陳大斌

自貢試驗一個最突出的特點是：敢于抓住要點難點，施行改革“攻堅”。

目前，自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗，已經(jīng)從“全面展開”的“啟動階段”，發(fā)展到“重點突破階段”。這一階段的任務是“推進各項改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制?！本褪且_展土地管理制度改革；就業(yè)與社會保障體制改革；戶籍制度改革；行政管理體制改革；產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革；投融資體制改革；公共財政體制改革和公共服務體制改革。

把土地管理制度列為第一項改革任務，是正確的也是極有勇氣的選擇。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是農(nóng)村、農(nóng)民的最重要的財富，也是工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個不可缺少的要素。土地使用制度改革涉及如何解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的用地問題及農(nóng)村多項改革的深化，影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各個方面，也緊緊連著廣大農(nóng)民及城鄉(xiāng)各方面的利益，是整個試驗中政策性最強的一項改革。

土地使用制度改革的空間有多大？

自貢的土地使用制度的改革試驗是圍繞產(chǎn)權問題展開的。我國現(xiàn)行的土地制度是城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。實行農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度是農(nóng)村改革的主要成果，是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定不可動搖的基礎。但是，這項制度實行30年來，隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了不少亟須解決的問題。如一家一戶的承包經(jīng)營，土地規(guī)模細零化，生產(chǎn)的小型分散化，阻礙土地效益的提高。在從傳統(tǒng)生產(chǎn)進入商品生產(chǎn)階段后，千家萬戶生產(chǎn)出來的商品無法與大市場對接，形成遍及全國的“賣難”，嚴重制約農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入因此增長緩慢，致富無門。另外，從上個世紀80、90年代開始，一批農(nóng)民進城務工經(jīng)商，無暇無人耕種土地，但又由于初入城鎮(zhèn)，尚無穩(wěn)定職業(yè)收入，所以又不愿也不敢貿(mào)然放棄所承包的土地。這就形成有地的不能好好耕種，甚至拋荒；而留在農(nóng)村的莊稼里手有心擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻沒有足夠的土地可種。還有，土地承包權與占有權的不夠明晰，給那些一心發(fā)“土地財”的官商各路人馬，留下奪取農(nóng)民承包土地以謀取暴利的空間。所以實行土地家庭承包制以來，農(nóng)民間承包權的糾紛、農(nóng)民被奪走承包地、失地又失業(yè)等嚴重問題層出不窮，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。這是土地使用制度問題的一個方面。解決辦法是土地承包權的自愿有償流轉(zhuǎn)。

所以，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗中，必須推進土地使用制度的改革。自貢試驗中一個要點就是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少農(nóng)民數(shù)量，同時支持有條件的農(nóng)民通過進城務工經(jīng)商，最終在城鎮(zhèn)安家落戶。這就迫切要求保證城鎮(zhèn)建設用地的來源，同時處理好農(nóng)民所承包土地的權益；試驗中另一個要點是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。這也離不開農(nóng)民之間和農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)及權益保障?？梢哉f，不能正確推進土地使用制度的改革，多項試驗項目將無法進行。土地問題成了試驗中的“瓶頸”。

但要打破這個“瓶頸”是個很復雜的工程，不僅涉及城鄉(xiāng)工農(nóng)各個方面的切身利益，還涉及國家的一些重要的剛性法規(guī)。人們說，在土地流轉(zhuǎn)問題上，有兩條“紅線”，上頭一條是18億耕地“紅線”不可突破，在自貢，則是要嚴格保護好耕地，在冊的農(nóng)地不可轉(zhuǎn)作他用；下面一條“紅線”是農(nóng)民的“自愿”。有人認為，這兩條“紅線”上下夾擊，土地使用制度的改革空間很小。

自貢的試驗便是在這小小空間里做起了文章。

他們之所以義無反顧地進行這項改革攻堅，一是改革是試驗全局的需要；二是他們深入學習理解中央方針政策和國家有關法規(guī)，清醒地認識到這項改革雖然有不小困難，但仍有較多空間。他們說，改革當然要對現(xiàn)有制度有所“突破”，但把改革“突破”與黨的方針政策和國家法律對立起來的認識是錯誤的。在涉及大政方針的問題上，不能只顧局部利益，各自為政，隨意“突破”。遵守國家法度，并不會堵塞改革之路。事實也證明，只要正確認識、把握以下兩條，改革就有空間，行動就有自由：一是遵守18億耕地紅線。在自貢就是要保護好在冊的耕地不受侵犯。這關系國家糧食安全的大局，絕不可隨意“突破”。第二個要點是在一切形式的流轉(zhuǎn)中，尊重農(nóng)民的承包土地占有權，都要切實保護好農(nóng)民的合法權益。

