一、贛州市開展扶貧到戶工作的主要做法和成效

目前我市以政府為主導(dǎo)而開展的扶貧模式主要有整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在這些扶貧模式中扶貧直接幫扶到戶形式主要有:移民搬遷扶貧到戶、扶貧貸款貼息到戶、村級互助資金支持到戶、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到戶、領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶到戶等。

1.移民扶貧到戶改變了貧困戶惡劣的生活環(huán)境。從2004年起,按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則,開始對庫區(qū)、深山區(qū)等環(huán)境惡劣地區(qū)群眾實(shí)施移民搬遷。五年來,全市投入3.12億元移民資金,按人均3500元的標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助移民農(nóng)戶異地建房。通過幾年來的移民搬遷,全市共計8.3萬人徹底擺脫了以前惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境,搬入了新居,總體上達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

2.扶貧貸款貼息到戶和村級互助資金支持到戶為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供了資金支持。2004年扶貧貸款管理體制改革以來,全市投入扶貧貸款貼息資金1450萬元,累計支持貧困農(nóng)戶貸款24508萬元。以2008年為例,共發(fā)放小額貼息貸款9704萬元,共有2418戶農(nóng)戶獲得了貸款貼息,平均每戶為1732元。

3.“雨露計劃”提高了貧困勞力的就業(yè)技能。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一,“雨露計劃”以提高貧困勞力素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨,以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段,在促進(jìn)貧困勞力就業(yè)方面起了重要作用。在實(shí)施“雨露計劃”過程中,年平均完成貧困勞力培訓(xùn)1.8萬人,當(dāng)年轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)90%。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧到戶密切了干群關(guān)系。從“八七”扶貧攻堅(jiān)計劃以來,贛州市持之以恒抓好領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作,結(jié)對幫扶工作得到了上級的充分肯定。以2008年為例,全市16479名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶貧困戶20153戶,幫扶資金達(dá)1129.35萬元,戶均幫扶資金達(dá)598.08元。

二、扶貧到戶工作面臨的幾個問題

1.思想認(rèn)識問題。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識弱化。一些領(lǐng)導(dǎo)對扶貧幫扶到戶工作缺乏足夠的思想認(rèn)識,認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,貧困戶的溫飽問題也就順利解決了,往往把主要精力放在大項(xiàng)目、強(qiáng)投入、保運(yùn)轉(zhuǎn)上,對扶貧到戶的工作只停留在一般的如春節(jié)“送溫暖”的形式上,忽視了對貧困戶的能力開發(fā)建設(shè)。二是部門認(rèn)識軟化。但是在運(yùn)行操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門對扶貧到戶工作興趣不濃,片面地認(rèn)為扶貧幫扶到戶是群眾自己的事,到戶工作實(shí)施起來難度大,群眾的工作也不好做。三是群眾認(rèn)識淡化。扶貧到戶的真正受益者是貧困戶自己。但由于部分群眾對扶貧到戶的真正含義不理解,認(rèn)為扶貧幫扶到戶就是把錢直接分配到戶,一些貧困戶產(chǎn)生等、靠、要的思想。

2.貧困對象的瞄準(zhǔn)問題。在扶貧到戶實(shí)踐中,一些非貧困戶也在分享國家的扶貧政策,無形中弱化了扶貧資源的扶貧功能。一些符合搬遷條件但特別困難的農(nóng)戶反而無法搬遷,因而得不到政策補(bǔ)貼,也影響了整體搬遷。

3.扶貧制度設(shè)計問題。國務(wù)院扶貧辦主任范小建年初在贛州視察扶貧工作時指出:“扶貧資金嚴(yán)格來講,它有明確的人群指向,它是一個特惠性的政策”,“我們在制度設(shè)計上還有漏洞,所以現(xiàn)在出現(xiàn)了一個問題,扶貧資金進(jìn)村以后,最后受益的是貧困村里條件相對好的那部分人,真正困難的人群在受益方面體現(xiàn)得不夠”。

三、幾點(diǎn)思考

1.扶貧到戶是提高貧困人口自我發(fā)展能力的重要舉措。貧困不僅只是經(jīng)濟(jì)概念,其本質(zhì)是一種能力貧困。黨的十七屆三中全會指出:今后扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)中的“貧”的含義應(yīng)由過去的絕對貧困轉(zhuǎn)為當(dāng)前的相對貧困,因此扶貧開發(fā)的基本職能應(yīng)由解決絕對貧困人口的溫飽向縮小差距進(jìn)一步深化。

2.建檔立卡是實(shí)施扶貧到戶的重要基礎(chǔ)性工作。貧困標(biāo)準(zhǔn)提高后,扶貧對象大量增加,首要任務(wù)就是要通過建檔立卡重新識別這部分貧困人口。通過建檔立卡,全面掌握貧困戶生產(chǎn)生活基本情況,真實(shí)地反映貧困人口的致貧原因和他們的脫貧愿望,才能為扶貧到戶工作瞄準(zhǔn)對象、因戶施策、分類指導(dǎo)打下基礎(chǔ),從而提高扶貧到戶的有效性,真正做到真扶貧、扶真貧。

3.進(jìn)一步健全完善扶貧到戶工作機(jī)制。扶貧到戶是扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),健全完善扶貧到戶工作機(jī)制是新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。關(guān)鍵的還在于要努力提高貧困戶的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì),科技培訓(xùn)服務(wù)到戶就是要根據(jù)貧困戶的需求,加大科技培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)的工作力度,提高培訓(xùn)的針對性,為貧困勞力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

[作者簡介]周邦春,男,贛州市扶貧辦副調(diào)研員。

[責(zé)任編輯:楊依]