程軍政

摘要:受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響,地方公共財(cái)政收入的總量和增長(zhǎng)幅度在不同地區(qū)以不同的程度減少和降低;為有效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保增長(zhǎng),求發(fā)展,惠民生,地方事權(quán)不斷增加,公共財(cái)政支出的數(shù)量和幅度不斷增加和上升,這種收支狀況使地方公共財(cái)政陷入前所未有的困境。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,改革中央與地方財(cái)政關(guān)系,正確劃分其財(cái)權(quán)和事權(quán),發(fā)行地方債券,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政開(kāi)支,實(shí)現(xiàn)行政開(kāi)支的“零增長(zhǎng)”,將是地方財(cái)政擺脫困境的重要出路。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);地方公共財(cái)政;財(cái)政收入;財(cái)政支出;稅收

中圖分類(lèi)號(hào):F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2009)05-0074-04

美國(guó)次貸危機(jī)引起的華爾街風(fēng)暴已經(jīng)演化為席卷美國(guó)、影響全世界的金融危機(jī),導(dǎo)致證券市場(chǎng)價(jià)格大幅縮水、本幣貶值、投資規(guī)模下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至衰退。中國(guó)作為一個(gè)正在積極融入世界經(jīng)濟(jì)和金融體系的國(guó)家,自然也無(wú)法置身度外。新的金融危機(jī)以直接和間接的形式,從不同的方面影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì),影響著中國(guó)的公共財(cái)政。

一、金融危機(jī)對(duì)地方公共財(cái)政的影響

(一)我國(guó)的外匯儲(chǔ)備受到嚴(yán)重的損失

我國(guó)外匯儲(chǔ)備、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在美國(guó)的投資主要投向債券。美國(guó)這些金融機(jī)構(gòu)一旦破產(chǎn),其債券及其他投資品的價(jià)值就急速下滑,加之美元大幅度貶值,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備受到嚴(yán)重的損失。美國(guó)最大的兩家住房抵押貸款融資機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦國(guó)民抵押貸款協(xié)會(huì)(房利美Fannie Mae)、聯(lián)邦住房貸款抵押公司(房地美Freddie Mac)財(cái)務(wù)狀況惡化,陷入困境,由美國(guó)政府2008年9月收歸國(guó)有。中國(guó)持有“兩房”3763.26億美元的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債券,約占中國(guó)外匯儲(chǔ)備總額百分之二十一,隨著“兩房”的破產(chǎn),債券基本沒(méi)什么價(jià)值了①。中資金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)雷曼公司10多億美元的債券,隨著雷曼公司的破產(chǎn)化為泡影②。除此之外,中國(guó)還持有數(shù)額巨大的其他美國(guó)債券。而2008年全國(guó)財(cái)政支出62427.03億元,用于“三農(nóng)”支出5955.5億元,教育支出9081.95億元,社會(huì)保障和就業(yè)支出6684.33億元,醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元,四項(xiàng)主要民生支出共計(jì)24220.84億元。對(duì)比中,可看出損失巨大。

(二)中國(guó)外貿(mào)出口實(shí)際增長(zhǎng)率大幅回落

受金融危機(jī)影響,國(guó)外市場(chǎng)萎縮,需求大大降低,尤其是主要貿(mào)易伙伴國(guó)如美國(guó)、歐盟、日本等進(jìn)口能力減弱,導(dǎo)致中國(guó)出口實(shí)際增長(zhǎng)率大幅回落。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪在2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上表示,2008年出口名義增長(zhǎng)率21%,實(shí)際增長(zhǎng)率大概只有8%到9%。

美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴,美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易總量高達(dá)中國(guó)出口貿(mào)易總量近百分之五十。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求下降,對(duì)中國(guó)商品需求的增速也下降,這對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易增長(zhǎng)造成抑制作用,據(jù)測(cè)算,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每降1%,中國(guó)對(duì)美出口就會(huì)降5%-6%。此外,次貸危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化了美元的弱勢(shì)地位,加速了美元的貶值速度,從而降低了我國(guó)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。2008年1～9月中美貿(mào)易額為2515億美元,同比增長(zhǎng)13.8%,比2007年同期增幅回落1.8個(gè)百分點(diǎn),占中國(guó)總貿(mào)易12.8%,其中中方對(duì)美出口1891億美元,同比增長(zhǎng)11.2%,比2007年同期增幅回落4.6個(gè)百分點(diǎn),占中國(guó)出口總額17.6%。③除了出口數(shù)量、金額減少外,受金融危機(jī)的影響,海外企業(yè)的違約率也開(kāi)始上升,出口企業(yè)的外部信用環(huán)境進(jìn)一步惡化。據(jù)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司浙江分公司統(tǒng)計(jì),2008年前5個(gè)月收到的報(bào)損案件金額高達(dá)3034萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)80%;已支付賠款895萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)525.6%。

