扶貧和移民工作,是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路和社會(huì)主義理論體系的一個(gè)重要組成部分,更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新的扶貧政策和標(biāo)準(zhǔn)頒布以后,作為扶貧基層干部,首先要全面系統(tǒng)地理解新階段新標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策和要求,在國(guó)家總體扶貧戰(zhàn)略和政策體系確立的前提下,應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,深刻領(lǐng)會(huì),準(zhǔn)確地把握并調(diào)整好扶貧開(kāi)發(fā)和移民后扶的工作對(duì)象和工作重點(diǎn),才能在今后的工作中抓住扶貧和移民工作的主動(dòng)權(quán),做到胸有成竹,有的放矢。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,審時(shí)度勢(shì),系統(tǒng)理解國(guó)家扶持政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變化

1.扶貧標(biāo)準(zhǔn)的量化和移民身份的認(rèn)定,瞄準(zhǔn)了扶持對(duì)象,使扶持范圍相對(duì)固定,有利于扶貧和移民工作的順利開(kāi)展。改革開(kāi)放以來(lái),從扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)移民工作各經(jīng)歷的三個(gè)階段來(lái)看,兩者的扶持標(biāo)準(zhǔn)幾度調(diào)整,都是根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情、綜合國(guó)力、人民群眾的總體生活水平、扶持人口的基本生產(chǎn)、生活狀況及其分布等因素綜合考慮的,它對(duì)于我們瞄準(zhǔn)貧困群體,有效組織扶貧開(kāi)發(fā)和后續(xù)扶持,提高扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)扶貧成效,功不可沒(méi)。目前,彭澤19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū)),178個(gè)行政村,農(nóng)村總?cè)丝?0.58萬(wàn)人,據(jù)2009年調(diào)查,人均年純收入低于1196元的貧困人口有4.4萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為14.4%,庫(kù)區(qū)移民8700人。這就是今后我縣扶貧和移民工作的重點(diǎn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定和庫(kù)區(qū)移民身份的劃分,為我縣扶貧和移民工作明確了范圍。

2.我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于綜合國(guó)力和人民群眾總體生活和發(fā)展水平化還是較低。1986年,國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為206/人·年,相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均年收的1/2;到2008年,國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)1196元/人·年,僅相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均收入的1/4;而且東西區(qū)域差距拉大。庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從1986年的200-300元/年·到目前后續(xù)扶持補(bǔ)償統(tǒng)一提高到每人每年后扶直補(bǔ)600元,且一定20年不變,扶持標(biāo)準(zhǔn)仍然是較低。而且就彭澤縣而言,扶貧和移民所覆蓋的人口比例有限。因此,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,國(guó)家今年已將農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,并逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)已是大勢(shì)所趨。

3.農(nóng)民人均純收入作為衡量一個(gè)地區(qū)的貧困程度的重要參考指標(biāo),既有其傳統(tǒng)科學(xué)性,也有其不夠系統(tǒng)和無(wú)奈性。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育程度,是其文明程度的體現(xiàn),貧困的發(fā)生和形成,除了經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)困素外,更有其特有的自然、歷史和人們?cè)械乃季S觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。更何況現(xiàn)在上報(bào)數(shù)中,由于眾所周知的主、客觀原因,人均純收入數(shù)據(jù)也難以接近準(zhǔn)確程度。2009年彭澤縣農(nóng)村貧困狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn),因病致貧、返貧的占被調(diào)查貧困戶總數(shù)的40%,而無(wú)一技之長(zhǎng)純務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶在貧困戶中占65%,階段性因教育投入多而導(dǎo)致貧困也在近%50,一個(gè)地區(qū)貧困程度僅用傳統(tǒng)習(xí)慣上的人均純收入來(lái)衡量,是難以全面、綜合地反映貧困真實(shí)狀況,應(yīng)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多因素加權(quán)考慮。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是、理性分析、客觀認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握扶貧與移民對(duì)象和工作重點(diǎn)

目前我縣的貧困群體和移民群眾總體情況看,他們絕大多數(shù)居住在自然條件惡劣、生態(tài)立地條件差、交通、通訊、教育狀況落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)資源有限的山區(qū)、丘陵及沿湖地區(qū),發(fā)展投入不足,各類(lèi)扶持資源難以形成合力等,但這些都是反映貧困的表面現(xiàn)象,更值得關(guān)注的是:從貧困角度看,一是貧群體受自然和市場(chǎng)影響越來(lái)越大,致貧返貧隱患增多。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的不斷發(fā)展,貧困地區(qū)和庫(kù)區(qū)的人口發(fā)展的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,我縣最突出地表現(xiàn)在近幾年連續(xù)出現(xiàn)旱、澇災(zāi)害和2008年春長(zhǎng)時(shí)間的冰)災(zāi)害,以及勞動(dòng)力就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。我縣是一個(gè)以產(chǎn)棉為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,全縣棉地22萬(wàn)畝,覆蓋75%的農(nóng)民。廣大農(nóng)民家庭主要收入都來(lái)自于棉花。由于金融危機(jī)的影響,2008年籽棉單價(jià)由2007年的3元/斤降為1.95元/斤,按畝產(chǎn)500斤計(jì)算,每畝減收525元,加上農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格攀升到歷史最高點(diǎn),農(nóng)民每畝純收入(務(wù)工收入)僅有275元。加之近7萬(wàn)名務(wù)工農(nóng)民工中有近半數(shù)返鄉(xiāng),造成全縣務(wù)工收入急劇下降,因此自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,對(duì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的彭澤經(jīng)濟(jì)的沖擊實(shí)在太大,造成返貧致貧人口動(dòng)態(tài)變化十分明顯。二是貧困問(wèn)題受發(fā)展差距影響越來(lái)越大,貧富差距現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,貧困群體的心理失衡,脫貧信心不足。區(qū)域之間,城鄉(xiāng)之間,部門(mén)之間,人際之間發(fā)展的不平衡,不平衡性越來(lái)越突出,相對(duì)貧困問(wèn)題不斷凸現(xiàn)。目前導(dǎo)致不平衡的政策因素還在增加,這也是今后扶貧開(kāi)發(fā)和移民后扶工作中必須面對(duì)而又不可回避了重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以彭澤縣為例,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力17.4萬(wàn)人,其中,外出務(wù)工6.77萬(wàn)人。2008年全縣統(tǒng)計(jì)上報(bào)的人均純收入4416元,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),年人均收5萬(wàn)元以上的人數(shù)與農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.5%,最高的年薪在100萬(wàn)元以上,而人均收入在1196元以下的占14.4%、4.4萬(wàn)人,而且這部份人群幾乎全部散居在全縣山區(qū)、庫(kù)區(qū)、丘陵沿湖生態(tài)條件較惡劣的地區(qū),大多數(shù)文化素質(zhì)低下,無(wú)一技之長(zhǎng),病貧、愚昧相交織,成為扶貧和移民工作中的重中之重。

