周建波

摘要：江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，還是與自身發(fā)展要求相比，都還存在明顯差距。根據(jù)江蘇的特點(diǎn)和實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)分工專業(yè)化的要求，應(yīng)重點(diǎn)從四個(gè)方面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平：第一，制定和完善各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“環(huán)境力”；第二，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)力”；第三，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“吸納力”；第四，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“輻射力”。

關(guān)鍵詞：江蘇；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2009)08／09—0089—05

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是緩解就業(yè)壓力的主渠道，是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。因此，在江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，目前江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)省、市相比，還是與自身發(fā)展要求相比，都還存在明顯差距。根據(jù)江蘇的特點(diǎn)和實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)分工專業(yè)化的要求，應(yīng)從增強(qiáng)“環(huán)境力”、“競(jìng)爭(zhēng)力”、“吸納力”、“輻射力”入手，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

一、制定和完善各項(xiàng)政策措施，

增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“環(huán)境力”

環(huán)境就是生產(chǎn)力。和諧、順暢的環(huán)境，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，具有至關(guān)重要的保障和促進(jìn)作用。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也同樣要有一個(gè)符合這一發(fā)展需求的良好環(huán)境。為此，要努力通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“環(huán)境力”，保障和促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

針對(duì)江蘇部分服務(wù)業(yè)行業(yè)重復(fù)納稅、部分生產(chǎn)要素價(jià)格高于工業(yè)、財(cái)政投入仍顯不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著重從財(cái)稅、信貸、價(jià)格和土地等方面加大政策的扶持力度。

1，加大財(cái)稅政策扶持

要進(jìn)一步依法減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)和列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)加大政府資金投入，進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，繼續(xù)增加市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)載體建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。完善引導(dǎo)資金管理辦法，根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整和明確資金投放重點(diǎn)。督促各區(qū)縣建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，不斷擴(kuò)大資金規(guī)模。

2，拓寬投融資渠道

近幾年，江蘇一直較重視拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，今后應(yīng)該進(jìn)一步加大這方面的工作力度。要積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會(huì)各類資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金；要降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

3，完善價(jià)格政策

要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，解決服務(wù)業(yè)企業(yè)在使用水、電、氣和土地等方面的不合理價(jià)格問(wèn)題，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用地基本同價(jià)。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)行加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策意見(jiàn)進(jìn)行疏理，進(jìn)一步做好政策的銜接、界定和落實(shí)工作，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)糾正各類問(wèn)題，確保政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

4，加大用地支持

調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。

5，進(jìn)一步改善軟環(huán)境

要強(qiáng)化政府的高效管理，建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布系統(tǒng)，盡快形成鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的健全的法治環(huán)境、良好的誠(chéng)信環(huán)境、透明的政策環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要著力解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級(jí)人才缺乏的問(wèn)題，培養(yǎng)一批一流的管理人才和高端的技術(shù)人才，推進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高層次發(fā)展。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)從業(yè)人員敬業(yè)樂(lè)業(yè)精神。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的各方面問(wèn)題。

二、突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，

增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)力”

1975年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時(shí)，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用。它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的客觀要求，對(duì)于我們更好地抓住未來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也將具有重要的戰(zhàn)略意義。

由于具有廣泛的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為市場(chǎng)資源強(qiáng)大的“調(diào)配器”，能直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢，并提高整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升更多的是靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)有著越來(lái)越大的需求。伴隨著制造業(yè)的“服務(wù)化”，生產(chǎn)性服務(wù)得以迅速發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)最具有增長(zhǎng)力的部門。

因此，江蘇提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。首先，要看到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高利潤(rùn)特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的平均利潤(rùn)率是10％，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的平均利潤(rùn)率只有4％。其次，生產(chǎn)性服務(wù)可以培養(yǎng)出真正的服務(wù)意識(shí)，在為和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也培養(yǎng)出好的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)體系，這能為江蘇建設(shè)服務(wù)型省份和做好“四個(gè)服務(wù)”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

江蘇具有發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源稟賦。江蘇在金融、教育、文化、信息、人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等許多領(lǐng)域，都擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。人才優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心因素。江蘇是我國(guó)高等學(xué)府最為集中的省份之一，還有許多高水準(zhǔn)的研究機(jī)構(gòu)，每年培育出大量的優(yōu)秀人才。與此同時(shí)，江蘇的人力資源成本相對(duì)較低，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。

1，江蘇發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨著良好機(jī)遇

一是國(guó)家對(duì)于發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有明確的支持政策。二是江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，升級(jí)的基本趨勢(shì)就是：第三產(chǎn)業(yè)占的比例不斷上升，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例不斷增加。江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢(shì)明顯，在奧

運(yùn)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶動(dòng)下，金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重快速提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)。三是江蘇正處在工業(yè)化的中后期階段，工業(yè)化過(guò)程中制造業(yè)的大發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個(gè)輻射性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它可以輻射全國(guó)，只要有制造業(yè)的地方就需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。江蘇作為全國(guó)較發(fā)達(dá)省份，在此方面有相當(dāng)廣闊的發(fā)展空間。

