2007年7月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求:“建立農(nóng)村最低生活保障制度要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接”。如何做到農(nóng)村低保制度與扶貧和移民政策“有效銜接”呢?

(一)農(nóng)村最低生活保障制度的建立應(yīng)穩(wěn)步漸進、逐步完善。首先要建立農(nóng)村最低生活保障制度的法律法規(guī),確定農(nóng)村低保工作的組織機構(gòu)、申請與審核程序,確保我國農(nóng)村社會保障工作的制度化、規(guī)范化和程序化。其次要準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障制度實施范圍和對象。第三,要科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最后要建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合,基層落實、社會參與”的農(nóng)村最低生活保障管理體制。

(二)堅持開發(fā)式扶貧是歷史的經(jīng)驗,現(xiàn)實的需要。我國自上世紀(jì)70年代末期開始實施開發(fā)式扶貧以來,取得了非常明顯的成效。農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少,農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長,貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件進一步改善,各項社會事業(yè)有了較大進步。通過開發(fā)式扶貧多數(shù)貧困人口可以增加收入,走上致富之路。實踐證明,幫助這部分貧困群體穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn),提高生活水平,縮小與其他社會群體的差距,必須堅持開發(fā)式扶貧的方針。因此,促進貧困地區(qū)發(fā)展,增加貧困地區(qū)農(nóng)民群眾收入,最終實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕,都需要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。

(三)完善移民扶持政策是國家政治經(jīng)濟建設(shè)和移民的現(xiàn)實需要。完善移民扶持政策,是黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌考慮國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢,從移民工作的實際情況出發(fā)綜合確定的。移民扶持工作解決的是移民的溫飽問題、移民遺留問題、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境問題。通過扶持要使這部分人的生活水平基本達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平,實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

目前,水庫移民的生產(chǎn)條件差、生活水平低、居住條件差、土地資源貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,部分移民群眾生活貧困,存在上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問題,通過移民扶持和其他農(nóng)村保障政策的實施,加大扶持開發(fā)的力度,可以使移民貧困人口脫貧致富;在確認(rèn)扶持方式上,按照充分尊重移民意愿和聽取移民村群眾意見的原則,結(jié)合移民安置區(qū)的實際情況,可以采取扶持資金直接發(fā)放到移民個人的方式,也可以采取項目扶持的方式,還可以采取兩者相結(jié)合的方式。從而使移民扶持政策在扶持方式上點面結(jié)合,“輸血和造血”功能同時具備;在移民項目扶持上,要求以解決移民的生計問題為重點,結(jié)合庫區(qū)和安置區(qū)的實際情況,以解決移民的溫飽、住房、飲水等為工作重點,制度扶持規(guī)劃,確定扶持項目,加大扶持資金投入力度,盡快使移民的生活和居住條件有明顯的改善;應(yīng)該保證移民扶持政策與農(nóng)村低保制度的銜接,將水庫移民中的絕對貧困人口納入農(nóng)村低保范圍,使他們在享受移民扶持政策的同時也能享受農(nóng)村最低生活保障政策,實現(xiàn)庫區(qū)和安置區(qū)的全面發(fā)展。

(四)農(nóng)村最低生活保障制度的實行、移民扶持政策的實施與扶貧開發(fā)政策措施的調(diào)整。在新形勢下,應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則,按照與時俱進的要求,調(diào)整扶貧開發(fā)的政策措施。這種調(diào)整的內(nèi)容包括:1.由解決貧困人口溫飽問題,轉(zhuǎn)變到提高貧困人口收入水平,扭轉(zhuǎn)貧困人口與其他社會群體收入差距擴大趨勢,并爭取逐步縮小這一差距;2.由注重點上扶貧開發(fā),轉(zhuǎn)變到點面結(jié)合,側(cè)重于促進貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展,逐步縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距,為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。3.扶貧開發(fā)工作重點的調(diào)整:在扶持重點上,由劃分重點縣、重點村,轉(zhuǎn)變到確定貧困區(qū)域;由片面強調(diào)整村推進,轉(zhuǎn)變到加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在財政扶貧資金使用上,由到村到戶分散使用,轉(zhuǎn)變到集中投入、解決制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素和問題。由扶貧資金單打獨斗,轉(zhuǎn)變到與其他支農(nóng)資金整合使用,實施“大扶貧”戰(zhàn)略。4.農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要政策措施:(1)加快整合扶貧資源,增強扶貧動力。加強專項扶貧資金與其他支農(nóng)資金的整合;促進政府扶貧資源與信貸扶貧、社會扶貧資源的有效協(xié)調(diào)。(2)統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點。在目前扶貧資金供小于求的狀況下,扶貧規(guī)劃要分階段分別制定,每個階段要突出一項工作重點;同時扶貧規(guī)劃還要按當(dāng)?shù)氐膶嶋H分別制定,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H困難側(cè)重進行扶持。(3)采取“點面結(jié)合”的方式,針對不同的貧困成因和貧困分布的特點,因地制宜確定扶貧開發(fā)的措施。

[作者簡介]胡曙明,男,新干縣民政局移民辦。

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