李達(dá)球

摘要:文章從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象、規(guī)律、模式和趨勢等方面論述了對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律性的認(rèn)識,分析了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn),廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要成效、做法,面臨的形勢和問題,最后從規(guī)劃、載體和平臺建設(shè)、政策、園區(qū)建設(shè)、機(jī)制等角度,提出了推進(jìn)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體建議。

關(guān)鍵詞:廣西;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號: F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0043-07

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)順應(yīng)競爭優(yōu)勢的變化,通過企業(yè)把部分或者全部產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行,從而使產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為在空間上移動的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在世界金融危機(jī)影響日益擴(kuò)大的背景下,研究和做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作意義重大。目前,廣西正以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇,全力推進(jìn)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力把廣西建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,進(jìn)一步做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè),壯大經(jīng)濟(jì)總量,推動廣西經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。但如何使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與廣西整個自治區(qū)特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)工作相結(jié)合、相促進(jìn),我們還有很多工作要做。筆者近期在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了大量的調(diào)研,形成如下一些思考和建議。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性認(rèn)識

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種全球共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢和結(jié)果,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在的必然規(guī)律。隨著各國貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)全球化的步伐也不斷加快。經(jīng)濟(jì)全球化使大多數(shù)國家都逐漸融入到同一個世界市場中,使得經(jīng)濟(jì)資源可以在全球范圍內(nèi)尋找最適合其增值的空間,這就為多種類、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種全球共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多,如國家政策的調(diào)整、原生產(chǎn)地用地緊張、地價昂貴、勞動力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場因素、環(huán)境污染等等。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作、區(qū)域地理環(huán)境、勞動力就業(yè)的空間分布等方面產(chǎn)生影響。

我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)開始,從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)。通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大大加快了我國的工業(yè)化進(jìn)程,推動了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律

梯度推進(jìn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)級差、生產(chǎn)要素流動與產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)利益差、成本壓力和市場拉力等機(jī)制共同作用的結(jié)果。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是從相對發(fā)達(dá)的國家轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)國家,再由次發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū),逐層推進(jìn)。即首先以具備一定工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的國家和地區(qū)為重點(diǎn),然后再擴(kuò)展到其他國家和地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移開始,進(jìn)而到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的完成一般都是從加工裝配開始,經(jīng)過資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等的積累,最終過渡到零部件和原材料的本地化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)通常都是進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)階段的技術(shù)。隨著發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識化、高度化,發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時,也開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移成熟的中間型、非核心復(fù)雜技術(shù)工序和零部件生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被賦予更多的技術(shù)內(nèi)涵。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般模式

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式,可分為成本降低型、資源利用型、市場開拓型、集群吸引型、策略投資型等五種模式。從具體承接方式上看,又可分為新建企業(yè)、合資合作、入股或購并等三種方式。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢

一是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化。二是服務(wù)業(yè)投資成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點(diǎn)。三是項目外包成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流方式。四是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢。五是投資方式多樣化,證券投資和跨國并購方式日益成為主要方式。

(五)我國部分省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)

江蘇、廣東是我國的發(fā)達(dá)省份,是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。這兩個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的顯著特征是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模大,效果好,外向型經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重大;內(nèi)部產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時果斷,注重引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。江蘇、廣東的經(jīng)驗(yàn)啟示在于:1.要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方政府必須高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;2.要把改善交通條件,搭建園區(qū)平臺作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作來抓;3.堅持“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作,互利共贏”原則是推進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。

江西是我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份,也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效突出的地區(qū)。其主要做法是:一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè);二是加快交通建設(shè);三是推動產(chǎn)業(yè)集聚;四是健全物流和通關(guān)體系;五是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。

二、廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要成效和做法

(一)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已取得的主要成果

一是全區(qū)上下呈現(xiàn)重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面。改革開放以來,廣西一直把對外開放作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。2003年以來,自治區(qū)黨委、政府順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,廣西面臨多區(qū)域合作和國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重大機(jī)遇,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)升級,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā),實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措來抓,在主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做了大量工作。2007年全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會議召開后,自治區(qū)成立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各地各部門的溝通銜接,及時協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;各市先后成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,部署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,各級財政加大了對承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度,努力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使廣西逐步成為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

二是承接了一批境外和東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。廣西抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,積極引進(jìn)境外資本。2003年-2007年,廣西累計實(shí)際利用外商直接投資22.62億美元。廣西引進(jìn)的境外資本主要來源于香港,為8.23億美元,占同期廣西引進(jìn)外商直接投資總額36.38%;英屬維爾京群島5.47億美元,占24.2%;東盟2.64億美元,占11.66%。從總體上看,廣西承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金量還不大。

