周　勇

國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策已在全面實施之中,盡管各級陸續(xù)出臺了有關(guān)項目、資金管理等一系列辦法、規(guī)定、實施細則,但基層移民干部在實際工作當(dāng)中,仍常常碰到這樣或那樣的問題,以致產(chǎn)生困惑和茫然,進而影響工作的順利開展。為了貫徹執(zhí)行政策不走樣,項目和資金管理更趨規(guī)范,具體工作進展更順利,除了按照有關(guān)規(guī)定、辦法、實施細則規(guī)范我們的工作外,還須處理好以下八大關(guān)系。

一、處理好大中型水庫移民與原住農(nóng)民的關(guān)系

水庫移民后期扶持政策實施后,核定到人的扶持資金直接發(fā)給了移民個人。對此,原住農(nóng)民產(chǎn)生心理不平衡,他們紛紛要求享受移民同等待遇,或狹隘地提出后期扶持資金全部實行項目扶持,有的甚至出現(xiàn)了要收回土地的過激言行,造成移民和原住農(nóng)民的關(guān)系對立。

要處理好這對關(guān)系,我們一是要搞清兩個概念問題,即什么是水庫移民?什么是原住農(nóng)民?水庫移民是指因建設(shè)大中型水利水電工程遭受水庫淹沒而搬遷安置的人口,包括異地和就近安置人口。原住農(nóng)民是指移民安置區(qū)在接收安置移民時為移民調(diào)整土地的農(nóng)民。二是要嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定。國家大中型水庫移民后期扶持政策規(guī)定扶持的范圍必須是水庫的農(nóng)村移民,這一政策概念界定是非常明確的,原住農(nóng)民不屬于后期扶持范圍。三是二者因水利水電工程建設(shè)所受損失是有差別的。原住農(nóng)民為安置移民調(diào)整了一定的土地,也確實為國家建設(shè)作出了一定貢獻,但水庫移民為國家水利水電工程建設(shè)獻出了自己的家園,遭受了較大的財產(chǎn)損失。而原住農(nóng)民調(diào)整土地安置移民是在不會對他們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大影響的前提下進行的。因此,水庫移民與原住農(nóng)民所作出貢獻以及所受損失是不可相比的。四是在做好移民直補政策落實的同時,兼顧考慮解決原住農(nóng)民群體的實際困難問題。要加大政策宣傳力度,做好疏導(dǎo)工作,使原住農(nóng)民正確理解國家移民后期扶持政策,消除攀比思想。對原住農(nóng)民存在的困難,可在庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌解決。近階段,還可以在無法核定到人的扶持資金中安置項目,予以重點扶持,以緩解矛盾,促進移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、處理好項目扶持額度與分解下達村組無法核定指標的關(guān)系

按照省里要求,無法核定指標必須逐級分解,最終分解下達到庫區(qū)移民安置區(qū)的村小組。分解下達無法核定指標時應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)睾瞬榈怯浀囊泼袢藬?shù)、受影響人口的人數(shù)以及村組群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀、突出困難問題等情況。分解的指標須以縣級人民政府行文下達。根據(jù)各規(guī)劃周期實施扶持效果和情況,縣級人民政府對無法核定指標實行一定的調(diào)整分解。分解下達的無法核定指標人數(shù)乘以600元,就是今后一定時期內(nèi)每年各相關(guān)村組實施后期扶持項目的資金額度。有無法核定人數(shù)指標的村組才有項目扶持資金額度,沒有無法核定到人指標的村組,就沒有項目扶持資金額度,同時,資金額度是哪個村組的,就必須用于那個村組安排扶持項目,原則上一個規(guī)劃時期內(nèi)不得在村組間進行調(diào)劑。

三、處理好扶持項目確定與尊重群眾意愿的關(guān)系

實行項目扶持,主要是統(tǒng)籌解決移民村群眾和相關(guān)受影響人口生產(chǎn)生活中存在的突出困難問題,使移民和移民安置區(qū)群眾共同受益。為了確保所選擇的扶持項目為相關(guān)群眾迫切需要解決的突出困難問題并從中長期受益,就必須征求移民和相關(guān)群眾的意見,要按照絕大多數(shù)群眾的意愿來確定扶持項目。在確定扶持項目時,要以村組為單位,召開村民大會或村民代表會議討論,有三分之二以上參會人員同意來決定。會議決定的確定項目要在本村組進行公示,同時按規(guī)定填寫好項目確定表,隨年度項目計劃一并逐級上報。扶持項目一經(jīng)批復(fù),必須嚴格執(zhí)行。如因特殊情況,確需對項目進行調(diào)整和變更的,應(yīng)經(jīng)項目所在村組絕大多數(shù)群眾重新討論同意,并按程序履行報批手續(xù)。在扶持項目確定的問題上,任何地方移民管理機構(gòu)都不應(yīng)自作主張,越俎代庖,擅作主張。