在自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗開始之前，人們對農(nóng)民承包土地的權能存在著不少模糊認識，現(xiàn)行國家法規(guī)也有不夠明確的地方。2004年通過的《土地管理法》仍然規(guī)定“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或個人使用?！边@一規(guī)定的好處是肯定了農(nóng)民承包土地的合法性；但同時也限定了承包者對土地的權利僅僅是“使用”。僅有使用權的承包土地當然不能成為農(nóng)民的財產(chǎn)，農(nóng)民的權益無法得到保障，有償流轉(zhuǎn)便不可能。2007年國家出臺了《物權法》，明確規(guī)定，屬于“用益物權”的農(nóng)民土地承包權不僅擁有使用、收益權，而且還有排它的“占有權”。

在此之后，2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，便明確提出“完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權利?！边@是中央文件第一次明確農(nóng)民對承包土地擁有占有權，也就是承認承包的土地是承包農(nóng)民的財產(chǎn)。既然是農(nóng)民占有的財產(chǎn)，他們當然便有權處置。所以中央《決定》進一步明確規(guī)定，“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

認真學習、全面理解中央方針政策和國家有關法律之后，自貢的同志說：政策與法律并沒有給土地使用制度改革設置不可逾越的障礙，而是打開了改革之門。我們的責任便是遵守政策法規(guī)，從自貢實際出發(fā)，進行土地使用制度創(chuàng)新。幾年來，我們一方面實行城鄉(xiāng)建設用地掛鉤等辦法來破解城鎮(zhèn)建設用地的難題；同時推動、支持土地承包權的流轉(zhuǎn)，不斷擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模，截至2009年6月，全市4區(qū)2縣已經(jīng)以各種方式流轉(zhuǎn)承包土地31.01萬畝，占農(nóng)田總數(shù)的13.4%。

土地流轉(zhuǎn)的直接結果是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。土地經(jīng)營大戶迅速增加，榮縣2009年初已有經(jīng)營50畝以上土地的大戶100余戶，城鄉(xiāng)一批企業(yè)下鄉(xiāng)承接流轉(zhuǎn)出來的土地，從事種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，促進“公司+農(nóng)民+合作組織”等形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展，形成一個個有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后，或進城務工經(jīng)商。留在農(nóng)村的每年都可從流轉(zhuǎn)出的土地中拿到租金，并可以進入企業(yè)務工，獲取工資性收入，從而增加了收入。

土地流轉(zhuǎn)還有力地促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也為相關的戶籍制度等方面的改革創(chuàng)造了條件。自貢現(xiàn)在正在探索在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、擁有住宅、享受城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務等基本條件的農(nóng)民，自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權，放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策和辦法。自貢的同志認為，這樣的轉(zhuǎn)化才能真正促進減少農(nóng)民，使農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素集中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時推進城鎮(zhèn)化建設。這樣的綜合改革要比單純更改戶籍，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更有意義。

土地使用制度的改革看似很難，但還是有不小的著力空間。

小小宅基地能作出多大文章？

自貢的土地使用制度改革還包括另外一項重要內(nèi)容，這就是農(nóng)村集體建設用地的管理和使用制度改革，其中重點是農(nóng)民宅基地使用和置換制度改革。這項改革的切入點看似很小，卻是抓住了要害，起到牽一發(fā)而動全身的作用。改革的成果將會對城鄉(xiāng)發(fā)展全局，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，甚至對農(nóng)村、農(nóng)民未來的生產(chǎn)方式、生存狀況都將產(chǎn)生重要影響。

現(xiàn)行土地使用制度方面，存在的另一個突出問題是：城鄉(xiāng)建設用地管理政策法規(guī)的脫節(jié)。城市建設用地緊張，成了城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展的一大制約因素，而農(nóng)村建設用地分散，管理零亂，浪費很多。為解決這一問題，2005年，國土資源部為化解這一矛盾出臺一項規(guī)定，允許各地有條件地進行“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”試點。

這一辦法提出以來，受到普遍關注。在自貢開展的土地使用制度改革時，自然也會施用這項規(guī)定，解決城鄉(xiāng)用地管理制度、政策脫節(jié)問題。農(nóng)村宅基地的使用和置換制度的改革，從一開始就列為自貢土地使用制度改革的一個重要改革方向。

