陳大斌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重大意義不言而喻。所以國家在西部成渝兩地建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)，立即引起媒體和公眾的關(guān)注和期待。四川省委領(lǐng)導(dǎo)在組織成都的試驗(yàn)時(shí)，決定抓住這一機(jī)遇，在省內(nèi)擴(kuò)大試驗(yàn)，從2007年7月開始，在川西平原經(jīng)濟(jì)型的德陽市、川北山區(qū)經(jīng)濟(jì)型的廣元市、川南丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)型的自貢市三個(gè)不同類型的地方，進(jìn)行同樣內(nèi)容的試驗(yàn)。但此后不久，“5.12”一場大地震，德陽、廣元慘遭重創(chuàng)，無暇它顧，省級試驗(yàn)的任務(wù)便落到自貢一市身上。

目前，在川渝地區(qū)共有三個(gè)試驗(yàn)區(qū)正在運(yùn)行。重慶和成都是國家級的，都以一個(gè)大型城市為中心展開，而自貢只是一個(gè)省轄市，所轄農(nóng)區(qū)區(qū)域也不大。在這項(xiàng)試驗(yàn)中，加快鄉(xiāng)村發(fā)展是重心，而城市則處于帶動(dòng)全局的主導(dǎo)地位。有人戲言這是三馬拉車：重慶的試驗(yàn)是“大馬拉大車”，成都是“大馬拉小車”，而自貢是“小馬拉小車”。自然成、渝兩個(gè)國家級試驗(yàn)區(qū)更引人注目，但筆者卻更關(guān)注自貢的試驗(yàn)。因?yàn)閺V大農(nóng)村地區(qū)大都遠(yuǎn)離大城市，難以直接與某個(gè)大城市對接，“拉”他們的只能是為數(shù)眾多的“小馬”。也就是說，“小馬拉小車”的自貢試驗(yàn)的成果，將會(huì)有更普遍的適用價(jià)值。所以筆者對自貢的試驗(yàn)充滿期待。

最重要的“突破”

十月中旬，筆者應(yīng)邀來到自貢，就這場試驗(yàn)作了為時(shí)十天的探訪。所見所聞，令人大受鼓舞。試驗(yàn)開展以來的兩年間，所取得的成效超出了筆者的預(yù)期。

不過，這些成效還不可能馬上都直接用具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。自貢的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)，是以規(guī)模、實(shí)力都不算強(qiáng)大的城市帶動(dòng)發(fā)展滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加快發(fā)展。試驗(yàn)本身就是一個(gè)較長時(shí)間的改革發(fā)展過程。自貢試驗(yàn)的設(shè)計(jì)是為期十年，第一階段從2007年到2011年，全面完成要到2016年?，F(xiàn)在試驗(yàn)只有兩年時(shí)間，雖然還不可能這么快就在某些重要方面取得重大突破，卻已經(jīng)為解決以上諸多問題創(chuàng)造出有利條件：這就是比較有效地破除了重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念和發(fā)展模式，全市上下對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性、緊迫性得出共識，并初步形成符合實(shí)際情況、較為可行的改革、發(fā)展思路。

千萬不可輕視這項(xiàng)成就！改革開放三十年，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國力大大增強(qiáng)，但是，城市與鄉(xiāng)村的差距卻在進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年與1978年相比，城鄉(xiāng)居民收入之比由1.5∶1擴(kuò)大到3.33∶1。黨的十七大以來，中央采取一系列重大惠農(nóng)措施，實(shí)行“少取、多予、放活”的方針，全部免除了農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并發(fā)放多種補(bǔ)貼，農(nóng)民的收入有所增加。但城鄉(xiāng)居民收入的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。自貢市委、市政府副秘書長、市統(tǒng)籌辦常務(wù)副主任楊立平與其他幾位負(fù)責(zé)人在接受筆者訪談時(shí)，異口同聲地闡明這樣的觀點(diǎn)：目前，我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都大大落后于城市。這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。即使再過幾年全國城市化率達(dá)到50%，全國仍有七八億人口在農(nóng)村。廣大的農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，這么多農(nóng)民致富無門，我們的國家就不可能真正成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國！占總?cè)丝诎霐?shù)的農(nóng)民不能與城市居民平等分享改革發(fā)展成果，不能同享平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、基本同質(zhì)化的生活條件及均等的公共服務(wù)，這與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)大局。