具體到行業(yè),紡織行業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重。汽車(chē)行業(yè)總體表現(xiàn)低迷。就地區(qū)而言,東部地區(qū)由于以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),所受損失相對(duì)較嚴(yán)重。

(三)企業(yè)生產(chǎn)萎縮、利潤(rùn)下降

受金融危機(jī)的影響,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,對(duì)中國(guó)商品需求下降,同時(shí)歐盟和日本的需求也跟隨下降,從而抑制了中國(guó)的出口貿(mào)易增長(zhǎng),使中國(guó)大批以出口加工貿(mào)易為主體的中小企業(yè)生產(chǎn)萎縮、利潤(rùn)下降,進(jìn)而導(dǎo)致為中小企業(yè)提供能源、礦產(chǎn)、鋼材等上游產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩的困境,經(jīng)營(yíng)困難,利潤(rùn)下降、上繳稅收大幅度減少。中國(guó)沿海省份,相當(dāng)一部分的中小企業(yè)比較困難。有些中小企業(yè)處于半停工、停工,半歇業(yè)、歇業(yè)的狀況。在廣東、珠江三角洲地區(qū)這種狀況更加明顯。同時(shí),由于美元貶值幅度加大,以美元計(jì)價(jià)的產(chǎn)品就會(huì)漲價(jià)。我們很多進(jìn)口產(chǎn)品都是用美元計(jì)價(jià)的,進(jìn)口成本就上升了很多,從而影響我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本,出廠產(chǎn)品也就肯定會(huì)漲價(jià)。導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力降低,利潤(rùn)減少。

(四)就業(yè)困難、收入減少、消費(fèi)力降低

金融危機(jī)使我國(guó)大批中小企業(yè)半停工、停工,半歇業(yè)、歇業(yè),甚至破產(chǎn),這些企業(yè)絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這就使得大批員工被裁減、失業(yè)、再就業(yè)困難,大批農(nóng)民工離城、離廠返鄉(xiāng)。導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)有限,農(nóng)民收入增收困難。加之,2009年中國(guó)新畢業(yè)的大學(xué)生有210多萬(wàn)人,就業(yè)、增收、生活改善面臨著巨大的困難,消費(fèi)增長(zhǎng)面臨著巨大困境。

由于國(guó)際金融危機(jī)的影響,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備受到嚴(yán)重?fù)p失,外貿(mào)出口實(shí)際增長(zhǎng)率大幅回落,大批企業(yè)、特別是中小型企業(yè)業(yè)績(jī)不佳,產(chǎn)能過(guò)剩,經(jīng)營(yíng)困難,利潤(rùn)下降,上繳稅收大幅度減少,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑,財(cái)政收入明顯下降,全國(guó)財(cái)政收支矛盾突出,尤其地方公共財(cái)政運(yùn)行則更為緊張。

二、金融危機(jī)下地方公共財(cái)政的困境

(一)地方公共財(cái)政的來(lái)源

地方公共財(cái)政收入是指地方財(cái)政部門(mén)通過(guò)一定形式和程序組織并納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收入,包括稅收、國(guó)有資本收益、收費(fèi)以及其它非稅收入。其中,最為主要的是稅收收入。1994年的分稅制財(cái)政體制改革,將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅。將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅,包括:增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%,地方分享25%。資源稅按不同的資源品種劃分,大部分資源稅作為地方收入,海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅,中央與地方各分享50%(這一比例后經(jīng)過(guò)多次調(diào)整,現(xiàn)為中央97%,地方3%)。將適合地方征管的稅種劃為地方稅,包括:營(yíng)業(yè)稅(不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅),地方企業(yè)所得稅(不含地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅),地方企業(yè)上交利潤(rùn),個(gè)人所得稅,城鎮(zhèn)土地使用稅,固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,城市維護(hù)建設(shè)稅(不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的部分),房產(chǎn)稅,車(chē)船使用稅,印花稅,屠宰稅,農(nóng)牧業(yè)稅,農(nóng)林特產(chǎn)稅,耕地占用稅,契稅,遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅,土地增值稅,國(guó)有土地有償使用收入等。一般說(shuō)來(lái),地方政府都有一定的非稅收入。在改革階段,公共財(cái)政還在建設(shè)當(dāng)中,地方政府的非稅收入,除了預(yù)算外資金之外,甚至有制度外的收入。隨著改革的深入,預(yù)算外財(cái)力的管理已經(jīng)逐步規(guī)范化,制度外財(cái)力的生存空間也越來(lái)越小。