三、堅(jiān)持政府主導(dǎo),完善機(jī)制,因貧施策,努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期“大扶貧”的新局面

1.務(wù)必將扶貧和移民工作列入各級(jí)政府的民生工程,堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),逐級(jí)考核。扶貧和移民工作建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容之一,是“三農(nóng)”工作重要組成部分,同時(shí)更是民生工程的重要內(nèi)容和實(shí)踐,也是改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在“十二”期間,扶貧和移民工作首先必須納入“三農(nóng)”工作總體規(guī)劃,找準(zhǔn)自身的位置,突出改善民生這一重點(diǎn),必須列入各級(jí)政府實(shí)施民生工程之列,作為年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)扶貧和移民任務(wù)的輕重,分類(lèi)指導(dǎo),建立定期督查機(jī)制和合理的考評(píng)體系,確保在扶貧和移民工作的各階段、各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)落實(shí)改善民生,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新模式。打造“三農(nóng)”工作中的特色和亮點(diǎn),其次,建立一種扶貧和移民工作資源整合強(qiáng)有力有效協(xié)調(diào)機(jī)制,積極整合多方資源,形成全社會(huì)積極參與開(kāi)展扶貧和移民工作濃厚的社會(huì)氛圍,讓“三農(nóng)”政策的“普惠性”和扶貧和移民政策的“特惠性”真正融為一體,惠及于民。

2.以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo),加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于歷史的原因,我縣貧困群眾和庫(kù)區(qū)移民歷來(lái)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)為主,而彭澤又是傳統(tǒng)產(chǎn)棉縣。棉花產(chǎn)業(yè)占據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要地位。因此,要想脫貧致富,一要確保棉花等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)不滑坡。在沒(méi)有尋找到更合適、更有效的產(chǎn)業(yè)前,要把棉花仍作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、把油菜作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道來(lái)抓,作為貧困群眾和庫(kù)區(qū)移民的溫飽工程抓實(shí)抓好。穩(wěn)定棉花種植面積22萬(wàn)畝,油菜30萬(wàn)畝。二要突破水產(chǎn)發(fā)展。在保持11萬(wàn)畝養(yǎng)殖面積的基礎(chǔ)上,沿湖貧困鄉(xiāng)村重點(diǎn)在提高單產(chǎn)上下功夫、在水產(chǎn)品上下功夫、在搞活流通進(jìn)超市上下功夫,實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量4.1萬(wàn)噸,其中,彭澤鯽1.4萬(wàn)噸。三要推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)“五大基地”建設(shè)。抓好以環(huán)太泊湖、芳湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,以丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的生豬和家禽養(yǎng)殖基地,以東升、浩山、浪溪、楊梓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)林基地,以龍城、浩山、太平關(guān)、芙蓉農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的商品蔬菜和食用菌基地,以上十嶺、原種場(chǎng)、棉科所、黃花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的良種和苗木基地。四要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建立縣級(jí)龍頭企業(yè)項(xiàng)目庫(kù),培育壯大以棉紡、油酯、服裝等一批能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。五要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,發(fā)展一批、規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作社,勞動(dòng)群眾脫貧致富。

3.以提高扶持對(duì)象能力為根本,加大培訓(xùn)力度、創(chuàng)新扶貧和移民工作新機(jī)制和活力。一是著力提高村級(jí)干部政策、業(yè)務(wù)水平,加大培訓(xùn)力度,規(guī)范管理,強(qiáng)化監(jiān)督,提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是發(fā)積極揮組級(jí)扶貧理事會(huì)和農(nóng)村合作社等組織職能,引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾參與議事、決策、干事強(qiáng)效機(jī)制,增強(qiáng)村組公開(kāi)、透明度;三是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程。嚴(yán)格考核,打破項(xiàng)目資金平均分配制度,鼓勵(lì)參與式扶貧,實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代扶或循環(huán)式扶貧機(jī)制;四是繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光愛(ài)心圓夢(mèng)”工程,加大貧困勞力技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,力爭(zhēng)5年內(nèi)每戶培訓(xùn)、輸送一名大學(xué)生或一名中、高級(jí)技工、并結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)每戶輪到1名青壯年勞動(dòng)力,讓其掌握一門(mén)實(shí)用技能,增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。

[作者簡(jiǎn)介]張平貴,男,彭澤縣扶貧辦主任。

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