周　喆　孫春燕

摘要：宜興在蘇南地區(qū)屬農(nóng)業(yè)大市，目前已呈現(xiàn)出率先突破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約的良好趨勢(shì)，總結(jié)和探討宜興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)全省，而且對(duì)全國有一定的借鑒作用。通過對(duì)宜興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀的實(shí)證分析，提出了積極的城市化政策和農(nóng)村市場(chǎng)化改革的措施。

關(guān)鍵詞：宜興市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2009)08／09—0108—05

宜興地處蘇浙皖三省交界，早在改革開放初期，宜興以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為發(fā)端，率先在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)籌工農(nóng)利益矛盾的實(shí)踐。在工業(yè)化、信息化、城市化、國際化互動(dòng)并舉、加速推進(jìn)的新時(shí)期之后，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，宜興憑借在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷積累起來的優(yōu)勢(shì)，較早地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以“三化”破解“三農(nóng)”難題，逐步建立公平和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，開拓了工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路。

一、積極探索：宜興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在宜興有著深刻的歷史背景和社會(huì)淵源。從歷史上看，以“魚米之鄉(xiāng)”著稱的宜興農(nóng)村不僅以其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)承載了密集的人口，而且催生了建材、陶瓷、輕紡、冶金、機(jī)械、化工等民族工業(yè)，滋養(yǎng)了星羅棋布的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，糧食、貨物、資金、人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，造就了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系和良性互動(dòng)。同時(shí)，深厚的農(nóng)耕文化，崇尚教育，重視安定有序、貧富相濟(jì)、均等和諧，這已經(jīng)成為宜興推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深厚的文化底蘊(yùn)和社會(huì)淵源。

改革開放以來，宜興經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的3.72億元到2008年的600億元，年均增長18.5％。財(cái)政總收入從1978年O.65億元到2008年的88億元，年均增長17.5％。宜興逐步由協(xié)調(diào)工農(nóng)矛盾走上了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路?？v觀宜興發(fā)展之路，大體經(jīng)歷如下演變階段：

第一階段，上世紀(jì)70至80年代，特別是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的率先崛起為契機(jī)，宜興農(nóng)民在田少人多的情況下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始了以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“異軍突起”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重是五分天下有其四，大批勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1987年，宜興僅村辦工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)11億元，比1978年增長15.3倍，平均每年遞增30.45％，吸納務(wù)工農(nóng)民11.92萬人。同時(shí)在農(nóng)村內(nèi)部，在集體經(jīng)濟(jì)組織的體制框架內(nèi)，集中使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤加上按一定比例提取的企業(yè)利潤，采取“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度，協(xié)調(diào)務(wù)農(nóng)與務(wù)工收益懸殊的矛盾。特別是到了80年代后期，宜興開始了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的積極探索，一方面讓土地向種田能手集中，另一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)行工農(nóng)分工，建立“農(nóng)業(yè)車間”，1986年都山村率先將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與“以工補(bǔ)農(nóng)”相結(jié)合，將全村四百五十多畝土地集體耕種，建立“農(nóng)業(yè)車間”，增加了農(nóng)業(yè)收益，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

第二階段，上世紀(jì)90年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的展開，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建立，宜興逐步走出了以城鎮(zhèn)(包括開發(fā)區(qū))為載體的城鄉(xiāng)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路。1992年宜興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行了包括股份合作制、公司制改造、租賃經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣出售等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，有力地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。1998年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)4684家，工業(yè)總產(chǎn)值329.4億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的91.37％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84.33％，宜興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，厚實(shí)了鎮(zhèn)村財(cái)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，而且突破了就農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)農(nóng)工矛盾的局限性，開始以工業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)期。

第三階段，新世紀(jì)以來，隨著開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的迅猛提速，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志，大量引進(jìn)國外的技術(shù)、資金、項(xiàng)目，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，出現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)的喜人局面。2007年宜興地區(qū)生產(chǎn)總值505.06億元，人均GDP達(dá)到6500美元，宜興新一輪發(fā)展將以城市化帶動(dòng)型為主，通過城市的輻射，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中化，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的新一輪非農(nóng)化，現(xiàn)在的宜興正處于一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的新階段，具備了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的良好基礎(chǔ)。