近年來,廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為主,從投資時間結(jié)構(gòu)看,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資規(guī)模急劇擴(kuò)大,2003年-2007年,廣西實(shí)際引進(jìn)區(qū)外單項投資1000萬元以上項目資金2462.47億元,年均增長66.3%,大大超過同期引進(jìn)外資的增長速度;從投資來源結(jié)構(gòu)看,主要來源于東部地區(qū),東部地區(qū)又主要來源于廣東、北京、浙江、福建(見表1)。

從投資的空間結(jié)構(gòu)看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)集聚程度明顯,2005年-2008年上半年,南寧、柳州、桂林等中心城市和資源較多的百色、河池市、與廣東毗鄰的桂東四市,是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)(見表2);

從投資行業(yè)結(jié)構(gòu)看,投向制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比重最高,2006年-2008年上半年,區(qū)外實(shí)際到位資金投向這兩個產(chǎn)業(yè)所占比重分別為32.98%、28.04%(見表3)。

三是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。通過“百企入桂”和“央企入桂”,引進(jìn)國內(nèi)一些知名龍頭企業(yè),對推動廣西相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展起到了重要的作用。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中,由早期的以勞動密集型、資源開發(fā)型為主,發(fā)展到目前以勞動密集型、資源開發(fā)型、資金密集型、技術(shù)密集型并存的格局;產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也不斷拓寬到電子信息、機(jī)械、汽車、物流等產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時,也引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮枷胗^念更新。

(二)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

一是制定了促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。在歷年出臺招商引資政策的基礎(chǔ)上,2007年,自治區(qū)黨委、政府根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢,先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》(桂發(fā)[2007]18號)、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的通知》(桂政辦發(fā)[2007]137號)。各市根據(jù)自治區(qū)的文件精神,結(jié)合本市實(shí)際,也相繼出臺了促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策,增強(qiáng)了對東部產(chǎn)業(yè)的吸引力。

二是重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體——開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年開始,自治區(qū)財政設(shè)立工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金,其中2005年、2006年、2007年分別投入1.4億元、2.3億元和3.5億元,主要投向自治區(qū)重點(diǎn)支持的37個工業(yè)園區(qū),使之成為廣西對外開放合作的窗口和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。2004年-2007年,這37個工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項目1308個,合同投資額1255億元;工業(yè)企業(yè)總數(shù)由1500多家增加到2300多家。37個工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由2003年的392億元增加到2007年的1400億元,年均增長33%;工業(yè)增加值由110億元增加到420億元,年均增長39%,稅收收入由26億元增加到75億元,年均增長為30%;產(chǎn)值、增加值、稅收增幅分別快于全區(qū)13個、20.9個和6.4個百分點(diǎn)。

三是加大招商引資力度。2003年以來,廣西主動加強(qiáng)與珠三角、長三角、西南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的全方位合作。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商,多次率隊到上述地區(qū)招商。同時,各地也在努力創(chuàng)新招商方式,除了不斷改進(jìn)節(jié)會招商形式外,還采取委托招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、掛職招商、網(wǎng)上招商等方式招商。各種不同招商方式相結(jié)合,使得招商引資取得了明顯成效。

三、廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的形勢及存在的主要問題

(一)面臨的主要挑戰(zhàn)

一是東部地區(qū)鼓勵本省產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在本省內(nèi)部轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)一些省份的內(nèi)部仍存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了使這些地區(qū)也得到協(xié)調(diào)發(fā)展,這些省份均通過土地、財稅、資金、項目審批等方面的扶持,鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在本省內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如廣東省、江蘇省均出臺了相關(guān)政策。

二是中西部各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面與廣西形成競爭。江西、湖南、安徽和云南等省都在積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,各省都在競相出臺優(yōu)惠政策、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、努力創(chuàng)新招商方式,形成一股搶客商、爭項目的態(tài)勢,與廣西形成了競爭,不少省在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得的成效也比廣西突出。2007年和2008年上半年,安徽省利用省外資金分別達(dá)1265.5億元、1557.2億元,比廣西同期利用區(qū)外資金分別多193.11億元、906.95億元。

三是東南亞、南亞一些國家也是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)有力的競爭者。東南亞、南亞一些國家發(fā)展水平比廣西略低一些,勞動力工資水平也比廣西低,但這些國家也效仿中國吸引外資的政策,紛紛出臺更為優(yōu)惠的政策措施,不僅吸引不少國外資本,也吸引了我國東部地區(qū)不少企業(yè)“走出去”。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院指出,不少國外企業(yè)開始向越南、印度、柬埔寨等地設(shè)廠布點(diǎn)。一旦中國商務(wù)成本繼續(xù)抬升,這些企業(yè)就會把訂單轉(zhuǎn)向東南亞一帶的分廠。

