黨的十七大指出:建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要完成這一任務(wù),就必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),首先必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),特別是貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā),培養(yǎng)一批覺悟高、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

一、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的背景和概況

江西省上饒市是紅色老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū),貧困面廣,按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),貧困人口有50余萬人,據(jù)調(diào)查,在貧困地區(qū)的勞動力中,小學(xué)文化程度和文盲半文盲的占40%,初中文化程度的占52%,高中以上文化程度的占8%,系統(tǒng)接受過專業(yè)技術(shù)教育的勞動力不到5%。為此,上饒市自2005年開始實(shí)施“雨露計(jì)劃”工程,計(jì)劃在“十一五”期間平均每年完成貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人次,實(shí)現(xiàn)就業(yè)90%以上,帶動3.2萬以上貧困人口脫貧致富。

二、貧困村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的主要做法和成效

近幾年來,上饒市緊緊圍繞提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平這個中心,積極創(chuàng)新工作機(jī)制,狠抓監(jiān)督指導(dǎo),提升貧困勞動力就業(yè)技能,促進(jìn)貧困勞動力能夠就地就近就業(yè),引導(dǎo)向工業(yè)園區(qū)、向企業(yè)、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),從而促進(jìn)農(nóng)民工增收,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(一)政府推動,部門聯(lián)動,形成了良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。全市成立了市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,扶貧、勞動和社會保障等單位和部門共同參與,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的原則,扶貧部門具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織和管理,形成了政府調(diào)控,扶貧部門牽頭,市直相關(guān)部門參與,各縣各部門具體實(shí)施的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈條,建立了“上下互動、責(zé)任共負(fù)、合力攻堅(jiān)、風(fēng)險共擔(dān)、各記其功”的運(yùn)行機(jī)制。改變了過去貧困農(nóng)民外出務(wù)工主要靠“親帶親,鄰帶鄰”或者是靠血緣、人緣、地緣關(guān)系的打工方式,使外出務(wù)工由零星松散型向有序化、規(guī)?；敵鲛D(zhuǎn)變。

(二)抓創(chuàng)新,建基地,拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。上饒市在開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中,積極創(chuàng)新工作模式,充分發(fā)揮部門的優(yōu)勢,主動出擊,實(shí)施“走出去,請進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略,既加大省市間的勞務(wù)對接,鞏固和擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作,不斷向市外、省外延伸,如2005年主動與浙江衢州勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地聯(lián)系,輸送860余名貧困地區(qū)勞動力到該基地培訓(xùn),并直接推薦到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)就業(yè);同時又強(qiáng)化本市培訓(xùn)建地建設(shè),夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ),市級培訓(xùn)基地從2005年的7家發(fā)展到2009年17家,通過實(shí)行培訓(xùn)基地動態(tài)管理,嚴(yán)把培訓(xùn)基地準(zhǔn)入關(guān),提高了培訓(xùn)效益。橫峰縣港邊鄉(xiāng)靈西村后山村小組鄭慶華,由于家庭經(jīng)濟(jì)十分困難,初中畢業(yè)后就一直待在家里,與母親一起靠務(wù)農(nóng)維持生活,通過參加“雨露計(jì)劃”機(jī)電專業(yè)培訓(xùn)后,到浙江省寧波永光不銹鋼有限公司就業(yè),月薪已達(dá)2800元,一舉擺脫了貧困,還結(jié)婚生子,一家人過上幸福的生活。

(三)抓培訓(xùn),促就業(yè),培養(yǎng)造就了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用型人才。上饒市按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則,走“以需定供,定向就業(yè)”的路子,開展家政服務(wù)、汽車維修、保安、家電維修等方面的勞動技能培訓(xùn)項(xiàng)目,提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì),向企業(yè)輸出合格技術(shù)人才。如余干縣青華電腦培訓(xùn)基地分別為龍頭企業(yè)黃金玻纖廠培訓(xùn)了540名員工,為銘日集團(tuán)培訓(xùn)了81名員工,培訓(xùn)結(jié)束后全部安排在企業(yè)就業(yè)。

(四)樹品牌,促輸出,促進(jìn)了貧困農(nóng)民觀念更新。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),越來越多的打工者搬到城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)。越來越多的打工者遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)尋找脫貧致富之路,扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村“在家千日好,出外半日難”,“世上只有種田好,半年辛苦半年閑”的陳舊觀念,有效地調(diào)動了貧困地區(qū)勞動力外出打工的積極性。如上饒縣通過開展來料加工短期培訓(xùn)班,培訓(xùn)貧困勞動力1700余人,既做大做強(qiáng)了來料加工產(chǎn)業(yè)品牌,又使貧困戶學(xué)員能在本地家門口就業(yè),增加了收入。

從總體上看,實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的效果非常明顯,經(jīng)過培訓(xùn)的外出務(wù)工勞動力與沒有經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)的外出勞動力相比,更容易獲得掌握一技之長的機(jī)會,用工單位更歡迎,工資基本能高出1000元以上,福利待遇以及維護(hù)自身權(quán)益等更有保障,更能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè),最終成為真正意義上的工人,實(shí)現(xiàn)真正意義上的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、影響貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