1，初步實(shí)現(xiàn)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康

2006年底，宜興全面小康的達(dá)標(biāo)率達(dá)到92％，老百姓對(duì)總體實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度高達(dá)73％，位居第二批全面小康達(dá)標(biāo)縣之首。先后成功創(chuàng)建成為國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)示范區(qū)。2008年，宜興市成為江蘇省歷史文化名城。

2，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

2007年，財(cái)政總收入69億元，增幅超過無錫市平均水平，城市化率已達(dá)到55.5％，2007年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.61：59.39：37.00，全市綜合實(shí)力和基本競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣(市)前列，宜興正處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的階段。根據(jù)城市化一般規(guī)律，城市化水平在30％～70％的時(shí)期是城市化加速發(fā)展時(shí)期，宜興具有了加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的條件。

3，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步非農(nóng)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè))1978年為85.3：1.8：11.7：1.3：1.8，2007年為49.5：5.3：15.9：26.8：2.5，農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的比例越來越大。目前，宜興市從業(yè)人員60.84萬人，從業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?978年的49％上升為57.49％；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)1978年為69：31，2007年為23：77。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，從2003年至2006年，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人。農(nóng)村幾乎家家有人在外務(wù)工經(jīng)商，2007年官林鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)率高達(dá)95％。

4，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

近年來，我市的農(nóng)業(yè)改革不斷深化。目前，全市已建成各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織125家，組建各類土地合作社100家，建成樹級(jí)股份合作社50家，培養(yǎng)各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人9000余人，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)600余家，建成10家具有農(nóng)業(yè)特色、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展100個(gè)具有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、布局合理的農(nóng)業(yè)特色村，重點(diǎn)建設(shè)十大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化基地。全市初步形成了以高效農(nóng)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為龍頭，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為主體，大型農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為主渠道的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，以及直銷、配送和網(wǎng)上營銷為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)

絡(luò)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新飛躍，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)得到了新推進(jìn)。

5，農(nóng)民收入逐年增長，農(nóng)民生活由“生存型”向“小康型”跨越

30年來，農(nóng)民人均純收入由1978年的725元，增加到2007年的9050元，增長了71.4倍，年均增長16.1％。2006年宜興農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上的達(dá)到46.8％，2000元以下的只有4.2％，基本形成了兩頭小、中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人均純收入的增幅超過無錫平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，低收入農(nóng)戶的收入增幅高于全市農(nóng)民平均增幅8個(gè)百分點(diǎn)以上。工資性收入持續(xù)增收，2007年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)5558元。是1983年的34.5倍，年均增長15.8％。工資性收入占農(nóng)民純收入的61.4％，比1983年提高22.6個(gè)百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2007年農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)1342元，年均增長18％，農(nóng)民致富渠道更趨多樣化，恩格爾系數(shù)逐年下降，由1983年的53.9％下降到2007年的40.6％，農(nóng)村居民生活水平走向小康。住房日趨寬敞舒適，由1983年的17.8平方米增加到2007年的43.8平方米，84％的農(nóng)戶住房擁有衛(wèi)生設(shè)備，72％的農(nóng)戶炊事使用液化石油氣，100％農(nóng)戶飲用安全衛(wèi)生水。據(jù)調(diào)查顯示，宜興市每百戶農(nóng)村居民家庭擁有：電冰箱72臺(tái)，彩電145臺(tái)，洗衣機(jī)92臺(tái)，空調(diào)88臺(tái)，熱水器70臺(tái)，摩托64輛，家用計(jì)算機(jī)22臺(tái)。數(shù)據(jù)表明宜興農(nóng)民生活已經(jīng)從溫飽跨進(jìn)了小康。

6，政府的財(cái)稅政策向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)

近年來，宜興市委市政府認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新措施，按照“多予、少取、放活”基本方針，加大公共財(cái)政的投入力度，加大支持以農(nóng)村道路、水利、能源節(jié)約利用、環(huán)保等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)保障體系建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)科研和推廣質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面投入。2004年減免農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民生活保障金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村人員企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極實(shí)施對(duì)農(nóng)民種糧良種、農(nóng)資綜合增資補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)機(jī)械各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，從2002年至今，我市直接投入新農(nóng)村建設(shè)的資金累計(jì)已超過百億元。

