吳賢德 姚海濤

摘要:民建組織參政議政,有利于中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府廣泛集中人民群眾的智慧,使制定的方針政策能夠充分反映人民的意志和各方面的合理要求,在各種重大問(wèn)題的決策上更加民主和科學(xué)。本文主要通過(guò)對(duì)民建蘭州市委基層組織現(xiàn)狀的分析,指出民建蘭州市委基層組織在參政議政促進(jìn)發(fā)展方面的重要性,并進(jìn)一步論證了加強(qiáng)民建基層組織建設(shè)的重要途徑,從而使其充分發(fā)揮在參政議政中獨(dú)特的、不可替代的作用。

關(guān)鍵詞:民建;基層組織建設(shè);現(xiàn)狀;重要性;重要途徑

中圖分類號(hào):C23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)11-0001-02

參政議政是民建組織履行職能、發(fā)揮作用的重要形式,是多黨合作的主要內(nèi)容。民建組織參政議政,有利于中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府廣泛集中人民群眾的智慧,使制定的方針政策能夠充分反映人民的意志和各方面的合理要求,在各種重大問(wèn)題的決策上更加民主和科學(xué)。民建組織的性質(zhì)、地位和特點(diǎn),決定其在參政議政中有著獨(dú)特的、不可替代的作用。民建基層組織成員以高中級(jí)知識(shí)分子為主體,不但具有十分豐富的信息資源、智力資源和廣泛的社會(huì)聯(lián)系,能夠就一些重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題提出真知灼見(jiàn),能夠反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)和建議,而且具有組織優(yōu)勢(shì)、群體優(yōu)勢(shì),能夠形成合力,在參政議政中有效地發(fā)揮作用。

民建基層組織的設(shè)置是否合理,活動(dòng)是否正常,活力是否迸發(fā),直接影響著民主建國(guó)會(huì)參政議政、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。本文結(jié)合民建蘭州市委基層組織建設(shè)的實(shí)踐,并通過(guò)分析研究,提出新世紀(jì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一孔之見(jiàn)。

一、民建基層組織的現(xiàn)狀分析

各級(jí)民建組織一直以來(lái)高度重視基層組織建設(shè),積極探索新形勢(shì)下基層組織建設(shè)的新思路新方法。目前,民建基層組織的現(xiàn)狀大體如下:

(一)基層組織的形式

民建主要是由經(jīng)濟(jì)界人士組成的政黨。九十年代以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展,隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)的改制重組,各地根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化組織設(shè)置,探索出支部組建的新形式,保證了基層組織的正?；顒?dòng)和作用的發(fā)揮。民建蘭州市委于1953 年12月18日成立,經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展建設(shè),其成員從成立時(shí)的21人增至 2004 年 613 人。所轄基層組織 38 個(gè),會(huì)員以經(jīng)濟(jì)界人士和其他方面的代表人士為主。其中大專以上 318 人,占會(huì)員總數(shù) 51.9% 。目前會(huì)員中有 10 人擔(dān)任人大代表,其中全國(guó)人大代表 1 人,市人大代表 4 人,縣區(qū)人大代表 5 人,59 人擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員。

(二)基層組織的活動(dòng)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索,目前各級(jí)民建基層組織的活動(dòng)內(nèi)容和形式愈來(lái)愈豐富。以民建蘭州市委的實(shí)踐為例:集中開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí),傳達(dá)文件或會(huì)議精神;座談時(shí)政、社會(huì)熱點(diǎn)、反映社情民意;組織支部交叉交流、聽(tīng)報(bào)告、聽(tīng)講座、擴(kuò)大視野;相鄰支部組織專題調(diào)研、考察、參觀,為參政議政積累材料;組織愛(ài)老敬老、助弱助殘、捐款賑災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)。這些多樣化的活動(dòng)增添了基層組織的活力。