目前,貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作存在的主要問題有:一是思想認(rèn)識不到位,對貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織發(fā)動不夠;二是培訓(xùn)示范基地招生困難,培訓(xùn)難度較大,培訓(xùn)效果不夠理想;三是缺乏完整的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,資金籌措難度大;四是培訓(xùn)基地規(guī)模普遍偏小,缺乏社會影響力等,這些問題都直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

四、把好“六關(guān)”,推動貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展

(一)提高認(rèn)識,強(qiáng)化貧困村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。貧困地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)特別是扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度上,充分認(rèn)識抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要性和必要性,不斷增強(qiáng)搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的責(zé)任感和緊迫感,精心謀劃,做好部署,并將其納入當(dāng)?shù)卣姆鲐氶_發(fā)體系,作為重要扶貧項(xiàng)目抓緊抓實(shí)。

(二)瞄準(zhǔn)目標(biāo),嚴(yán)格轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的程序關(guān)。要在搞好調(diào)查摸底、掌握實(shí)情、弄清家底的基礎(chǔ)上,對可培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的貧困勞動力建檔立卡,從實(shí)際出發(fā)制定好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的年度計(jì)劃。要嚴(yán)把政策關(guān),培訓(xùn)對象的選擇必須公開、透明及公正,將培訓(xùn)對象條件、扶貧政策等進(jìn)行公告。同時,對初步選定的培訓(xùn)對象在貧困村公示。確保勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有的放矢,更具針對性。要在嚴(yán)格操作程序、嚴(yán)把臺帳管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)明工作職責(zé)上下功夫,力求項(xiàng)目取得實(shí)效。

(三)廣泛宣傳,做好貧困地區(qū)勞動力思想關(guān)。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)新的工作,貧困地區(qū)群眾對于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這種扶貧方式還不夠熟悉。因此,必須加大正面宣傳和引導(dǎo)的力度,營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好輿論氛圍。要通過走出去的發(fā)展戰(zhàn)略,建立合作伙伴關(guān)系,加大信息采集力度,保證用工信息的數(shù)量和質(zhì)量;深入到各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村,利用會議、廣播、張貼標(biāo)語和發(fā)放宣傳資料等形式,廣泛宣傳和講解轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)政策和意義,使轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作家喻戶曉,婦孺皆知;通過新聞媒體開設(shè)專欄發(fā)布用工信息,為廣大的外出務(wù)工人員提供快捷信息服務(wù);鼓勵貧困子女參與培訓(xùn),使真正的貧困農(nóng)戶在這項(xiàng)政策中受益。

(四)狠抓質(zhì)量,增強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的效益關(guān)。在貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中,要始終堅(jiān)持在轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和效益上下功夫。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)時間的安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定、就業(yè)單位的選擇,都必須服從于提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量。為了保證就業(yè)質(zhì)量,寧可培訓(xùn)數(shù)量少一些,不能求大求多。要按照質(zhì)量需要確定培訓(xùn)時間、確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、確定培訓(xùn)數(shù)量,務(wù)必使參加培訓(xùn)的人員90%以上獲得職業(yè)技能等級證書。同時,要選擇貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的社會品牌,要以培訓(xùn)基地和重點(diǎn)縣為單位,創(chuàng)造1-2個品牌工種,著力創(chuàng)造貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)市場品牌,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率和穩(wěn)定率。通過培育工種品牌,在全市打造1-2個上檔次、上規(guī)模,具有較強(qiáng)社會影響力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,更好地解決培訓(xùn)基地招生難、畢業(yè)學(xué)員就業(yè)難的問題。

(五)整合資源,解決轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作投入關(guān)。雖然從長遠(yuǎn)看,貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入不能完全靠政府,但從現(xiàn)階段的情況看,必須加大財政資金的支持力度,以此帶動其他渠道的投入。目前,全市一般培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然達(dá)到了600元/人,但由于貧困農(nóng)民自籌能力弱,而地方財政又沒有安排轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套資金,僅有的補(bǔ)貼資金難以根據(jù)市場需求組織開展訂單和技能要求培訓(xùn),導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不夠高,效益不夠明顯。因此,必須進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),最大限度地減少貧困地區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)的負(fù)擔(dān),同時也應(yīng)適當(dāng)增加一些培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi),保證培訓(xùn)工作的正常開展。

(六)健全網(wǎng)絡(luò),做好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作服務(wù)關(guān)。一是要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息網(wǎng),做好本地貧困地區(qū)勞動力資源調(diào)查,加強(qiáng)與外地勞務(wù)信息網(wǎng)的銜接與溝通,建立勞動力市場供求信息庫,及時準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)需求和技能培訓(xùn)信息,提高技能培訓(xùn)的針對性和轉(zhuǎn)移輸出的成功率。二是加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力全過程跟蹤服務(wù)。一方面要了解勞務(wù)人員的工作、生活情況,幫助他們解決實(shí)際困難;另一方面要注意聽取用人單位對勞務(wù)人員的意見和今后用工培訓(xùn)等方面的要求,確保企業(yè)和勞動力雙方的合法權(quán)益都能得到保障。做到在服務(wù)中輸出,在輸出中服務(wù)。

[作者簡介]王兆強(qiáng),男,江西省上饒市扶貧辦紀(jì)檢組長、副主任。

[責(zé)任編輯:堯水根]