這項改革對城市發(fā)展的好處不言而喻。他們期望通過改革擴大建設用地的空間。

那么，農(nóng)村建設用地特別是農(nóng)民的宅基地，有多大潛力？農(nóng)民愿意進行置換嗎？

回答是肯定的：不僅騰地的潛力巨大，而且散居變?yōu)檫m度聚居也正是目前農(nóng)村要大力推行的一項工作。城鄉(xiāng)雙方利益一致，一拍即合。

農(nóng)村建設用地過多，是個全國普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村建設用地多達2.7億畝，其中83.6%為農(nóng)民宅基地。近十多年來，農(nóng)民在不斷減少，而宅基地占地卻繼續(xù)增加。自貢地處丘陵區(qū)，農(nóng)民居住分散，這一問題更加突出。據(jù)自貢與各區(qū)縣的調(diào)查，農(nóng)民現(xiàn)在居住狀況比改革開放之前更加分散了。近幾年農(nóng)村人口雖然外出不少，但建房熱情卻仍很高。如不及時引導，整個川南丘陵上將到處是星羅棋布的農(nóng)家住宅，將有更多土地被占。據(jù)榮縣的調(diào)查，只有兩戶或單門獨戶的居住點上的住戶很多，有的地方占居民總數(shù)的45%以上。全縣1—5戶的分散居民點上所居住的人數(shù)竟占總人口的76.6%。這種情況在自貢其他區(qū)縣基本相同。

這種居住過分分散的狀況帶來的問題很多，首先是大量占有良田。農(nóng)家居住點再小，那怕只有一兩戶農(nóng)民，除房屋外，總要有打曬莊稼的曬壩，有生產(chǎn)、生活不可少的小竹林和水塘。所以，居住點越小人均占地越多。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市農(nóng)村集體建設用地達48868.39公頃，占全市幅員面積的11.18%，其中農(nóng)民居住用地即宅基地共42129.79公頃，占總數(shù)的86.21%，自貢全市農(nóng)村平均每戶宅基地達640.77平方米，近一畝地耕地。據(jù)榮縣的統(tǒng)計，1—3戶的分散居民點，以全縣共有6萬居民來計算，就比較大的居民點（比如20戶的居住點）多占地846萬平方米，折合12500多畝土地。也就是說，如果把這些散居戶逐步聚集到較大居民點，便可騰出土地12500多畝。若逐步全面展開此項工作，全縣可節(jié)省、騰出的土地潛力巨大。

還有，由于近20幾年來，農(nóng)民進城務工經(jīng)商者日眾，農(nóng)村閑置、荒廢的房屋及附屬曬壩、水塘日益增多。據(jù)榮縣三個村的統(tǒng)計，農(nóng)民整戶外出，房屋常年閑置的達到16.2%，最多的村組達到40%。這些長期閑置的房屋，周邊園地荒蕪，有的已經(jīng)破敗倒塌，常年無人問津。有的外出人員還不得不花錢托人看管空房。這種現(xiàn)象不僅浪費了土地資源，而且對農(nóng)民也造成很大經(jīng)濟負擔和精神痛苦，這些常年外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民，把自己辛勤勞動的成果用在了建房上，卻只有眼睜睜地看著它閑置、貶值、損毀。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，這部分人中不少人可能完全脫離農(nóng)村、留在城鎮(zhèn)生活，以后還得再去承受高房價的痛苦，在城鎮(zhèn)購房置業(yè)。半生的勞動成果很大一部分將在房產(chǎn)方面被耗掉。所以，改變居住過度分散的狀況，于城于鄉(xiāng)于國于民都是一項意義重大的善舉。

居住點過于分散，還大大加劇公共基礎設施建設的難度，投資成本大大增加，如果把道路、電路、通訊、電視、寬帶網(wǎng)路、自來水管網(wǎng)通到每一個散居居民點上，那將花費極大成本，是難以辦到的。居住過度分散也妨礙著農(nóng)村公共服務的改善和提高，居住區(qū)的文化生活、子女就學、衛(wèi)生醫(yī)療服務都會因人口過于分散而難以得到有效保障。這也是加大城鄉(xiāng)差距的一個重要原因。

把房屋建立在承包地邊，在包產(chǎn)到戶初期，有利于農(nóng)民就近勞動。但發(fā)展到商品生產(chǎn)階段后，大宗農(nóng)產(chǎn)品要銷售出去，農(nóng)資用品要采購進來，都會因居住過于分散而加大運輸成本。隨著土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就近勞動的優(yōu)勢也將完全喪失，甚至會轉(zhuǎn)而成為遠離中心區(qū)的劣勢。另外，居住過度分散，特別是單家獨戶或者壯年進城后老弱幼兒留守的農(nóng)戶，很難抵御外界侵害。近幾年來農(nóng)村的搶劫、殺人、強奸等惡性案件受害人以散居戶居多。