(三)基層組織存在的問(wèn)題

首先,基層組織活動(dòng)發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)狀,有的支部會(huì)員的單位改制,職工身份置換,一次性買斷工齡退崗或自謀職業(yè)。有的旗幟性人物工作忙沒(méi)時(shí)間,有的支部主任不熱心,有的熱心人組織能力差。其次,基層組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整不太及時(shí)。一些不能正?；顒?dòng)的行業(yè)性支部,未能及時(shí)合并、重組,或按屬地按社區(qū)重建。各年齡段會(huì)員同在一個(gè)支部,雖滿足了離退休人員信息交流,但制約了支部活力的發(fā)揮,制約了年輕人的創(chuàng)造性。第三,基層組織建設(shè)理論先導(dǎo)作用不明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,給基層支部的活動(dòng)帶來(lái)新的壓力與挑戰(zhàn),因未能及時(shí)針對(duì)性地召開(kāi)總結(jié)會(huì)、交流會(huì)、研究分析會(huì)、專題論壇、理論研究等,因而這方面理論的先導(dǎo)作用明顯滯后。第四、基層組織建設(shè)外部環(huán)境不理想。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策在上層執(zhí)行是比較好的,但是在基層往往不重視、不了解、不貼切,社會(huì)上還有許多誤解、曲解。

二、加強(qiáng)民建基層組織建設(shè)的重要性

(一)民建基層組織建設(shè)在促進(jìn)發(fā)展方面的重要性

改革開(kāi)放以來(lái),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,人民生活水平顯著提高,但由于基礎(chǔ)差、底子薄,與發(fā)達(dá)省份的差距依然十分巨大。推進(jìn)更快、更好的發(fā)展是解決我省一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),也是民建基層組織建設(shè)參政為民的第一要?jiǎng)?wù)。蘭州市民建基層組織牢牢把握發(fā)展這一主題,切實(shí)履行參政職能,從本組織具有社會(huì)基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),創(chuàng)新方式,拓展領(lǐng)域,圍繞我省的發(fā)展參政議政,積極參與我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè),把不同階層、民族及各界人士團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái),為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

民建蘭州市第十一屆委員會(huì)自2005年12月?lián)Q屆以來(lái),通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路,加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和載體建設(shè),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,積極參政議政,履行參政黨職能。民建蘭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大代表、政協(xié)委員,特約四員、行風(fēng)評(píng)議員,積極參加各種協(xié)商會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì),積極參加各種視察、考察、調(diào)研、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等,就蘭州市政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體系建設(shè)等重大問(wèn)題,認(rèn)真反映群眾意見(jiàn),提出自己的見(jiàn)解,提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)和建議,發(fā)揮了積極作用。如2008年民建蘭州市委提交的《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問(wèn)題研究》、《蘭州市新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究》招標(biāo)課題,得到了市政府有關(guān)部門(mén)的重視和采納,為黨委、政府的科學(xué)決策提供了有價(jià)值的參考。在2008年市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上提交的《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的建議》被列為市政協(xié)主席、副主席督辦重點(diǎn)提案。《關(guān)于在蘭州南部地區(qū)實(shí)施“綠橋”工程的建議》這一提案用生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理蘭州城區(qū)大氣污染的思路和規(guī)劃,為蘭州市治理大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境找到了一個(gè)突破口。

因此,在新世紀(jì)新階段,加強(qiáng)民建基層組織建設(shè),充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政作用,對(duì)于推進(jìn)我省各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,有著十分重要的意義。

(二)民建基層組織建設(shè)在反映社情民意方面的重要性

社情民意工作是民建基層組織履行職能、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是凝聚智慧、激發(fā)活力、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)骨干的重要手段和有效平臺(tái),也是民建基層組織打造自身能力,衡量自身水平的重要標(biāo)尺。因此加強(qiáng)民建基層組織建設(shè),積極地反映社情民意是參政黨建設(shè)中重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)之一,也是民建基層組織履行職能的主動(dòng)要求。