(二)金融危機(jī)下地方公共財(cái)政收入不足

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、利潤(rùn)下降、上繳稅收大幅度減少。由于金融危機(jī)的不斷侵蝕,中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑,尤其是相當(dāng)一部分中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難,上繳稅收大幅度減少,成為造成公共財(cái)政收入,特別是地方公共財(cái)政收入不足的重要因素。以廣東為例,受?chē)?guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速影響,2008年,省內(nèi)全部21個(gè)市GDP增速較上年不同程度回落,回落幅度在1.1-14.5個(gè)百分點(diǎn)之間。2008年廣東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3310.01億元,增長(zhǎng)18.8%,增幅同比回落9.2個(gè)百分點(diǎn);其中稅收收入2864.47億元,增長(zhǎng)18.6%,增幅回落12.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年1月財(cái)政總收入只有774.75億元,同比下降27.9%,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)17.1%的降幅。其中,廣東的地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成359.13億元,下降6.4%,同比回落44.5個(gè)百分點(diǎn);其中稅收收入319.76億元,下降9.8%,回落50.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然不同的地區(qū)、省份受金融危機(jī)影響,稅收降低幅度不同,但總的來(lái)說(shuō),稅收都不同程度的減少,同比增幅回落。

2.土地收入減少。我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái),中央財(cái)政控制了大部分稅收,地方財(cái)政普遍稅收不足。近年來(lái),房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆使地方政府有了“土地財(cái)政”,相關(guān)稅費(fèi)收入占到預(yù)算內(nèi)開(kāi)支的40%左右,土地出讓金收入占到預(yù)算外收入的60%左右。土地出讓金逐漸成為許多地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源,地方財(cái)政逐步退化為“土地財(cái)政”。2003年“非典”之后房?jī)r(jià)不斷走高,地價(jià)也一路攀升。隨著地價(jià)越來(lái)越高,開(kāi)發(fā)商發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖時(shí),土地流拍也就不可避免。土地流拍擠破房產(chǎn)泡沫,加之受金融危機(jī)影響購(gòu)房能力降低,全國(guó)房?jī)r(jià)一路走低。僅以東莞為例,2007年12月,這座城市的房市均價(jià)達(dá)到了歷史最高峰:6804元/平方米,在土地流拍等因素的影響下,2009年2月房市開(kāi)始量?jī)r(jià)齊跌。2008年2月29日,萬(wàn)科運(yùn)河?xùn)|1號(hào)推出一批團(tuán)購(gòu)房,最低價(jià)僅為4300元/平方米。此后,東莞樓市開(kāi)始了第一輪的降價(jià)大潮,樓市促銷(xiāo)最低價(jià)從3980元/平方米下降至不足2700元/平方米。

隨著政府2007年“9?27”房產(chǎn)新政的出臺(tái)以及2008年房地產(chǎn)由牛轉(zhuǎn)熊,“圈錢(qián)—囤地—再圈錢(qián)—再囤地”的模式開(kāi)始改變,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)土地流拍超過(guò)120宗。在2009年1月15日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史透露,2008年國(guó)土資源市場(chǎng)發(fā)生了重大變化,第三季度開(kāi)始,地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度減弱,地價(jià)增速趨緩,國(guó)有土地供應(yīng)總量下降。2008年全國(guó)全年土地出讓總收入9600多億元,而在2007年,這一數(shù)字為1.2萬(wàn)億元。

房地產(chǎn)業(yè)“寒冬”的到來(lái),號(hào)稱(chēng)地方政府“第二財(cái)政”的土地出讓金大幅度縮水,無(wú)疑令本已遭受財(cái)政減收壓力的地方政府捉襟見(jiàn)肘、雪上加霜。