但是，面對城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，并不是所有人都有這樣清醒、痛切的認(rèn)識。對中央的這一重大戰(zhàn)略布局漠然處之的，大有人在。一些人只陶醉于城市、工業(yè)快速發(fā)展的成就，從不用心去了解、研究農(nóng)村問題；有的人雖然也知道一些城鄉(xiāng)差距過大的情況，卻妄言解決城鄉(xiāng)差距問題是長期的歷史性課題，現(xiàn)在沒條件解決，不必太多著力。這種論調(diào)無異于公然鼓吹農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的“合理性”；還有一些人被某種利益糾纏、驅(qū)使，一心偏向城市、工業(yè)。這些問題的存在，使中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一戰(zhàn)略，在一些地方還只停留在口號上。所以，自貢的同志認(rèn)為，這種對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民命運(yùn)的漠視，是開展這項(xiàng)試驗(yàn)的頭一個(gè)阻力，是最大的困難。試驗(yàn)要取得“突破”，首先就要“突破”這些東西。

當(dāng)然，出現(xiàn)這樣的問題，也還有客觀上的原因。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大而效益不高，收效期長，風(fēng)險(xiǎn)又比較大。在企業(yè)以追求利潤為目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，在政府官員以GDP為“政績”主要指標(biāo)的大環(huán)境里，人們自然不愿下力氣辦農(nóng)業(yè)。還由于長期的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，致使一些地方重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)已經(jīng)成為一種難以扭轉(zhuǎn)的思維、行為定式。改革開放三十年來，農(nóng)村的人力、智力、資金、土地等多種生產(chǎn)要素繼續(xù)向城市涌流，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。這種定式已形成一種巨大的慣性力量。近幾年來，雖然中央采取這么多有力政策措施，也只能緩解，而未能從根本上改變這種嚴(yán)重局面。

自貢的試驗(yàn)正是在這種情況下開始的。促使全市上下、各級干部真正正確認(rèn)識、深刻理解“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要、深遠(yuǎn)意義的思想大動(dòng)員，是圍繞著《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》（下稱《總體方案》）的制定展開的。由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織全市各部門各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部深入城鄉(xiāng)開展調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)全市展開全民大討論、大發(fā)動(dòng)?！犊傮w方案》形成的過程也是全市上下學(xué)習(xí)、理解中央重要決策的過程，是人們經(jīng)歷了又一次思想大解放，對全市發(fā)展戰(zhàn)略及改革方向形成共識的過程。自貢市委書記王海林說，在川渝地區(qū)的三個(gè)試驗(yàn)區(qū)中，自貢的客觀條件并不優(yōu)越，困難不少。但試驗(yàn)的實(shí)踐打開了我們的眼界，長了干部群眾的士氣，大家都增強(qiáng)了信心，看到了新的希望?，F(xiàn)在全市上下都認(rèn)識到，這場試驗(yàn)不僅是上級交給我們的重要政治任務(wù)，也是自貢的一個(gè)歷史性發(fā)展機(jī)遇。能否正確認(rèn)識并把握好這一機(jī)遇，搞好這場試驗(yàn)，是對我們執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)。

聽了這番談話，筆者深受教益。在自貢，經(jīng)過這次思想觀念上的蛻變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共同發(fā)展，已成全市上下的共識。從市到各區(qū)縣，有一大批干部關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、關(guān)心農(nóng)民命運(yùn)，在潛心研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的問題，這本身就令人感動(dòng)。筆者對自貢的同志說，即使你們的試驗(yàn)暫時(shí)沒有取得其他“沖破”，能有這么多人真正為“三農(nóng)”嘔心瀝血，奔走呼號，艱苦求索，這就是一項(xiàng)了不起的成就，就令我肅然起敬。

正視現(xiàn)實(shí)，破除傳統(tǒng)的思維定式和發(fā)展模式，正確理解中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是試驗(yàn)成功展開的前提。這是自貢實(shí)踐給我們的第一個(gè)重要啟示。