2，江蘇發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)措施

一是充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。要深入研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，深入研究制造業(yè)對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的狀況，制定系統(tǒng)、詳細(xì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃。

二是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，健全金融中介服務(wù)體系，爭(zhēng)取建成以貨幣市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為核心的全面開放、監(jiān)管有力、交易便利、競(jìng)爭(zhēng)有序的多層次金融市場(chǎng)體系。創(chuàng)造條件，完善環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇，大力發(fā)展江蘇具有市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融資源的集聚和輻射效應(yīng)，鼓勵(lì)支持江蘇金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大區(qū)域金融交流與合作。

三是完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)，大力發(fā)展各種新型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要大力拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。

四是面向長(zhǎng)三角的制造業(yè)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是不能孤立進(jìn)行的，它應(yīng)當(dāng)以制造業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。面向長(zhǎng)三角的制造業(yè)，江蘇的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就有更大的提升空間。江蘇應(yīng)該積極探索如何對(duì)接長(zhǎng)三角其他區(qū)域制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，并把它作為一個(gè)嶄新的重要課題，進(jìn)行認(rèn)真研究。

五是培育形成一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，江蘇具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。培育形成一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目要以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和效益性。要突出重點(diǎn)企業(yè)品牌擴(kuò)張，以蘇寧、蘇果、蘇農(nóng)等大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展品牌連鎖，實(shí)施品牌擴(kuò)張為示范，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)實(shí)施一批品牌擴(kuò)張項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。

三、主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，

增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“吸納力”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正日益國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。目前，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移正加快步伐，已經(jīng)擴(kuò)展到信息技術(shù)服務(wù)、人力資源管理、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)服務(wù)、后勤保障、客戶服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。江蘇要抓住這一機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)跨國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其伴隨而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等。

有專家指出，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有像制造業(yè)那樣給中國(guó)大城市留出空間，這也成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)于制造業(yè)而明顯落后的重要原因之一。但是我們?nèi)绻麖膮^(qū)位理論出發(fā)，會(huì)看到江蘇融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程還是有機(jī)會(huì)的。這是因?yàn)椋航?jīng)典的區(qū)位理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)分布分別具有市場(chǎng)指向和勞動(dòng)力指向，前者是對(duì)更大的市場(chǎng)空間的追求，使產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)接近市場(chǎng)地區(qū)的趨向；后者是對(duì)質(zhì)量保障前提下廉價(jià)勞動(dòng)力的追求，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)接近勞動(dòng)力供給地區(qū)的趨向。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的四種普遍形式中，除了“境外消費(fèi)”以外，“跨境服務(wù)”、“商業(yè)存在”和“自然人移動(dòng)”都具有追求外部市場(chǎng)的共同特征，江蘇作為中國(guó)這個(gè)最大新興市場(chǎng)的重要組成部分，應(yīng)該具有強(qiáng)大的吸引力。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的三種形式(離岸業(yè)務(wù)、直接投資和外包)除了同樣具有追求外部市場(chǎng)的特征之外，還顯現(xiàn)出對(duì)低成本勞動(dòng)力的親近。如果把低成本勞動(dòng)力與較高的勞動(dòng)力素質(zhì)相聯(lián)系，我們可以認(rèn)為，江蘇的“人力資源”是又一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力的因素。

1，江蘇承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有明顯的優(yōu)勢(shì)

一是江蘇在市場(chǎng)區(qū)位方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際服務(wù)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移必然是一個(gè)地理過(guò)程，也是一個(gè)克服地理障礙的時(shí)間過(guò)程。由于中國(guó)自近代以來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)力大都來(lái)自海上的傳播，沿海地區(qū)總是率先獲得外部推動(dòng)。就像“對(duì)外開放”強(qiáng)化了三大地帶格局一樣，東部沿海地區(qū)必然在承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中占盡天時(shí)和地利。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是對(duì)服務(wù)業(yè)需求最旺盛的地區(qū)，江蘇擁有這個(gè)地區(qū)內(nèi)具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)輻射能力的多個(gè)大城市，外部服務(wù)業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲肯定要在很大程度上選擇江蘇。二是在人力資源的區(qū)位格局上江蘇具有更明顯的優(yōu)勢(shì)。江蘇最大的優(yōu)勢(shì)是科技實(shí)力和科技潛能。江蘇是國(guó)內(nèi)重要的教育基地，科技實(shí)力僅次于北京、上海。如果說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)匱乏時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以數(shù)量擴(kuò)張為主還顯現(xiàn)不出江蘇的優(yōu)勢(shì)；那么，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已近飽和，出口產(chǎn)品又多為科技含量低的初級(jí)產(chǎn)品，科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以數(shù)量擴(kuò)張為主之后，江蘇發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)的時(shí)候已經(jīng)來(lái)臨。