以上種種問題說明，改變農(nóng)民居住過于分散狀況的改革，必須列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗的課題，積極推行。

這樣一來，這項改革便受到高度重視，列入這次試驗的改革重點課題。但是這只是客觀上的需要。要進行這項改革，還必須統(tǒng)籌各方利益，在經(jīng)濟發(fā)展、有了一定財力，而且得到農(nóng)民的支持，才能付諸實施，逐步進行。

自貢的這項改革也采取試點的辦法逐步推行的。各區(qū)縣在選擇先試的典型時，首先考慮的是先讓那些進城務工經(jīng)商的散居農(nóng)戶，從老宅基地轉(zhuǎn)移出來。同時，把新建的聚住點選在中心城鎮(zhèn)周邊，讓這些離開鄉(xiāng)村的人，能在城鎮(zhèn)里聚集，這樣不僅有利于置換出宅基地進行復耕，擴大耕地，而且也促進了城鎮(zhèn)化建設，有利于戶籍制度改革。

那么，農(nóng)民對這項改革將持什么態(tài)度呢？市統(tǒng)籌辦通過廣泛走訪了解到，除了那些仍然堅持留鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)戶外，特別是已經(jīng)進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，是愿意在家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)解決居住、就業(yè)問題，實現(xiàn)全家團聚安居的。外出的農(nóng)民中只有少數(shù)人有實力在外地或省內(nèi)大城市立足，有的則只有能力在縣城里置業(yè)安家。而更多的進城農(nóng)民想完全離開農(nóng)村，真正變成城鎮(zhèn)居民，但實力不夠，只能只身在城里打工，而把老人孩子留在鄉(xiāng)下。他們心掛城鄉(xiāng)，兩頭奔忙，身心交瘁。如果通過改革，將他們的老宅基地作為一筆財富，置換出來，在家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)上以各種方式集資建房，以合理的價格出售給他們，讓他們在故鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)上實現(xiàn)全家團聚安居，他們是樂于接受的。在城鎮(zhèn)周邊建立聚集點，既有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，也會得到農(nóng)民的支持，是可行的改革舉措。

現(xiàn)在，自貢4區(qū)2縣都在開展試點。2009年4月市統(tǒng)籌辦的一份調(diào)查材料說，自開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作以來，各地根據(jù)區(qū)域特點，創(chuàng)造性地運用相關政策，依托項目，開展了農(nóng)民集中居住區(qū)的建設。目前，全市開工面積共33.45萬平方米。概括起來，有以下四種類型：

一是小城鎮(zhèn)擴展型。主要依托小城鎮(zhèn)道路交通等基礎設施較為完備的優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃選定農(nóng)民集中居住小區(qū)。這樣既滿足了農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住需要，又促進了小城鎮(zhèn)自身發(fā)展。如榮縣雙石鎮(zhèn)長沖村、自流井區(qū)榮邊鎮(zhèn)干塘村等主要選擇了這類方式。

二是產(chǎn)業(yè)支撐型。主要圍繞產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的實際，選取聚居聯(lián)建點。此類聯(lián)建點選址一般離場鎮(zhèn)較遠，通過集中聯(lián)建引導農(nóng)民向中心村集中，推動當?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化經(jīng)營。如榮縣過水鎮(zhèn)柑柏場村農(nóng)民以栽桑養(yǎng)蠶為主，由于耕作半徑的擴大，集中居住后，既不影響農(nóng)民管理桑樹的生產(chǎn)活動，又可將集中養(yǎng)蠶的污染物和生活污水，通過沼氣化處理，為農(nóng)民提供清潔燃料和無公害有機肥，資源得到有效循環(huán)利用。榮縣的度佳鎮(zhèn)李家嘴村、鐵廠鎮(zhèn)曹家坪村、來牟鎮(zhèn)來牟村均選取這類方式。

三是項目帶動型。沿灘區(qū)興隆鎮(zhèn)的衛(wèi)星村、自流井村區(qū)漆樹鄉(xiāng)楊柳村，依托“金土地工程”項目的實施，對山、水、田、路、林、村進行綜合整治，歸并零散宅基地，實施農(nóng)民的集中居住。

四是基礎設施帶動型。是由政府通過聚居點基礎設施的配套來引導農(nóng)民的集中居住。此類聚居聯(lián)建點主要是與公路客運站、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村公路等建設相結合，通過基礎設施、公共服務設施的建設和供水、供電、有線電視、通訊等設施的配套完善，帶動散居農(nóng)戶集中建房居住。如榮縣正紫鎮(zhèn)衛(wèi)星村、雷聲鄉(xiāng)桅桿坳村、保華鎮(zhèn)玉皇村等主要選擇這類方式。