從市情實(shí)際出發(fā)布局城鄉(xiāng)發(fā)展

自貢與成都、重慶同為試點(diǎn)城市。顯然，自貢市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法與成渝兩市相比，其城市、鄉(xiāng)村發(fā)展水平在全國和四川省都屬中等水平。自貢工業(yè)有較久的歷史，1939年建市，是四川省除成都外第二個(gè)建制的市（當(dāng)時(shí)重慶為抗戰(zhàn)“陪都”，是直轄市）?？箲?zhàn)時(shí)期，中東部沿海鹽場淪陷，自貢井鹽負(fù)擔(dān)起了“大后方”差不多半個(gè)中國的食鹽供應(yīng)。自貢因鹽設(shè)市，因鹽發(fā)展、繁榮，但由于產(chǎn)業(yè)過于單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。新中國建立后，自貢迎來第二個(gè)黃金發(fā)展期，成為國家重要的鹽化工基地。第三個(gè)黃金發(fā)展期是“三線”建設(shè)時(shí)期。北京、上海等地一批大型工廠內(nèi)遷在自貢落戶，自貢成了一個(gè)重要的化工、機(jī)械、原材料工業(yè)基地。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，自貢改革發(fā)展取得了很大成果，但從總體上看，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，體制上以國營工廠為主，負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展不快。城市規(guī)模雖然擴(kuò)大了，市區(qū)常住人口達(dá)74.7萬，成為川南最大的工業(yè)城市，但經(jīng)濟(jì)總量偏?。?008年GDP只有486億元），財(cái)政收入水平較低（2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有16億元多一點(diǎn)），城鎮(zhèn)化2008年僅為39.63%，低于全國發(fā)展水平。

在這樣的條件下進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)，顯然不能照搬成渝的做法，而是要從自貢的實(shí)際情況出發(fā)，合理布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。所以，在自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的《總體規(guī)劃》中，在強(qiáng)調(diào)“縮小城鄉(xiāng)差別”這一基調(diào)的同時(shí)，突出提出“縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距為目標(biāo)?！痹诔鞘小⒐I(yè)發(fā)展方面，提出以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)新型城市的發(fā)展目標(biāo)。在老城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)則向新建的高新區(qū)及“板倉?晨光工業(yè)發(fā)展帶”集中，改造老工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，迅速壯大工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以“加快形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的反哺機(jī)制?！?008年，自貢板倉工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目37個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)突破500個(gè)，新增銷售收入超億元的企業(yè)36個(gè)。工業(yè)的穩(wěn)步增長，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了崗位，也為城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)增強(qiáng)了力量。

加快城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)力，固然重要，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心畢竟在農(nóng)村，其根本目的是促進(jìn)滯后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。自貢在試驗(yàn)的總體布局中，把如何加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，作為一個(gè)基本目標(biāo)。

自貢地處川南丘陵地帶，氣候溫暖，雨水充沛，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好自然條件。但人口過于密集，全市農(nóng)村人口222萬，土地又少而分散，人均不足一畝地，資源占有量低，剩余勞動(dòng)力多，農(nóng)業(yè)效益不高，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有11414元，農(nóng)民人均可支配收入4627元，低于全國平均水平。這是自貢面臨的實(shí)際情況。從這一基本情況出發(fā)，自貢提出自己的農(nóng)村改革發(fā)展思路：以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，縮小城鄉(xiāng)差別為主要目標(biāo)。達(dá)到這一目標(biāo)的根本途徑是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，逐步成為市民。從而減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)村人均土地等資源占有量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。試驗(yàn)中農(nóng)村的所有改革、發(fā)展措施都要服務(wù)這一基本目標(biāo)。

目標(biāo)確定了之后，還要從自貢實(shí)際出發(fā)，找到達(dá)到這一目標(biāo)切實(shí)可行的改革、發(fā)展措施，才能受到大多數(shù)農(nóng)民的支持。自貢經(jīng)過深入調(diào)查、反復(fù)研究，在不斷深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上制定出行動(dòng)方案。2008年7月，改革正處在“全面展開”階段時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局自貢調(diào)查隊(duì)、自貢市統(tǒng)籌辦、統(tǒng)計(jì)局三家聯(lián)合在自貢4區(qū)2縣14個(gè)村莊，對815個(gè)農(nóng)村樣本戶進(jìn)行一次調(diào)查。在農(nóng)民進(jìn)城問題方面，當(dāng)調(diào)查問到“你及家人是否愿意在享受城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的社會(huì)保障和住房情況下，放棄承包土地、宅基地，轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民”時(shí)，有66.1%的農(nóng)戶表示“愿意”，29.7%的農(nóng)戶表示“不愿意”。其中，那些居住在城郊亦工亦農(nóng)民的農(nóng)戶表示“不愿意”的人多于其他地區(qū)。調(diào)查材料說，大多數(shù)農(nóng)戶有進(jìn)城的愿望，但對進(jìn)城又懷有深深的憂慮，他們對城鎮(zhèn)尤其是大城市有一種陌生的敬畏感，莫名的恐慌感。他們對城市化有自己的要求和愿望。在問及“你及家人最愿意住在什么地方”這一問題時(shí)，65.4%的人選擇“在現(xiàn)住地附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的鎮(zhèn)”或“在現(xiàn)住地附近集中修建的新村或小區(qū)”，而選擇進(jìn)中心城區(qū)的只有18.9%。農(nóng)民的意愿與試驗(yàn)的改革發(fā)展思路基本一致。這就是：在自貢的發(fā)展中，要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具體目標(biāo)是根據(jù)四川省的規(guī)劃，把自貢中心城區(qū)建設(shè)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市，但絕不可追求過度城市化。不可把人口過度集中于中心市區(qū)，而要著力發(fā)展兩個(gè)縣城及若干個(gè)中心城鎮(zhèn)。在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)布局中，把中心城鎮(zhèn)的建設(shè)擺在突出位置上，讓若干個(gè)鎮(zhèn)在較快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力，突出發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，接納眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，同時(shí)以城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。讓中小城鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一支重要力量。