二、政策引導(dǎo)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改革之路

宜興突破二元結(jié)構(gòu)、走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得很大成績，但是與蘇南其他地區(qū)相比差距也很大，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制約因素和面臨的問題還很多。十七屆三中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》決定準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革的歷史方位，明確提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度，隨著國家一項(xiàng)項(xiàng)措施出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，宜興城鄉(xiāng)一體化的新格局將不再遙遠(yuǎn)。

1，要充分認(rèn)識(shí)到解決“三農(nóng)”問題的長期性和艱巨性

“三農(nóng)”問題仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大難題，要充分認(rèn)識(shí)到解決“三農(nóng)”問題的長期性和艱巨性。這對(duì)宜興來講也不例外。

一是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破、體制性障礙仍然是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大制約因素。二是縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)周邊地區(qū)比較薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分繁重，環(huán)境保護(hù)的壓力日益加大，社會(huì)保障的矛盾比較突出。三是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的任務(wù)艱巨。特別是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償、農(nóng)民教育及勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、民主選舉權(quán)利等方面缺乏有力的制度保障。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后的狀況尚未根本改變，農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障與城市有較大差異，這和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入財(cái)源不足直接有關(guān)。五是農(nóng)村生產(chǎn)要素外流引起農(nóng)村“失血”狀態(tài)嚴(yán)重，主要是資金、勞動(dòng)力、土地等優(yōu)質(zhì)資源不斷進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資源貧乏，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、糧食副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化日趨明顯。六是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然緩慢，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不超過勞動(dòng)力總數(shù)的15％，而目前我市是23％，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度小學(xué)及以下文化占19.6％，初中文化程度占67.2％，高中文化程度占12.9％，大專及以上文化程度占O.3％，這反映了農(nóng)民整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。七是農(nóng)業(yè)的比較效益偏低，吸引資本投入的成本較高，農(nóng)民增收緩慢，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益繼續(xù)下滑。八是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)致一些農(nóng)戶的土地不愿流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的困難使農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度難提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后，交易方式落后，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)基本分離，農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間缺乏公平對(duì)話機(jī)制。九是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境污染存在矛盾，農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為土壤污染、水體污染和農(nóng)村生活垃圾污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越突出。十是農(nóng)村金融需求與金融供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡，農(nóng)村金融需求多元化與農(nóng)村金融供給單一化、同質(zhì)化的矛盾突出，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足，金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，小額貸款難且價(jià)格高。情況表明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，克服前進(jìn)的困難，不可能一蹴而就，需要從統(tǒng)籌思路上、體制機(jī)制上以及政府層面上不斷創(chuàng)新。

2，用更積極的城市化政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

怎樣才算實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要使農(nóng)村居民的平均收入水平接近城市居民的水平，農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。因此我們認(rèn)為必須調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路，采取更積極的城市化政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因?yàn)樾∫?guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可能產(chǎn)生支撐新農(nóng)村的新型農(nóng)民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍然是讓農(nóng)民節(jié)約總的生產(chǎn)時(shí)間，而不是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入；農(nóng)民的兼業(yè)獲得的收入主要用于農(nóng)民的住房投資，實(shí)際福利較小，而且造成土地資源的浪費(fèi)，分散的公共投入無以建設(shè)新農(nóng)村，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵必須采取積極的城市化政策：

一是深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大戶籍管理制度。戶籍制度改革是要建立一種操作比較簡(jiǎn)單、不含有身份歧視、便于對(duì)人口進(jìn)行規(guī)?？刂频娜丝诘燃?jí)制度，現(xiàn)實(shí)社會(huì)出現(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)城不平等的待遇，根源并不是戶籍制度本身，而是戶籍制度后面其他管理制度仍然不公平，雖戶籍制度已改革，但戶籍制度后面的勞動(dòng)、人事、教育、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、征兵、保險(xiǎn)、司法等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生并遺留下來的社會(huì)管理制度仍存在，因此改革戶籍制度還是要著眼于大戶籍改革，關(guān)鍵要改革戶籍制度背后這些二元制的醫(yī)療、教育、財(cái)政、金融、司法制度，實(shí)現(xiàn)一體化、統(tǒng)一戶籍可能水到渠成。