(三)金融危機(jī)下公共財(cái)政支出增大

1.配套投資加大了公共財(cái)政支出。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2008年年末,中央政府出臺(tái)了4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)方案后,各地地方政府也紛紛宣布跟進(jìn)投資刺激經(jīng)濟(jì),公布的配套投資計(jì)劃總額年初就已高達(dá)18萬(wàn)億元,幾乎三倍于2008年中國(guó)全年的財(cái)政收入。這些計(jì)劃的實(shí)施將在不小的程度上加大地方公共財(cái)政支出。

2.地方事權(quán)的擴(kuò)大增大了公共財(cái)政支出?，F(xiàn)階段中國(guó)財(cái)政收入中中央與地方的比例為55 ∶ 45,而支出的比例為30 ∶ 70,其中公共服務(wù)支出的比例為46 ∶ 54。中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)配置中存在明顯的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,事權(quán)逐級(jí)下放,財(cái)權(quán)層層上收,在此情況下,地方承擔(dān)著大量與財(cái)權(quán)極不對(duì)稱(chēng)的事務(wù),如教育、醫(yī)療、治安、環(huán)保、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、扶貧工程、災(zāi)難救助等事務(wù),并且為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響,擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展,保民生,地方承擔(dān)事務(wù)的數(shù)量和份量不斷增加,這就需要相應(yīng)的財(cái)政支出加以保證和支持。

3.供養(yǎng)財(cái)政人員的負(fù)擔(dān)依然沉重。改革開(kāi)放30年來(lái),歷經(jīng)多輪政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),政府在某種程度上瘦身了,軍隊(duì)也精編了,但財(cái)政供養(yǎng)人員卻有增無(wú)減,更多的人流向了事業(yè)單位。時(shí)至今日事業(yè)單位已有超過(guò)3000萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人員,是公務(wù)員數(shù)量的4倍之多。這些事業(yè)單位人員更大比例上由地方財(cái)政供養(yǎng),這無(wú)疑加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

不合理的財(cái)稅體制加之金融危機(jī)的沖擊,地方公共財(cái)政收入的總量和增長(zhǎng)幅度在不同地區(qū)以不同的程度減少和降低;為有效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保增長(zhǎng),求發(fā)展,安民生,地方事權(quán)不斷增加,公共財(cái)政支出的數(shù)量和幅度不斷增加和上升,這就使地方公共財(cái)政陷入前所未有的困境。

三、提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的路徑

(一)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展增收

企業(yè)的生命力在于創(chuàng)新,在于擁有核心技術(shù)、擁有適應(yīng)市場(chǎng)的品牌產(chǎn)品。在這場(chǎng)金融危機(jī)中,首先受到?jīng)_擊的是那些缺乏自主創(chuàng)新能力的企業(yè)、加工性企業(yè)、缺乏核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的企業(yè)。背靠強(qiáng)大財(cái)團(tuán)的全球最大玩具企業(yè)、位于廣東東莞的合俊集團(tuán)兩家玩具工廠關(guān)門(mén)歇業(yè)的同時(shí),位于蘇州的另一家玩具企業(yè)若態(tài)科技有限公司則接到金額達(dá)8000多萬(wàn)元的國(guó)外訂單。原因在于他們集中了一批有很強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力的年輕人。自主創(chuàng)新成為企業(yè)在危機(jī)中生存、發(fā)展的關(guān)鍵,也正在變成多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)選擇。面對(duì)嚴(yán)峻的危機(jī)形勢(shì),企業(yè)只有面向市場(chǎng),調(diào)整結(jié)構(gòu),自主創(chuàng)新,研發(fā)品牌,節(jié)能減排,提高效益,才能具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),才能獲得更大的利潤(rùn)和提供更多的稅收。

(二)改革財(cái)政體制,建立財(cái)權(quán)、事權(quán)、財(cái)力相匹配的體制

1.財(cái)政體制由“層級(jí)財(cái)政”向“轄區(qū)財(cái)政”轉(zhuǎn)變。地方財(cái)政問(wèn)題的根本解決,需要中央與地方財(cái)政關(guān)系的變革、調(diào)整與理順,需要正確劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下,圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,提高地方政府特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力,使財(cái)政體制盡快從現(xiàn)行的“層級(jí)財(cái)政”向“轄區(qū)財(cái)政”轉(zhuǎn)變,建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制,才能從根本上解決地方財(cái)政困窘的問(wèn)題,使地方財(cái)政走出困境。特別在當(dāng)前應(yīng)對(duì)日益加深的金融危機(jī)過(guò)程中,地方事權(quán)不斷擴(kuò)大的情況下,改革財(cái)政體制,做到財(cái)權(quán)、事權(quán)、財(cái)力相統(tǒng)一,確保地方有足夠的財(cái)力處理日益繁多的事務(wù)有著更重要的意義。