以這一總體思路為指導(dǎo)，自貢提出在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)中，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的三個(gè)方面的工作重點(diǎn)。自貢市統(tǒng)籌辦的同志把它概括為“一活、二變、三化”。

“一活”，即激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。

其重點(diǎn)是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活土地潛能；創(chuàng)新投資融資體制，引導(dǎo)各類資本投向農(nóng)村；營造平等就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)自由，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。

“二變”，是加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。

第一個(gè)“變”是建立三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營；

第二個(gè)“變”，改善農(nóng)村生活條件，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。重點(diǎn)是引導(dǎo)農(nóng)民散居變聚居，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)。

“三化”，是推進(jìn)“三化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

第一“化”是創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；

第二“化”是合理配置公共資源，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；

第三“化”是保障農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利平等化。

“一活二變?nèi)比齻€(gè)方面的改革，很快發(fā)揮出積極作用。不管是加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；還是促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐；或推進(jìn)公共服務(wù)的均等化發(fā)展，都使農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民得益。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)得到農(nóng)民的廣泛關(guān)注和支持。2008年7月的調(diào)查中，在問及“你及家人是否關(guān)心自貢市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)”時(shí)，表示“很關(guān)心”或“比較關(guān)心”的農(nóng)戶多達(dá)89.4%。

自貢的實(shí)踐說明，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展，才能真正發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)“雙贏”的目標(biāo)。這是自貢實(shí)踐給我們的又一個(gè)重要啟示。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的力量不可缺少

自貢試驗(yàn)給我們又一個(gè)重要啟示是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，必須提高農(nóng)民的組織化程度，各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織在其中的作用巨大，不可缺少。

實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的所有改革目標(biāo)，概括起來說，就是加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)民爭得與城市居民同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，讓鄉(xiāng)村享有與城市一樣的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，除了黨的政策、國家法規(guī)提供有力保障、各項(xiàng)改革的推動(dòng)之外，最重要的因素便是農(nóng)民自身的力量。而農(nóng)民的力量能否凝聚、發(fā)揮，關(guān)鍵在以合作方式“組織起來”。

現(xiàn)在，農(nóng)村里各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，其中最普遍的是兩種：農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社。前一類發(fā)展較早，以上個(gè)世紀(jì)八九十年代起步，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，促進(jìn)它加快發(fā)展。前幾年筆者在江浙一帶農(nóng)村調(diào)研，對農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用印象深刻。這次來到自貢，看到農(nóng)民專業(yè)合作組織也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)中，市及各區(qū)縣都很重視發(fā)揮專業(yè)合作社的積極作用。目前自貢全市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織301個(gè)。

