江西省九江市扶貧辦移民科

從2003年開始,江西省九江市以徹底解決搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點,以增加搬遷群眾收入為目的,精心組織、認(rèn)真實施移民扶貧搬遷工程。6年來共搬遷移民遷出點855個。全市共新建移民集中安置小區(qū)197個,搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根本變化。

一、主要做法

1.堅持政府主導(dǎo),發(fā)動群眾積極參與。我市三個實施移民工作任務(wù)的縣,縣委、政府對移民扶貧工作高度重視,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。有關(guān)鄉(xiāng)、村成立了相應(yīng)的工作小組,明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民扶貧“第一責(zé)任人”,村委會由支部書記負總責(zé),自然村成立了理事會。

2.堅持群眾自愿,充分發(fā)揮群眾的主體作用。一直以來,我們充分發(fā)動和組織群眾參與,移民扶貧的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、搬遷方式、安置地點、安置模式都讓群眾了解掌握,土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇、住房建設(shè)等方面的具體內(nèi)容都充分尊重群眾的意愿,讓群眾自主選擇。資金的管理和使用及時向群眾公告公示,自覺接受群眾監(jiān)督。

3.堅持瞄準(zhǔn)對象,真正讓貧困戶受益。在實施移民扶貧工作中,對搬遷戶的篩選確定上,都按照規(guī)定的程序進行申請審核,實行公開、公示制度,確保財政補助資金用于符合條件的困難群眾。對搬遷群眾做到瞄準(zhǔn)目標(biāo),真正實現(xiàn)扶貧資金用在貧困群眾身上。

4.堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā),切實抓好后續(xù)扶持和增收工作。積極引導(dǎo)和鼓勵搬遷戶將承包經(jīng)營的土地、山林等資源以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式進行流轉(zhuǎn),盤活生產(chǎn)資源。加強了對搬遷農(nóng)民有針對性的技術(shù)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.堅持規(guī)范管理,不斷提高移民扶貧成效。在政策宣傳上,深入搬遷戶家中,宣傳移民扶貧政策,聽取搬遷戶的意見和建議,切實做到“宣傳資料發(fā)放到戶,政策規(guī)定宣傳到戶,優(yōu)惠政策落實到戶,群眾疑慮解答到戶”。在搬遷的安置方式上,注重實效,采取多種形式,不搞一刀切。在群眾最為關(guān)心的建房問題上,由搬遷戶自主選擇戶型、自主選擇統(tǒng)一建房或自行建房。

6.堅持資源整合,著力做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施工程落后,是移民安置小區(qū)普遍存在的問題。扶貧部門積極主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)和配合服務(wù),樹立一盤棋思想和大扶貧觀念,按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則,集中財力,爭取各部門項目資金向安置點傾斜。

二、存在的問題

一是移民扶貧資金籌集難。由于我市尚未列入國家移民扶貧統(tǒng)一規(guī)劃,屬省內(nèi)試點階段,移民扶貧資金只能從省市財政、財政扶貧、民政等有關(guān)部門籌集,而這幾塊資金本來就非常緊張,很難切出一塊來搞移民扶貧。二是移民戶補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前,我市移民扶貧每人補助僅3500元,其中1000元用于為移民戶到安置地分配田地、無償提供宅基地、土地平整等,實際用于建房的只有2500元/人。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套難。移民戶到安置地落戶后,要解決飲水、用電、交通、就學(xué)、就醫(yī)等問題,需要較大一筆投資,縣、鄉(xiāng)財政無力承擔(dān)這筆費用,投資缺口大。四是移民搬遷后脫貧致富的難度大。尤其是一些貧困戶僅靠自身條件難以達到脫貧致富的目的。五是田地調(diào)劑的壓力越來越大。隨著中央惠民政策和農(nóng)田補貼政策的實施,農(nóng)民越來越珍惜土地,并且有些縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)安置了大量的移民,土地調(diào)劑的壓力越來越大。

三、幾點建議

1.鼓勵農(nóng)民自由遷移。取消移民落戶的限制性條件,對整戶搬遷到縣城經(jīng)商務(wù)工的給予解決非農(nóng)戶口;簡化建房審批手續(xù),子女入托入學(xué)享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

2.減免相關(guān)稅費。接收地免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費,電力增容入戶費,移民建新房實行“零稅費”管理,僅收工本費。

3.改善接收地生活條件。對接收集中安置移民的村組優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧開發(fā)項目和以工代賑項目,以調(diào)動接收地干部群眾對安置移民的積極性。同時對移民要分期分批進行實用技術(shù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),盡早適應(yīng)接收地生活方式,耕作方法。

[責(zé)任編輯:李麗娜]