李成玉

隨著黨和國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策的落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升。但必須看到，目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，需要大力提升內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用。而要形成穩(wěn)定的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)尤為緊迫和重要。在這方面，供銷合作社系統(tǒng)顯然大有可為。

一、開拓農(nóng)村市場(chǎng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)有兩億多個(gè)農(nóng)村家庭和近8億農(nóng)村人口，農(nóng)村市場(chǎng)十分廣闊，消費(fèi)潛力巨大。但要把潛在的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購買力，需要付出艱辛的努力，其中一個(gè)重要的方面就是要加快農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)。

農(nóng)村市場(chǎng)流通秩序問題凸現(xiàn)。隨著市場(chǎng)取向改革的深入，我國(guó)原有的農(nóng)村商品流通格局被打破，逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分和多元市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的新格局。個(gè)體工商戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作組織、流通企業(yè)等各類市場(chǎng)主體迅速涌現(xiàn)，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮了積極作用。但流通主體多元化也帶來了一些問題，主要是一些市場(chǎng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)方式落后，給農(nóng)村流通秩序帶來了沖擊。

農(nóng)村市場(chǎng)流通成本高。在廣大農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通運(yùn)輸條件差，使得商品的運(yùn)輸成本偏高；由于農(nóng)民居住分散，購買力低下，具體到某一區(qū)域，市場(chǎng)容量有限，商家很難批量采購，從而使得交易費(fèi)用、采購價(jià)格隨之上升；同時(shí)，由于商品周轉(zhuǎn)率低，庫存積壓也增加了相關(guān)成本。另外，農(nóng)村日用消費(fèi)品流通以小百貨、夫妻店等方式為主，缺乏超市和連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)。這些因素都使得農(nóng)村流通成本高、利潤(rùn)率低，難以吸引商業(yè)資本流入。

農(nóng)村市場(chǎng)有效供給不足。主要原因是一些企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)缺乏了解，對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差異研究不夠，為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)淡薄。目前，我國(guó)相當(dāng)部分農(nóng)村居民消費(fèi)水平還處于較低層次，對(duì)商品的需求更關(guān)注物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用。同時(shí)，一些富裕地區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)需求隨著收入的大幅度提高已發(fā)生了根本性變化。而一些企業(yè)，未能充分考慮農(nóng)民的消費(fèi)心理和農(nóng)村地區(qū)差異的因素，致使其產(chǎn)品難以滿足農(nóng)村的消費(fèi)需求。

城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差距不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)民收入的不斷提高，我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)在持續(xù)擴(kuò)大。2008年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額達(dá)34753億元，是1978年的33倍。但也要看到，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模在擴(kuò)大的同時(shí)，相對(duì)份額卻在不斷下降。1978年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)67.6%，而2008年這一比重只有32%。目前，農(nóng)村人口占全國(guó)人口約2/3，而消費(fèi)總量卻不及全國(guó)的1/3。這除了城鄉(xiāng)居民收入差距過大外，農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共事業(yè)發(fā)展滯后也是其中的重要因素。

今年以來，得益于家電、汽車下鄉(xiāng)等擴(kuò)大內(nèi)需的政策作用，我國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16.4%，高于縣以上城市兩個(gè)百分點(diǎn)，多年來農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)低于城市的格局暫時(shí)得以改變，農(nóng)村市場(chǎng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)著力點(diǎn)。但受國(guó)際金融危機(jī)影響，保持這個(gè)勢(shì)頭面臨著巨大挑戰(zhàn)。

二、發(fā)揮供銷合作社開拓農(nóng)村市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐證明，只有把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，積極開拓增加農(nóng)民收入的有效途徑，不斷改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，才能使農(nóng)村市場(chǎng)的開拓與擴(kuò)大真正落到實(shí)處。

供銷合作社與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系，具有幾十年從事農(nóng)村流通工作的經(jīng)驗(yàn)，擁有完善的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和人才隊(duì)伍，是參與農(nóng)村流通的重要力量。近年來，供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷增強(qiáng)。目前，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)共發(fā)展專業(yè)合作社3.6萬個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)兩萬個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)站19.9萬個(gè),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1800多家，各類法人企業(yè)49770個(gè)。這些服務(wù)組織一頭連接生產(chǎn)，一頭連接流通，既實(shí)施工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村，又推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市，具有溝通城鄉(xiāng)的多種功能。

具有組織優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民增收要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，而創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織形式，提高農(nóng)民的組織化程度，是一個(gè)突破口。截至2008年底，供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的各類專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地168個(gè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地616萬畝。全系統(tǒng)專業(yè)合作社入社農(nóng)戶達(dá)847萬戶，2008年幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入400多億元，農(nóng)民戶均增收近5000余元。2008年底以來，各地還以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年供銷合作社系統(tǒng)專業(yè)合作社共新增入社農(nóng)民和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力近50萬人。此外，供銷合作社圍繞傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)兩萬多個(gè)，吸納會(huì)員261.9萬人。各類行業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，有效地發(fā)揮了市場(chǎng)和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。