二是改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市

就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，我市要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展就業(yè)空間，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好繁榮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和體現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)采的宜興東九新城區(qū)，努力挖掘和創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面政府部門要深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，為所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力撐起“保護(hù)傘”，建立健全政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立健全職工參與的工資決定機(jī)制、工資增長機(jī)制、工資支付保障機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系和諧，形成勞資兩利、合作共贏的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索用“土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的門檻問題?！稕Q定》對(duì)農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行了一系列改革和完善的制度安排。突出的亮點(diǎn)就是依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)；另一方面說明農(nóng)村土地宅基地的市場(chǎng)要素屬性也將被激活。蘇州市率先探索建立了一系列新制度，通過推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地股份和社區(qū)資產(chǎn)等三大合作，實(shí)現(xiàn)“承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)”和“社保、農(nóng)民宅基地?fù)Q住房”，讓農(nóng)民變成市民。目前，由于宜興農(nóng)民數(shù)量依然龐大，地域廣闊，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障尚未健全，自然村個(gè)數(shù)較多、分布不均，就業(yè)安置壓力大以及財(cái)力制約等因素，建議：一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，有步驟推進(jìn)農(nóng)民居住集中；二、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障；三、研究完善政策措施和實(shí)施意見，創(chuàng)造條件有序推進(jìn)承包權(quán)換社保、土地置換住房工作；四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合以中心城市為依托的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間布局，進(jìn)一步提高工業(yè)集聚度。

(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，培育城鎮(zhèn)化支柱產(chǎn)業(yè)。宜興市于2002年、2005年分別編制了覆蓋全市域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，但是工業(yè)布局仍然較為分散，園區(qū)單體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不相配套，行政區(qū)劃的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)集群化不夠協(xié)調(diào)，普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化、生產(chǎn)專業(yè)化程度不高等問題，要在積極實(shí)施城鎮(zhèn)體系中，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，完善城鎮(zhèn)分工與空間布局，并進(jìn)一步推開城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建分享，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚提供平臺(tái)，創(chuàng)造條件。根據(jù)宜興城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，堅(jiān)持以中心城市規(guī)劃為突破口，以城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成優(yōu)化中心、以點(diǎn)帶線、梯度推進(jìn)的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，一方面促進(jìn)中心城鎮(zhèn)向城市化、現(xiàn)代化、特色化發(fā)展，另一方面由中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)一般城鎮(zhèn)及村莊進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，共同走上城市化和現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

發(fā)揮宜興環(huán)科圓國家級(jí)園區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，加速推進(jìn)宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)一批功能完備的特色工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。抓緊制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)行政策聚焦，支持和鼓勵(lì)各類要素資源、資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)吸引外資能力，引導(dǎo)企業(yè)加快建立以企業(yè)為主體、新產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)、政產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。

(2)加快中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，營造農(nóng)村城鎮(zhèn)化的載體和平臺(tái)。按照以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)一體的要求優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。圍繞“建設(shè)我國著名陶都、長江三角洲生態(tài)旅游城市，蘇浙皖三省交界地區(qū)重要的工業(yè)和商貿(mào)城市”的城市功能定位，抓好中心鎮(zhèn)的布局和規(guī)劃，推進(jìn)村莊兼并、拆除自然村和舊村改造，加快土地整理，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，加快中心村建設(shè)。

(3)積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。利用自然資源條件的差異性，進(jìn)一步分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和發(fā)展模式。太湖瀆區(qū)以發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉園藝為主，丘陵山區(qū)以茶葉、應(yīng)時(shí)鮮果為主，漏湖以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，平原圩區(qū)以發(fā)展特經(jīng)特糧、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)為主的特色農(nóng)業(yè)；加快良種引進(jìn)示范、推廣；加快設(shè)施栽培技術(shù)、無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)的推廣，積極探索發(fā)展高效立體種養(yǎng)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升高效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展水平。

3，保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民權(quán)利，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村改革必須歸結(jié)為權(quán)利關(guān)系的變革。過去30年我國農(nóng)村改革的成就，都可以歸結(jié)為農(nóng)民基本權(quán)利得以逐步確立所產(chǎn)生的積極成果。同樣的道理，農(nóng)村各種尚待解決的問題，也將寄希望予農(nóng)民基本權(quán)利的進(jìn)一步確立。從長遠(yuǎn)看，今后農(nóng)村改革的主攻方向還是加快市場(chǎng)化的步伐，為此要做好四方面工作：