2，江蘇承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

一是把握國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向。當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向是：(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力；(2)信息技術(shù)成為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主力；(3)服務(wù)與制造相互滲透融合促進(jìn)制造業(yè)逐步服務(wù)化；(4)跨國(guó)公司通過(guò)系統(tǒng)整合實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和提高競(jìng)爭(zhēng)力；(5)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛制定推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。鑒于國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，江蘇應(yīng)該在動(dòng)態(tài)把握全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，研究應(yīng)對(duì)策略，搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)為國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入江蘇創(chuàng)造發(fā)展條件，以更加和諧開放的環(huán)境，吸引包括企業(yè)總部、地區(qū)中心、外資銀行、保險(xiǎn)公司以及跨國(guó)公司在內(nèi)的各類大企業(yè)、商貿(mào)中心、研發(fā)中心，對(duì)成長(zhǎng)性好的軟件及創(chuàng)意企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良條件，吸引其進(jìn)入江蘇的各個(gè)城市。

二是拓展承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展空間。江蘇承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展空間包括傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和新興行業(yè)兩大領(lǐng)域：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域主要包括交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。新興的行業(yè)領(lǐng)域主要包括專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)等。

四、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，

增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“輻射力”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新

形態(tài)，是江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，江蘇推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮：

1，加強(qiáng)集聚區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的銜接

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要在城市發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展相銜接，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提高資源配置效率。規(guī)劃部門要以集聚區(qū)的規(guī)劃、細(xì)化為新的契機(jī)，在總體規(guī)劃的前提下把詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步深化。

(1)樹立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌和特色，形成錯(cuò)位發(fā)展之勢(shì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要有特色，要體現(xiàn)各個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和功能定位，從全省發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大局出發(fā)，依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展各具特色、各有優(yōu)勢(shì)、主業(yè)突出的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批集聚區(qū)品牌，成為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手。

(2)完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)服務(wù)配套功能，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。正確處理服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)、周邊制造業(yè)企業(yè)的融合，積極發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、會(huì)展、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，為人區(qū)企業(yè)提供完善的配套服務(wù)，進(jìn)一步降低交易成本，形成資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。

2，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制

借鑒工業(yè)開發(fā)區(qū)先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，推動(dòng)集聚區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制。按照投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和各類社會(huì)資本投資集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府積極引導(dǎo)，充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿，鼓勵(lì)支持各類創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金投資集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，努力形成政府、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)共同參與的招商引資新機(jī)制。

3，大力培育企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于突破城市發(fā)展制造業(yè)的資源約束，有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，有利于增強(qiáng)國(guó)際化水平和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中心城市轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，是未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)意義重大且尤其緊迫。江蘇的省會(huì)城市南京的總部經(jīng)濟(jì)能力居全國(guó)城市第五位，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為推動(dòng)區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力引擎。南京市鼓樓區(qū)近幾年不斷推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，各類企業(yè)總部加快在鼓樓的聚集。目前，鼓樓區(qū)匯集了以西門子、朗訊、松下等為代表的世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部及知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)40余家，企業(yè)總部實(shí)現(xiàn)稅收14.76億元，占區(qū)域稅收的42.8％。南京市建鄴區(qū)依托河西新城建設(shè)，提出了高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格打造“總部經(jīng)濟(jì)”品牌的戰(zhàn)略。目前河西新城商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，已有中金投資、中鋼江蘇分公司等150多家企業(yè)總部入駐，嘉業(yè)國(guó)際城、中泰大廈等多座標(biāo)志性建筑將為各類企業(yè)總部提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間和環(huán)境。今后，江蘇其它城市也要像南京一樣，進(jìn)一步通過(guò)大力培育企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

要打造江蘇總部經(jīng)濟(jì)品牌，當(dāng)前要重點(diǎn)做好規(guī)劃、引進(jìn)和服務(wù)工作：

(1)把科學(xué)規(guī)劃發(fā)展作為總部經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。江蘇總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)以形成總部集聚區(qū)為目標(biāo)，規(guī)劃要既有繼承，又有創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)把引進(jìn)企業(yè)總部、打造總部基地作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。江蘇引進(jìn)企業(yè)總部的重點(diǎn)應(yīng)該是跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)等職能型總部，及行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的市外民營(yíng)企業(yè)。例如國(guó)家和中央部委確定的大企業(yè)，世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)民企100強(qiáng)企業(yè)、省內(nèi)100強(qiáng)等，以及各類金融機(jī)構(gòu)和上市公司。引進(jìn)企業(yè)總部特別要關(guān)注的是重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)，要有針對(duì)性地引進(jìn)，如技術(shù)含量高、污染小、發(fā)展前景廣、具有可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)總部。

(3)把營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要保障。一是成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和專家、學(xué)者為成員的江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定、證書頒發(fā)及重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。建立總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，研究解決困難和問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策和建議。二是加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)總部企業(yè)制度；設(shè)立企業(yè)投資咨詢和投訴電子信箱等等。三是不斷增強(qiáng)政府的服務(wù)功能。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上投訴，完善企業(yè)與政府交流、溝通的平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，優(yōu)化辦事程序。四是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全社會(huì)信用體系。支持中介機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)，逐步建立起與國(guó)際接軌的社會(huì)信用體系。五是積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)，健全市場(chǎng)服務(wù)體系。六是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平。