具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。新世紀(jì)以來，全國(guó)供銷合作總社提出以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，積極引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。截至2008年底，全系統(tǒng)擁有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)及配送業(yè)務(wù)的企業(yè)4500多家，發(fā)展超市、綜合服務(wù)社、再生資源回收站（點(diǎn)）等經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)65萬個(gè)，醫(yī)藥、圖書、家電、農(nóng)機(jī)等新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)蓬勃開展。在農(nóng)資、日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)的同時(shí)，各地供銷社不斷強(qiáng)化“雙向流通”功能，積極推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)菜市場(chǎng)。

具有服務(wù)優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越高。各地供銷合作社積極適應(yīng)這一新變化，不斷完善為農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供從生產(chǎn)到生活的全程服務(wù)，成為完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的一支重要力量。目前，全系統(tǒng)共發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社19.9萬個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)社已成為供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地，成為開拓農(nóng)村市場(chǎng)的基本環(huán)節(jié)，成為農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端和載體。在實(shí)踐中，各地綜合服務(wù)社不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化服務(wù)功能，逐步向多功能、復(fù)合型服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，努力做到農(nóng)民需要什么商品就經(jīng)營(yíng)什么商品，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，既方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，又?jǐn)U大了農(nóng)民消費(fèi)。

三、多措并舉，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求。由此可見，一旦農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被真正啟動(dòng)，將形成規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)需求，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。供銷合作社要積極貫徹中央保增長(zhǎng)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力培育農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起開拓農(nóng)村市場(chǎng)主力軍的重任。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、人才等優(yōu)勢(shì)，依托地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，引導(dǎo)并組織農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社。積極開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等服務(wù)，指導(dǎo)幫助專業(yè)合作社開展規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施“千社千品富農(nóng)工程”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為突破口，整合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和流通、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源，加快構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)前景較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，要以專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化為方向，實(shí)施改造升級(jí)和功能提升，完善檢驗(yàn)檢測(cè)和資金結(jié)算系統(tǒng)，改善經(jīng)營(yíng)條件。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，構(gòu)建高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購銷網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。要順應(yīng)政府職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，積極創(chuàng)辦各類涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供信息、購銷、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，積極推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要以全覆蓋為目標(biāo)，在縣市城區(qū)發(fā)展大型百貨業(yè)態(tài)、社區(qū)連鎖便利店或超市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有配送功能的直營(yíng)連鎖超市或加盟連鎖店，在村一級(jí)改造或新建便民店、農(nóng)資超市和綜合服務(wù)社，在全國(guó)形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”流通網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)加強(qiáng)與“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的對(duì)接，重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)空白縣加快網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建，積極支持大型流通企業(yè)將經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向縣以下延伸，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

加大農(nóng)村日用消費(fèi)品市場(chǎng)開拓力度。目前，供銷合作社全系統(tǒng)消費(fèi)品零售額2/3是在縣及縣以下農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的。今年上半年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額1519.25億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)23.64%，已連續(xù)3年在上半年保持20%以上的增幅。其中，城市消費(fèi)品零售額513.97億元，縣和縣以下消費(fèi)品零售額1005.28億元，分別增長(zhǎng)11.4%、29.48%，農(nóng)村比城市高出18個(gè)百分點(diǎn)，充分體現(xiàn)了供銷合作社在開拓農(nóng)村市場(chǎng)中的重要地位。當(dāng)前，供銷合作社系統(tǒng)要認(rèn)真研究農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品，滿足農(nóng)民不同層次的消費(fèi)需求。要切實(shí)發(fā)揮供銷合作社在縣鄉(xiāng)村現(xiàn)有的流通渠道和綜合服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)。要在搞好食品、日用品等傳統(tǒng)商品營(yíng)銷的同時(shí)，積極開拓家電、醫(yī)藥、汽車、建材、通訊器材等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，要在完善服務(wù)體系上下功夫，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用。近年來，農(nóng)資市場(chǎng)雖呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化趨勢(shì)，但供銷合作社始終發(fā)揮著主渠道作用。各級(jí)供銷合作社要在保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)資現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，降低流通成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)到2010年，在全國(guó)建成管理統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)配套的農(nóng)資配送中心2000個(gè)、中心示范店3萬個(gè)、加盟店30萬家，使全系統(tǒng)農(nóng)資銷售額的85%通過連鎖配送實(shí)現(xiàn)。要建立和完善農(nóng)資服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)將銷售與服務(wù)緊密聯(lián)結(jié)起來，開展配送、加工、采購等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。要大力推進(jìn)農(nóng)資誠信體系建設(shè)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品通過供銷合作社的渠道流入市場(chǎng)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)資價(jià)格政策，積極參與整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，發(fā)揮好穩(wěn)定平抑化肥等農(nóng)資價(jià)格的作用。

著力培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。目前，全系統(tǒng)銷售過10億的企業(yè)有57家。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快投資主體多元化改造步伐，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。要以資本為紐帶，整合供銷合作社系統(tǒng)資源，推進(jìn)社有企業(yè)調(diào)整重組，著力打造龍頭企業(yè)。要探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)合新途徑，整合為同類產(chǎn)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)、加工、物流等企業(yè)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，盡快形成若干家有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。要鼓勵(lì)流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時(shí)快速配貨的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和銷售價(jià)格，讓利于農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。