2.加強(qiáng)立法,發(fā)行地方債券。應(yīng)對(duì)金融危機(jī),拉動(dòng)內(nèi)需,保增長(zhǎng),惠民生,需要注入大量資金,今年實(shí)施的積極財(cái)政政策,需要中央投資和地方配套資金的共同支持。中央政府出錢(qián)是一大方面,但地方籌資也非常關(guān)鍵。在過(guò)去,地方的財(cái)政收入很大部分在房地產(chǎn),而這次金融危機(jī)中受沖擊較大的正是房地產(chǎn)。在目前“土地財(cái)政”難以為繼,地方財(cái)政陷入困境的情況下,允許地方發(fā)行債券,對(duì)地方拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。在某種意義上,地方政府發(fā)債可以看作是地方向中央提出財(cái)政分權(quán)的嘗試或途徑之一,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,賦予地方政府發(fā)債權(quán)是地方財(cái)政權(quán)的重要內(nèi)容,更進(jìn)一步看,這也是推動(dòng)中國(guó)的預(yù)算體制改革和財(cái)政民主建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。

目前《預(yù)算法》禁止地方政府發(fā)債,只能以中央代發(fā)的形式進(jìn)行。因此修改、完善《預(yù)算法》,賦予地方政府直接發(fā)行債券的權(quán)力,對(duì)于地方政府籌集資金,計(jì)劃、安排地方事務(wù),搞好地方各項(xiàng)建設(shè)有著重要意義。

(三)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),降低行政成本

今年不論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外,地方政府的財(cái)政收入都將吃緊。因此,地方政府一方面緊盯財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,期待中央財(cái)政放權(quán),另一方面,也是更重要的一方面,地方政府要加強(qiáng)自身財(cái)政狀況的改善,著力加強(qiáng)支出管理,樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,硬化預(yù)算約束,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格控制和壓縮一般性開(kāi)支項(xiàng)目,勤儉辦一切事業(yè),特別是嚴(yán)格控制行政開(kāi)支。

行政支出增長(zhǎng)過(guò)快是我國(guó)難治的一個(gè)痼疾。目前,行政開(kāi)支占財(cái)政支出的近20%。其中相當(dāng)一部分開(kāi)支是不必要的。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員王錫鋅透露,中國(guó)用于公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車(chē)的開(kāi)支,一年高達(dá)9000億元,約占行政開(kāi)支三成。嚴(yán)格控制行政開(kāi)支,節(jié)減費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)行政開(kāi)支的“零增長(zhǎng)”,無(wú)疑可以緩解財(cái)政困難,是件利國(guó)利民的好事。行政開(kāi)支“零增長(zhǎng)”是一件牽涉面甚廣的事。牽涉所及,既有利益問(wèn)題,也有體制機(jī)制問(wèn)題。因此,實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”既要改革相應(yīng)的制度,更要注重具體的事項(xiàng),特別是在會(huì)議、接待、差旅和公車(chē)使用、出國(guó)組團(tuán)等方面要嚴(yán)格控制。在保證公共服務(wù)質(zhì)量的前提下降低政府運(yùn)行成本,努力實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”。

“今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。”④困難,體現(xiàn)在方方面面,而一個(gè)影響至深至巨的困難,就是“財(cái)政十分困難”,特別是地方財(cái)政更加困難。當(dāng)前,受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響,地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加劇,財(cái)政收支矛盾凸顯,解決和改善民生問(wèn)題任務(wù)繁重。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難,各級(jí)、各部門(mén)、各單位,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí),牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想和“節(jié)支就是增收”的觀念,自覺(jué)主動(dòng)地減、壓、緩、停非緊要事項(xiàng)支出,堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

注釋:

① 香港特區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、金融專(zhuān)家劉夢(mèng)熊,《我為人民鼓與呼》,《東方日?qǐng)?bào)》,2008-08-17。

②③ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員孫學(xué)文《美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其造成的損失》,http://hi.baidu.com/%BA%B2%A3%B3%B7%E7%D1%EF/blog/item/e267ball4e34c179ca80c4ao.html。

④ 溫家寶總理在2009年1月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議上做出的一個(gè)重要判斷。

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責(zé)任編輯莫仲寧