各地在建設集中居住點的同時，注意聚集起來的農(nóng)民就業(yè)問題，有的通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)展特色種、養(yǎng)業(yè)，擴大生產(chǎn)半徑解決就業(yè)；有條件的地方將土地流轉(zhuǎn)出去的聚居戶轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)；還有的利用聚居點交通便利等條件，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)門路。

筆者在榮縣雙石鎮(zhèn)參觀了正在建設的一個新居民點。雙石鎮(zhèn)是老一輩無產(chǎn)階級革命家吳玉章的故鄉(xiāng)。2007年鎮(zhèn)黨委、政府通過調(diào)查，得知全鎮(zhèn)已有整戶外出打工經(jīng)商農(nóng)民3100戶，占全鎮(zhèn)人口的30%。這些全家外出的農(nóng)戶，長期不在農(nóng)村，原房屋閑置，承包土地耕種質(zhì)量差，甚至部分撂荒。而由于城市房價高及老齡人大都不愿到外地較大城市居住，所以，這些外出農(nóng)戶普遍有就近到城鎮(zhèn)中心點居住的愿望和要求。于是雙石鎮(zhèn)領導提出，在雙石鎮(zhèn)旁邊的長沖村實施農(nóng)房聚居聯(lián)建工程，既滿足那些已經(jīng)多年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住的需要，又促進小城鎮(zhèn)的擴展。此舉得到了正籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗的市、縣領導及相關部門批準。

聯(lián)建點開建前，鎮(zhèn)里以優(yōu)惠補償條件吸引長沖村居民騰出本村土地興建聯(lián)建房。村民們通過民主討論，表決通過，接受鎮(zhèn)里的補償辦法，同意在本村建房并接受外村居民轉(zhuǎn)入本村居住。同時，鎮(zhèn)里又對那些外出打工的整戶拆移到長沖村聯(lián)建點居住的農(nóng)戶，作出三條明確規(guī)定：一、必須是本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，自愿申請參與；二是必須將整戶戶籍遷入聯(lián)建點所在的農(nóng)村；三是遷入聯(lián)建戶者必須退出原宅基地，進行復耕或轉(zhuǎn)讓給原所在村組符合條件的農(nóng)戶。同時規(guī)定，遷入聯(lián)建戶的農(nóng)戶從落戶之日起，只享受土地收益之外的國家優(yōu)農(nóng)政策，不享受長沖村的土地及其他經(jīng)濟收益。遷入戶戶籍落在長沖村，但仍然為農(nóng)村戶口，待戶籍改革推行后再進行改變。

筆者在長沖村參觀了正在建設中的聚居新村，第一期建成的一幢幢多層單元樓房共有住宅129套、店面房76套，總面積達22870平方米，并有部分農(nóng)戶已經(jīng)遷入。筆者參觀了新建成的樓房，這些單元樓窗明戶凈，電、水、電話、電視、寬帶網(wǎng)線都已接通。鎮(zhèn)里的同志說，住這樣的房子，農(nóng)民才有可能真正與城市人享受同質(zhì)的社會物質(zhì)文化福利，過同質(zhì)化的生活。筆者問已經(jīng)住進來的幾位老人，他們笑著說，住到這里好?。》孔痈蓛裘髁?，鎮(zhèn)上生活方便，孩子上學近了，我們看病方便了。鄉(xiāng)親來看了看，都盼著也能住進來呢。

第一批農(nóng)民轉(zhuǎn)入新居住點后，雙石鎮(zhèn)以各種方式流轉(zhuǎn)出宅基地及承包土地1250畝，其中宅基地置換出來的土地，除了用來補償長沖建房用地之外，尚有節(jié)余出一些土地可供企業(yè)或經(jīng)營大戶承租，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雙石鎮(zhèn)上下都說這個辦法好，既讓進城鎮(zhèn)的農(nóng)民有了安定居所，促進他們承包的土地流轉(zhuǎn)出去，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效益，增加留在村里的農(nóng)民收入；同時，城鎮(zhèn)建設用地也有了保證，從而推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，真是一舉兩得。陪我來訪問的市、縣統(tǒng)籌辦的同志則說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗真是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一個難得機會，通過改革可以騰出土地，擴大城鄉(xiāng)發(fā)展空間，可以使?jié)撛诘呢敻挥縿悠饋恚梢越o農(nóng)民創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益，可以給一個地方帶來跨越式發(fā)展。