群眾關(guān)心的突出問(wèn)題往往就是黨和政府所要解決的問(wèn)題,傾聽(tīng)民聲、了解民意、掌握民情,了解群眾的真實(shí)想法,決策層才能科學(xué)決策和及時(shí)修正決策,這就需要暢通渠道的保證。同時(shí)由于社會(huì)成員所處的地位不同、利益關(guān)系不同、觀察問(wèn)題的角度也不同,產(chǎn)生各種不同的看法是正常的,也是必然的。群眾有意見(jiàn),有怨氣,不論是正確還是錯(cuò)誤的,都需要有一個(gè)能正常地得到反映、宣泄的渠道。為此,民建蘭州市委加強(qiáng)信息建設(shè),健全激勵(lì)機(jī)制,加大檢查督促力度,充分調(diào)動(dòng)會(huì)員反映社情民意的積極性。創(chuàng)辦了《蘭州民訊》刊物和《蘭州民建》網(wǎng)站,它們的一個(gè)重要功能就是可以提供一個(gè)參政議政、民主監(jiān)督的平臺(tái),通過(guò)開(kāi)辟參政議政、建言獻(xiàn)策、社情民意、理論研究的專欄,告訴大家如何開(kāi)展參政議政和民主監(jiān)督,如何撰寫(xiě)提案和社情民意,把會(huì)員撰寫(xiě)的一些具有較高質(zhì)量的參政議政文章刊登出來(lái),進(jìn)行交流和宣傳。這兩個(gè)載體的建立,不僅樹(shù)立了參政黨的形象,擴(kuò)大民建的影響,而且對(duì)提高會(huì)員凝聚力,使會(huì)員產(chǎn)生自豪感和認(rèn)同感,激發(fā)會(huì)員的參政議政熱情產(chǎn)生了巨大的作用。近兩年,民建蘭州市委共向有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息200多條,在全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)17個(gè)成員單位中報(bào)送信息數(shù)排名第二。有不少信息得到市領(lǐng)導(dǎo)批示和市政府及相關(guān)部門(mén)的采納,這些信息貼近生活、貼近群眾,展示了民建蘭州市委關(guān)心社會(huì)發(fā)展、關(guān)注群眾利益的責(zé)任感和使命感。

(三)民建基層組織建設(shè)在社會(huì)服務(wù)方面的重要性

社會(huì)服務(wù)工作作為參政黨的一項(xiàng)重要工作和活動(dòng)形式,民建中央提出:“社會(huì)服務(wù)工作是發(fā)揮民建參政黨職能的重要實(shí)踐”。開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作,是民主黨派的重要工作之一,是參政議政的重要實(shí)踐形式。民主黨派的社會(huì)服務(wù)工作,是其在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系范圍廣、服務(wù)面寬的優(yōu)勢(shì),為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而采取的一種主要活動(dòng)形式。做好社會(huì)服務(wù)工作,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從 20 世紀(jì) 80 年代初開(kāi)始,民建蘭州市委員會(huì)成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢專門(mén)機(jī)構(gòu),組建了咨詢工作隊(duì)伍,在全省范圍內(nèi)相繼開(kāi)展了幫助老少邊貧地區(qū)的智力支邊活動(dòng)。先后為蘭州及慶陽(yáng)、敦煌、武威、張掖、白銀、會(huì)寧、臨夏等 16 個(gè)縣(市)的數(shù)十家國(guó)營(yíng)、集體企事業(yè)單位提供了智力技術(shù)方向的支持。歷年來(lái),組織會(huì)員特別是非公經(jīng)濟(jì)會(huì)員在扶貧濟(jì)困、希望工程等社會(huì)公益事業(yè)和抗洪、抗震救災(zāi)等社會(huì)活動(dòng)中累計(jì)捐款、捐物達(dá) 420 余萬(wàn)元。其中在皋蘭縣西岔鄉(xiāng)捐建了格瑞特光彩小學(xué)一所,在永登縣武勝驛鎮(zhèn)石門(mén)硯捐建了光彩小學(xué)一所。會(huì)員還在所辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體中安置下崗職工 1600 多人。

2008年5·12地震期間,蘭州民建各基層組織各支部踴躍捐款、捐物,參與到抗震救災(zāi)中來(lái)。拿醫(yī)藥支部來(lái)說(shuō):支部副主任楊欣當(dāng)天帶頭捐款兩萬(wàn)元;會(huì)員姚海濤參與倡義聯(lián)合安寧區(qū)區(qū)委、團(tuán)委以及蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的80后青年企業(yè)家組織了一場(chǎng)晚會(huì)募捐。安寧區(qū)各大中企業(yè)紛紛參與,共募捐到現(xiàn)金334萬(wàn)元。(詳見(jiàn)共青團(tuán)中央網(wǎng)站:http://www.ccyl.org.cn/place/news/gansu/200805/t20080520_72270.htm)