四、處理好規(guī)劃與年度計劃的關(guān)系

從字面上理解,規(guī)劃是一個一定時間段的總體安排,規(guī)劃可五年、十年或更長為一個周期,并在此期間實現(xiàn)預(yù)期的目標和任務(wù)。年度計劃則是分年度實施規(guī)劃目標任務(wù)的具體安排。所以我們也可將規(guī)劃和計劃比喻為,前者是“母”,后者是“子”。規(guī)劃是藍圖,而計劃從規(guī)劃中來。我們在執(zhí)行大中型水庫移民后期扶持政策中要實施好兩個規(guī)劃,即《后期扶持規(guī)劃》及《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》,兩個規(guī)劃均為五年一個周期。而年度項目計劃就須根據(jù)批準的規(guī)劃逐年編制。年度計劃的項目原則上必須是已經(jīng)列入規(guī)劃中的項目。如果具體情況發(fā)生變化,在尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上,年度計劃項目也可作適度調(diào)整,但不能偏離規(guī)劃目標任務(wù)的實現(xiàn)。一個移民村組規(guī)劃的資金、或分年度安排、或集中安排、但不可超過規(guī)劃總額度。

五、處理好項目與資金的關(guān)系

資金跟著項目走,應(yīng)該是我們移民項目和資金管理的特色并一直堅持的行之有效的管理方式。項目一經(jīng)批復(fù)下達,就意味著該項目所需資金使用的確認。兩者相互依存,彼此不可分割。項目的資金實行包干使用,如項目資金超支,超支部分由項目建設(shè)單位自行消化,不予報銷。如項目資金節(jié)余,則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于該村組實施其他項目。

六、處理好項目實施與資金撥付的關(guān)系

扶持項目一經(jīng)批復(fù)下達,項目扶持資金也會隨之由財政部門逐級下?lián)艿娇h級移民專戶?？h級移民管理機構(gòu)應(yīng)迅速將項目批復(fù)到相關(guān)項目村組,并在項目實施村組上報項目開工,要求預(yù)撥資金的申請后,按照項目資金的管理辦法,向村組開設(shè)項目資金專戶(或銀行存折)預(yù)撥70%的項目啟動資金,剩余的項目資金則根據(jù)工程施工進度分期支付。應(yīng)該說,項目實施和資金撥付兩者是相輔相承、互為因果的。項目施工進度快,則資金撥付也相應(yīng)加快。項目實施完工后,按項目決算撥付剩余資金。

七、處理好移民部門與其他部門的關(guān)系

實施國家大中型水庫移民后期扶持政策,移民管理機構(gòu)責(zé)任重大,但離不開財政、發(fā)改委、交通、水務(wù)等有關(guān)部門的支持與配合。按照省政府明確的職責(zé)分工,財政部門主要負責(zé)資金的監(jiān)管和撥付工作,發(fā)改委主要協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,牽頭編制《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在實施后期扶持的交通、人畜飲水、水利設(shè)施等項目中,也涉及到交通、水務(wù)等部門的資金相互配套問題。加之我們移民部門缺乏工程技術(shù)人員,在工程設(shè)計、預(yù)算、驗收中,也需要有關(guān)專業(yè)部門的參與和把關(guān)。因此,我們移民管理機構(gòu)在實際工作中,應(yīng)積極主動地加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、銜接工作,把我們職責(zé)范圍內(nèi)的工作做細、做好、做實、做到位,爭取他們最大效益的支持和配合。對于直補資金的發(fā)放,各縣(市、區(qū))移民部門應(yīng)根據(jù)直補人口動態(tài)管理的要求,在當(dāng)年12月底前,將下年核定的直補人口花名冊報送同級財政部門,以便財政部門按名冊通過“一卡通”及時發(fā)放。后期扶持和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的年度項目計劃的編報工作,離不開財政部門的參與。各級移民部門通過“自下而上”的編制年度項目計劃后,應(yīng)及時會同同級財政部門聯(lián)合辦文逐級上報。在編制年度計劃涉及有關(guān)道路、橋梁、人畜飲水、水庫、水陂、渠道等項目中,一是需要交通、水務(wù)等部門從專業(yè)技術(shù)角度,予以設(shè)計、預(yù)算;二是充分利用交通、水務(wù)等部門的扶持資金,互為配套,解決移民村組和安置區(qū)扶持項目資金短缺的問題。只要是廣大移民群眾受益,就不必計較誰配套誰。三是扶持項目的決算驗收工作,應(yīng)盡量爭取交通、水務(wù)部門派專業(yè)技術(shù)人員共同參與,幫助把好工程質(zhì)量和資金決算關(guān)。

八、處理好后期扶持規(guī)劃與庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

在執(zhí)行大中型水庫移民后期扶持政策中,我們要實施兩個規(guī)劃,即《水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。兩個規(guī)劃應(yīng)該是相輔相承的,兩者既有密切聯(lián)系,互為補充和完善,又有區(qū)別,各有側(cè)重?！端畮煲泼窈笃诜龀忠?guī)劃》是按照每人每年600元補助標準編制的限額規(guī)劃,其重點是落實“一個盡量,兩個可以”,解決移民的溫飽問題和生產(chǎn)生活中存在的突出問題。扶持資金全部來源于銷售電量加價提取的扶持資金,主要用于解決農(nóng)村水庫移民的問題,不能平調(diào)。規(guī)劃主要由移民部門編制。《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的項目扶持規(guī)劃,主要解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和長遠發(fā)展問題。其資金來源是多方面的,既有向庫區(qū)傾斜的中央投資,又有用電量增長的增量的后期扶持資金,還有調(diào)整完善后的庫區(qū)維護資金。既可用于解決移民村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長遠發(fā)展問題,又可統(tǒng)籌用于對相關(guān)影響人口進行項目扶持,化解矛盾。這個規(guī)劃則由發(fā)改委和移民部門共同編制。

[作者簡介]周勇,男,吉安市移民辦。

[責(zé)任編輯:盧林仁]