在人口超過百萬的農(nóng)業(yè)大縣富順，筆者見到縣統(tǒng)籌辦副主任、原縣供銷合作社主任蘭祥禮，他是合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情推動(dòng)者。蘭祥禮結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對筆者講述了他的觀點(diǎn)，他說，富順地處川南丘陵地區(qū)，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，建國以來，糧食及各種土特產(chǎn)都有較好發(fā)展。80年代初中期，富順縣的干蠶繭年產(chǎn)量6?7萬擔(dān)，年生絲出口上百噸；以血橙為主的柑橘產(chǎn)量上萬噸，暢銷全國各地并有大量出口；富順還曾是全國五個(gè)科技興?示范縣之一，精?年產(chǎn)量達(dá)20多萬擔(dān)，大量出口；特產(chǎn)二金條辣椒，僅供銷社收購的干椒就上萬擔(dān)，暢銷省內(nèi)外。但是，這些農(nóng)特產(chǎn)品到80年代中后期逐漸衰敗，有的品種已無處可尋。究其原因，除了市場變化的因素外，很重要的一個(gè)因素就是農(nóng)村實(shí)行“包產(chǎn)到戶”以后，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)無力面對多變的大市場。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，你種我不種，你管我不管，品種退化，產(chǎn)量逐年減少，品質(zhì)不斷在下降；在銷售環(huán)節(jié)上，信息不靈，行情、銷路不暢，幾乎所有品種的產(chǎn)品都滯銷，“賣難”嚴(yán)重地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大量桑樹、柑橘樹被砍伐。現(xiàn)在，全縣連片的桑園剩下還不到6000畝，柑橘除近年來新種植的之外，原有的果樹多已自生自滅。這些產(chǎn)業(yè)的衰敗，嚴(yán)重制約了富順農(nóng)業(yè)效益的提高，直接影響到農(nóng)民增收。

蘭祥禮說，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，改變這種狀況的唯一辦法是把農(nóng)民“組織起來”，興辦專業(yè)合作社。2008年初，板橋鎮(zhèn)柑竹灣村被列為縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范村?？h、鎮(zhèn)干部與群眾商討發(fā)展生產(chǎn)大計(jì)時(shí)，將種植優(yōu)質(zhì)血橙作為一大產(chǎn)業(yè)來抓。這里山場面積大，土質(zhì)極適合優(yōu)質(zhì)血橙的種植。但前幾年抓了幾年，不是農(nóng)民不愿投資種植，就是栽后不管，只見年年栽樹，不見開花結(jié)果。2008年，村里組織農(nóng)民在山坡旱地上種植優(yōu)質(zhì)血橙2000畝。2009年初，村里召開村民大會(huì)，并請縣統(tǒng)籌辦的干部參加，討論如何管好這些血橙幼苗，保證三五年后結(jié)果，形成產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾次討論，總結(jié)了當(dāng)?shù)丶皠e處幾次分家分戶栽種幾次幾敗的教訓(xùn)，多數(shù)村民支持建立專業(yè)合作社。2月4日，柑竹灣甜橙專業(yè)合作社成立，入社農(nóng)民448戶。農(nóng)民以種植甜橙數(shù)量及投資款入股，既是社員又是股東。合作社實(shí)行生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、管理、培訓(xùn)及產(chǎn)品銷售統(tǒng)一的經(jīng)營體制，把合作社辦成產(chǎn)、供、加、銷一條龍的合作經(jīng)濟(jì)組織。在甜橙成林結(jié)果之前，合作社的主要工作是搞好橙苗管護(hù)，并利用林間土地種植600畝辣椒這類矮桿作物，既不影響橙苗生長，又保證掛果前三年農(nóng)民的土地收益。同時(shí)，社里成立了一支24人組成的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行林間管理?，F(xiàn)在合作社血橙種植面積擴(kuò)大到2200畝，而且苗木生長茁壯，農(nóng)民們都看到了希望。

在自貢4區(qū)2縣，我們看到不少農(nóng)民專業(yè)合作社及其他合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

大安區(qū)廟壩肉牛生產(chǎn)基地發(fā)展迅速，便得益于合作經(jīng)濟(jì)組織的力量。廟壩的肉牛養(yǎng)殖幾年前剛開始時(shí)，就成立了廟壩鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。2007年7月，在協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上又建立廟壩肉牛專業(yè)合作社。合作社社員大會(huì)通過了“專業(yè)合作社章程”，選舉理事3人，監(jiān)事會(huì)3人，28個(gè)養(yǎng)牛大戶為合作社第一批成員，一次性投入股金62000元。到目前，合作社成員已發(fā)展到120人，產(chǎn)品注冊商標(biāo)為“廟壩”牌。自合作社建社以來，吸引周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30余個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，28個(gè)養(yǎng)牛專業(yè)大戶加入。2007年出欄肉牛8652頭，2008年出欄20004頭，2009年1?9月已出欄肉牛20934頭，現(xiàn)仍有一萬余頭存欄。今年，合作社被評為大安區(qū)優(yōu)秀專合組織、自貢市重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社、四川省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中后起的一種形式??土地股份合作社，也是先在蘇南、浙北等發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)。黨的十七屆三中全會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》，肯定農(nóng)民對承包土地不僅有使用、收益權(quán)，而且有占有權(quán)，并倡導(dǎo)農(nóng)民“按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”，“以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！睆倪@時(shí)開始，土地流轉(zhuǎn)合法化、土地股份合作社也應(yīng)運(yùn)在全國各地興起。在自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)中，筆者更進(jìn)一步認(rèn)識到發(fā)展這種形式合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性。