2009年5月16日晚間蘭州市九洲石峽口住宅小區(qū)發(fā)生重大山體滑坡自然災(zāi)害,許多群眾遭受了重大生命財(cái)產(chǎn)損失,民建蘭州市委副主委、蘭州國(guó)芳百盛虹盛百貨有限公司董事長(zhǎng)蔡根泉于第一時(shí)間向此次突發(fā)災(zāi)害受災(zāi)群眾捐款一萬(wàn)元,表達(dá)了自己對(duì)受災(zāi)群眾的深切同情和關(guān)心,奉上了一片愛(ài)心。8月22日,民建甘肅省委副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)、民建蘭州市委主委劉曉瑚,民建蘭州市委副主委吳賢德、蔡根泉,專程前往定點(diǎn)幫扶點(diǎn)——榆中縣清水驛鄉(xiāng)楊河村,給該村送去了五千元現(xiàn)金,用于幫助該村村道硬化工程。民建蘭州市委在社會(huì)服務(wù)方面所發(fā)揮的這些作用,既為群眾辦了實(shí)事,又?jǐn)U大了包括民建在內(nèi)的各民主黨派的影響,還使基層群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有了一定的認(rèn)識(shí),取得了很好的社會(huì)效果。

三、加強(qiáng)民建基層組織建設(shè)的重要途徑

進(jìn)一步加強(qiáng)民建基層組織建設(shè),充分發(fā)揮參政黨的職能作用,是我們當(dāng)前需要認(rèn)真加以研究和思考的課題。如何加強(qiáng)民主建國(guó)會(huì)的基層組織建設(shè),筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)途徑。

(一)大力開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),增強(qiáng)自身凝聚力

加強(qiáng)民建基層組織建設(shè)的重要途徑是開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng),以活動(dòng)來(lái)聚集成員,通過(guò)活動(dòng)來(lái)開(kāi)展思想教育,履行參政黨職能,增加凝聚力,調(diào)動(dòng)積極性,擴(kuò)大民建組織在群眾中的正面影響。也就是說(shuō),民建蘭州市委只有首先把基層組織的各項(xiàng)活動(dòng)搞起來(lái),而且把它搞好,基層組織的自身建設(shè)才能逐步取得實(shí)效。

(二)突出民建黨派的特點(diǎn),保證會(huì)員質(zhì)量

近年來(lái),民建已在其長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了自己鮮明的政治特色和隊(duì)伍特色,即主要面向經(jīng)濟(jì)界人士,特別是非公經(jīng)濟(jì)組織的成員,因?yàn)檫@是從民建成立以來(lái)到現(xiàn)階段區(qū)別于其他政黨的最根本的特征。民建蘭州市委理應(yīng)保留這一特色,因?yàn)槊裰鼽h派的組織特色愈明顯,其參政議政優(yōu)勢(shì)就愈突出。民建成員只有從自身的專業(yè)特長(zhǎng)出發(fā),將某一方向作為參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域,充分利用民建黨派在該領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),將參政議政工作做實(shí)、做深、做精,自身的專業(yè)能力和參政能力才能夠相互結(jié)合、有序互動(dòng),也才更具有生命力。因此,在會(huì)員發(fā)展上,民建蘭州市委一定要堅(jiān)持重質(zhì)不重量的原則,使有相當(dāng)文化水平、社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)能力的人士進(jìn)入民建,使他們?cè)鰪?qiáng)榮譽(yù)感,強(qiáng)化使命感,真正成為一名優(yōu)秀的民建蘭州市委成員。

(三)嚴(yán)肅組織紀(jì)律,保持大局觀

民建基層組織開(kāi)展活動(dòng)一定要根據(jù)自身的條件,從民建組織實(shí)際出發(fā),要有嚴(yán)肅的組織紀(jì)律,要講究實(shí)效。既要有必要的理論學(xué)習(xí)、思想政治教育活動(dòng),又要有增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、發(fā)揮參政議政職能的活動(dòng),既要有陶冶情操、活躍精神生活的娛樂(lè)活動(dòng),又要有關(guān)注社會(huì)、扶貧救災(zāi)的社會(huì)公益活動(dòng)。

現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),要完成三大歷史性任務(wù),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面,需要全國(guó)人民的共同努力,當(dāng)然也離不開(kāi)民建的積極參與。因此,民建蘭州市委要更好地發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能,就必須與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓進(jìn)取,不斷創(chuàng)新,全面加強(qiáng)自身建設(shè),特別是加強(qiáng)自身基層組織建設(shè),把自己鍛煉成為新世紀(jì)合格的參政黨。