，最低租賃費用按林地單位面積和租賃林地單位面積的費率執(zhí)行。林木買賣協(xié)議費按林木體積和應(yīng)采伐單位體積的計價費率確定。
　　7.要件包括：一是拍賣程序中所提供的有關(guān)林地或林木位置、林地面積和邊界、森林資源可采伐體積總量、林地負擔、森林利用限制、林地地籍登記號碼、樹種和森林經(jīng)營規(guī)劃中規(guī)定的相關(guān)參數(shù)；二是拍賣結(jié)果備忘錄；三是林地租賃協(xié)議或林木買賣協(xié)議；四是森林開發(fā)方案;五是森林開發(fā)方案鑒定；六是依據(jù)《不動產(chǎn)及其交易權(quán)的國家登記法》對林地所有權(quán)及其他林地物權(quán)的限制(如抵押)及其產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和終止的國家登記。
　　(哈爾濱工程大學經(jīng)濟管理學院)