在土地使用制度改革的推動(dòng)下，自貢農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大規(guī)模。在大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)永勝村，在榮縣東佳鎮(zhèn)、在自流井區(qū)的仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村，這些土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的地方，我們都看到各種形式的農(nóng)民土地股份合作組織的不可替代的作用。

在土地流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)一些新情況引起人們關(guān)注。最主要的是流轉(zhuǎn)方式。據(jù)自貢市統(tǒng)籌辦課題組的調(diào)查報(bào)告分析，自貢農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)最初是在親友鄰居之間戶對戶的流轉(zhuǎn)，規(guī)模較小，協(xié)議也很簡單，有的只有口頭約定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)展開之后，隨著有志于農(nóng)業(yè)開發(fā)的城鄉(xiāng)企業(yè)和經(jīng)營大戶的進(jìn)入，各級政府的推動(dòng)，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在已出現(xiàn)集中連片（幾百畝、上千畝）的大戶或企業(yè)租賃農(nóng)民承包土地形式的流轉(zhuǎn)，形成“大戶+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”式的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營。據(jù)富順縣的調(diào)查，2007年土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，占66%，2008年后，企業(yè)租賃的土地比上年增加137%，呈加快發(fā)展之勢。這種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，就產(chǎn)生了農(nóng)民與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與收益分配問題。在一般情況下，都是通過訂立合同，來保障雙方權(quán)益。但是農(nóng)民是以何種方式與經(jīng)營大戶或企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)與收益分配的談判，并訂立合同的？這個(gè)問題極為重要。前面說過，單個(gè)農(nóng)民處于弱勢，如果單個(gè)農(nóng)戶直接與企業(yè)談判，勢單力薄，便少有話語權(quán)，土地權(quán)益難以得到充分保證。訂立合同后，單家獨(dú)戶的農(nóng)民也無力監(jiān)督企業(yè)如約履行，發(fā)生糾紛時(shí)更是處于孤立無援的地位。組織流轉(zhuǎn)的政府部門或村委會(huì)也將陷入被動(dòng)。我們不能寄希望于公司老板的“惜農(nóng)善心”來保護(hù)農(nóng)民利益。如果流轉(zhuǎn)出承包土地的農(nóng)民組織起自己的土地股份合作社，以合作社與企業(yè)大戶展開談判，便有更多的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)，可以為合作社成員爭得更多的權(quán)益。合作社也更有力量實(shí)行有效監(jiān)督，防止違約現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)生糾紛時(shí)，合作社可以與企業(yè)展開談判或訴訟，保障其成員的合法權(quán)益。土地股份合作社的發(fā)展，是土地較大規(guī)模流轉(zhuǎn)中的重要穩(wěn)定力量。把土地流轉(zhuǎn)權(quán)交給農(nóng)民和他人自己的合作社，讓他們成為流轉(zhuǎn)的主體。政府及村委會(huì)組織做引導(dǎo)、支持、搭橋引線的工作，就會(huì)處于更主動(dòng)的地位。筆者認(rèn)為，有了合作社才能更有效保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)土地有序順利流轉(zhuǎn)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的目的。

據(jù)自貢市統(tǒng)籌辦調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)，以土地股份合作社為主要形式。但各區(qū)縣合作社發(fā)展水平不一。從總體上來看，土地合作社還處在始發(fā)階段，與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大的形勢還不能完全適應(yīng)。筆者也見到，個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有一定規(guī)模，但土地股份合作社還處于初建階段。不少組織運(yùn)作還不夠規(guī)范，有的地方還沒有真正建立起來。單家獨(dú)戶農(nóng)民與企業(yè)談判簽約，可能會(huì)留下隱患，也給土地流轉(zhuǎn)帶來消極影響。筆者以為，農(nóng)民土地股份合作社應(yīng)當(dāng)隨著土地流轉(zhuǎn)的展開和規(guī)模的擴(kuò)大，而逐步建立、發(fā)展、壯大起來。甚至可以這樣說，農(nóng)民建立能夠真正保護(hù)自己權(quán)益的土地合作社，是實(shí)現(xiàn)土地?cái)U(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)必需條件，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)中，也是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事。