郭　磊

江西省新余市位于江西中部,屬丘陵地區(qū),現(xiàn)轄“一縣四區(qū)”,人口112萬(wàn),35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))392個(gè)行政村,農(nóng)村人口54.21萬(wàn)人。全市共有農(nóng)村貧困人口10185人,貧困發(fā)生率1.88%。貧困人口主要集中在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),2005年經(jīng)省扶貧辦審查并報(bào)省政府批準(zhǔn),共有十個(gè)村委被列為省定貧困村,其中分宜縣7個(gè),渝水區(qū)3個(gè)。導(dǎo)致貧困的原因主要有以下幾個(gè)方面:1.人均耕地面積少;2.地處偏遠(yuǎn),交通閉塞;3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;4.農(nóng)民受教育程度低,綜合素質(zhì)低;5.缺少技術(shù)資金;6.村經(jīng)濟(jì)收入無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)以上現(xiàn)象,為改善貧困村的面貌,江西省推出了“整村推進(jìn)”的政策,中央財(cái)政投入重點(diǎn)村平均每年不少于10萬(wàn)元,地方財(cái)政自主配套,科學(xué)篩選扶貧項(xiàng)目,建立項(xiàng)目庫(kù),逐年實(shí)施。同時(shí),開(kāi)展廣泛深入的社會(huì)扶貧。如中儲(chǔ)糧江西分公司,多年來(lái)一直在我市定點(diǎn)幫扶,從2000年起,累計(jì)投入了五百多萬(wàn)元資金,極大地改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件。

扶貧須扶智,為改善貧困村村民素質(zhì)低下的狀況,國(guó)家在貧困村大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”,通過(guò)扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn),提高貧困人口素質(zhì)。我市每年培訓(xùn)230名左右的貧困農(nóng)民,從去年開(kāi)始,在重點(diǎn)貧困村實(shí)施“一村一名中高級(jí)技工”培訓(xùn),學(xué)制二年,學(xué)員每人每年享受財(cái)政1000元的補(bǔ)助。學(xué)員結(jié)業(yè)后大都在工業(yè)園區(qū)就業(yè),充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

培養(yǎng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)一方群眾。幾年來(lái),市縣區(qū)扶貧辦一直致力于發(fā)掘扶持一項(xiàng)有前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從分宜的苧麻、渝水區(qū)的蜜桔到冬棗,申報(bào)扶持了省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)—新余市蒙山實(shí)業(yè)有限公司和市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)—綠林棗業(yè)有限公司,取得了良好效益。

通過(guò)以上各項(xiàng)措施,初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收的目標(biāo),主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)民收入逐年增加,生活水平逐年提高。2000年貧困人口人均純收入1516元,至2007年底提高到2113元。二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全市架設(shè)輸電線路256公里,所有貧困鄉(xiāng)村解決了用電問(wèn)題。新修和改造鄉(xiāng)村公路286公里,實(shí)現(xiàn)了貧困村“村村通”。修建小山塘水庫(kù)92個(gè),排灌站32座,小型水利設(shè)施589處,新建維修渠道1200公里,改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)多畝。新建中型水井18口,飲水工程58處,2890戶貧困戶安裝自來(lái)水,新建改建廁所68所,生活質(zhì)量不斷提高。新建學(xué)校12所,780名貧困學(xué)生告別教學(xué)危房,加強(qiáng)完善了貧困鄉(xiāng)醫(yī)院的功能,解決了群眾就醫(yī)難、上學(xué)難等困難。三是扶貧產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效。全市初步建成果業(yè)、畜禽、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。分宜縣興辦各種種養(yǎng)業(yè)基地30個(gè),總面積5萬(wàn)畝,年產(chǎn)值1.5億元,形成了筍竹兩用林、油茶林、萬(wàn)畝丹桂和苧麻種植、加工、銷售為主體的扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),參與項(xiàng)目的貧困戶人均年純收入達(dá)500-800元,多的上1000元。四是勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。全市共舉辦各種扶貧培訓(xùn)班1260期,參加學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)5.3萬(wàn)人次。農(nóng)函大免費(fèi)招收1260人參加學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,90%以上的貧困戶家庭中有1個(gè)以上的勞動(dòng)力掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù),貧困人口的勞動(dòng)者素質(zhì)有了極大提高。

雖然扶貧開(kāi)發(fā)取得了一定的成績(jī),但是在發(fā)展的過(guò)程中還存在不少的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是省級(jí)重點(diǎn)貧困村數(shù)量少,可用財(cái)政扶貧資金量不足,制約了貧困村的開(kāi)發(fā)投入。二是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單一。由于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,同時(shí)受資金投入影響,村委在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),大多以修路為主,修路資金量大,僅靠扶貧資金嚴(yán)重不足,必須整合其他新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)資金、社會(huì)扶貧資金和其他部門(mén)的資金。村委在開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品方面收效甚微,農(nóng)民增收困難。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有待加強(qiáng)。培訓(xùn)學(xué)校為了節(jié)約成本,縮短培訓(xùn)時(shí)間,縮減培訓(xùn)內(nèi)容,管理松懈,學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高,學(xué)員招收困難。出現(xiàn)了培訓(xùn)任務(wù)完不成、培訓(xùn)券用不完的現(xiàn)象。

新余是一個(gè)正在崛起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,與全省其他地市相比,出現(xiàn)了另一種類型的貧困村,那就是距離郊區(qū)二十公里左右,不在沿路,交通不便,不便于參觀交流,不能享受新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的政策,不能享受行政事業(yè)單位的結(jié)對(duì)幫扶,同樣自然資源缺乏,但不在偏遠(yuǎn)山區(qū),不能享受山區(qū)優(yōu)惠政策的待遇,這些村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,引進(jìn)外來(lái)資金困難,村級(jí)建設(shè)停滯不前。由于人多地少,村民以外出打工為主,受金融危機(jī)影響,這些農(nóng)民大都處于無(wú)事可做的狀態(tài),農(nóng)民收入下降。如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水西鎮(zhèn)潭圩村委,村民都飲用井水,村小組為爛泥路,村內(nèi)污水橫流,多年來(lái)村容村貌依舊落后。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于積極探索特殊類型地區(qū)的貧困現(xiàn)象的要求,加強(qiáng)對(duì)這類貧困村的關(guān)注,加大貧困村的投入是我們未來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)任務(wù)。

[作者簡(jiǎn)介]郭磊,女,江西省新余市扶貧辦 。

[責(zé)任編輯:堯水根]