(1)要通過改革，使農(nóng)民成為有活力的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)力。首先要改革農(nóng)村土地關(guān)系，確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。中央《決定》中提出，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，這意味著賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。同時(shí)《決定》提出要建立“兩個(gè)市場(chǎng)”，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這是中央發(fā)出的重要改革信息。改革的焦點(diǎn)之一就是通過土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度“整合”被承包到戶的土地，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前我市土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但土地流轉(zhuǎn)仍存在著流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高、流轉(zhuǎn)成效不明顯、流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范、難流轉(zhuǎn)等困難和問題，需要進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。首先政府要理順農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)暫緩發(fā)證的，該發(fā)證的要發(fā)證，對(duì)暫不屬于發(fā)證范圍的，要登記好承包合同。其次要制定“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)方案”，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，培育有效率的專業(yè)市場(chǎng)。三是建立農(nóng)村土地用途登記管理制度，制訂土地流轉(zhuǎn)考核辦法，并納入鎮(zhèn)(街道)綜合考核。四是健全完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)(街道)土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)的作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其它中介組織，把農(nóng)村的種植大戶扶持起來，擴(kuò)大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效需求。六是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

(2)完善合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展富民合作社，構(gòu)建提高農(nóng)民組織化程度的長效機(jī)制。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，作為構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制的農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)得到了有力推進(jìn)，宜興農(nóng)村合作組織已出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民組織的覆蓋面還不廣，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)還不夠規(guī)范，合作緊密度不高，功能作用有限，地方政府要支持鼓勵(lì)村級(jí)多種形式

的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。A，貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、民主管理、收益分配制度，制定適合本地區(qū)的相應(yīng)的地方法規(guī)。B，把發(fā)展農(nóng)村合作組織與夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)村合作組織是振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。c，加強(qiáng)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”工作力度，組織動(dòng)員各行各業(yè)對(duì)農(nóng)民合作組織給予信貸、財(cái)政、優(yōu)惠政策、技能培訓(xùn)等全方位服務(wù)，增強(qiáng)它們作為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)的橋梁作用，提升推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的平臺(tái)功能。D，創(chuàng)新發(fā)展富民合作社，在“三大合作”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新合作形式和合作內(nèi)容，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)立以現(xiàn)金或房權(quán)等物權(quán)折價(jià)人股，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓、服務(wù)業(yè)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等物業(yè)為主要投資方向，所獲收益按股分配的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。富民合作社是時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效載體，是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，可以新組建或依托原農(nóng)村“三大合作組織”優(yōu)化提升，建議市委市府加大對(duì)富民合作的扶持。

(3)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，并在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮政府服務(wù)的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，地方政府是本地區(qū)統(tǒng)籌工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，充分運(yùn)用公共財(cái)政和金融政策，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”工作力度，并在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。一是建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。按照“三個(gè)高于”的要求，每年從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中安排一定資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。制訂扶持鼓勵(lì)政策，對(duì)良種培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、土壤、植物保護(hù)等生產(chǎn)企業(yè)的扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等給予政策扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才和智力支持，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展以村級(jí)資金互助社為主的新型農(nóng)村金融組織，并創(chuàng)造條件籌辦村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信貸公司及農(nóng)村小額信貸組織，為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。三是形成廣泛參與機(jī)制。通過各種途徑，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶積極參與新農(nóng)村建設(shè)。四是大力發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的瓶頸是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。政府部門要搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)。鼓勵(lì)多樣化、多種組織形式的服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)服務(wù)。

(4)深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，采取更有力的措施加快農(nóng)村基層的民主制度建設(shè)。2006年宜興率先在全省縣(市)級(jí)范圍撤鎮(zhèn)設(shè)街，積極探索社區(qū)自治的工作思路和對(duì)策，并將社會(huì)管理的觸角延伸到農(nóng)村最基層，2008年市委市府出臺(tái)了《關(guān)于加快村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)的意見》，這一舉措為強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)出了一條新路。但是村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)只是局限于硬件建設(shè)，深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革任務(wù)還很重，必須在提高公共服務(wù)水平上花功夫，在增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上花功夫，在加強(qiáng)村級(jí)干部能力上花功夫，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和管理均衡發(fā)展。