(二)存在的主要問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)設(shè)施建設(shè)滯后,仍然是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不足。企業(yè)外購配件的物流成本在生產(chǎn)經(jīng)營成本中占了很大比重,從某種程度上抵消了轉(zhuǎn)移過來后在勞動力等要素成本低的優(yōu)勢。三是項目用地制約的問題日益突出。表現(xiàn)在指標(biāo)少、審批慢和價格高。四是中小企業(yè)融資難問題比較突出。五是人才和勞動力供應(yīng)不足。六是少數(shù)市縣引進(jìn)一些不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。七是發(fā)展軟環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

四、推進(jìn)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

根據(jù)專家分析,本輪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳機(jī)遇期是5年,機(jī)遇稍縱即逝。因此,在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,廣西務(wù)必?fù)屪C(jī)遇,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,營造更加良好的投資環(huán)境,提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力,努力把廣西建設(shè)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

(一)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)劃

一是進(jìn)一步明確廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略定位。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出將廣西建設(shè)成為“國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國沿海發(fā)展新一極”戰(zhàn)略目標(biāo)的一條重要的途徑,也是實(shí)現(xiàn)廣西實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計劃的重要措施。廣西臨近全國綜合實(shí)力最強(qiáng)之一的粵港澳(大珠三角)地區(qū),要充分利用毗鄰粵港澳得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,在制定規(guī)劃中應(yīng)明確廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略定位是:將廣西建設(shè)成為承接大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū),成為把廣西建成中國沿海發(fā)展新一極的另一重要支撐。

二是制定2009年-2012年廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案。自治區(qū)經(jīng)委應(yīng)會同自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、國土資源廳、科技廳、建設(shè)廳、環(huán)保局和招商局等部門,抓緊開展廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,組織力量編制2009年-2012年廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案,提出廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作目標(biāo)和措施,對廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行全面部署。在此基礎(chǔ)上,制定年度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作方案,并由自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府發(fā)布,增強(qiáng)工作方案的權(quán)威性。

三是編制江海聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃,完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是方向,是目標(biāo)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃要在十一五規(guī)劃的框架內(nèi)更加具體,更具操作性。當(dāng)務(wù)之急,就是抓緊制訂江海聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃,同時借鑒國家發(fā)改委為各省、區(qū)、市編制優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的做法,建議自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的編制,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行專業(yè)化發(fā)展;圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動上下產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展,形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。堅持可持續(xù)發(fā)展的道路,要嚴(yán)格遵守國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策,決不能將國家政策嚴(yán)禁的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來。對于有一定污染但是在國家政策允許范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè),可以集中引進(jìn)到環(huán)境容量較大的區(qū)域,進(jìn)行嚴(yán)格管理、集中治理,促進(jìn)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行。

四是建議自治區(qū)政府推動駐桂中直機(jī)構(gòu)編制發(fā)展規(guī)劃,更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自治區(qū)政府應(yīng)積極推動海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等中直部門,編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,在各市增設(shè)機(jī)構(gòu);在一些經(jīng)濟(jì)開放度較高的縣,設(shè)立分支機(jī)構(gòu),改變廣西海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相對較少的局面,實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近報關(guān)報檢,降低成本。盡快啟動北海出口加工區(qū)二期建設(shè),爭取海關(guān)支持在南寧、防城港、憑祥建立保稅物流區(qū)。

(二)強(qiáng)化園區(qū)的載體和平臺作用,創(chuàng)新園區(qū)管理模式

一是進(jìn)一步加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建議從2009年開始,自治區(qū)財政設(shè)立的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金應(yīng)從原來的每年5億元提高到15億元。財政扶持資金不搞平均分配,以競爭方式擇優(yōu)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。(1)積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制,推廣投融資公司模式。各園區(qū)應(yīng)設(shè)立投融資公司,政府將投入園區(qū)的建設(shè)扶持資金作為投融資公司資本金,將園區(qū)的國有土地等國有資產(chǎn)授權(quán)投融資公司經(jīng)營,增強(qiáng)園區(qū)的融資能力,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)改革園區(qū)管理模式。采用“一區(qū)多園”、“多區(qū)合一”等模式,避免園區(qū)之間在招商方面的惡性競爭,減少投資者在開辦新企業(yè)時在搜尋信息方面的成本,提高行政效率。

三是更加重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)中加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西要抓住國家推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議設(shè)立廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財政專項資金和運(yùn)用《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定,出臺促進(jìn)廣西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

(三)進(jìn)一步完善和落實(shí)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策

一是督促檢查“桂發(fā)[2007]18號”文件的貫徹落實(shí)。建議自治區(qū)黨委、政府組織督查組到各市督促檢查桂發(fā)[2007]18號文件精神的貫徹落實(shí)情況,推動文件精神的貫徹落實(shí)。自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在年內(nèi)應(yīng)制定出臺相應(yīng)的配套政策和具體實(shí)施意見。針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新情況、新問題,對桂發(fā)[2007]18號文件進(jìn)行補(bǔ)充完善。

二是請求國務(wù)院將“西部大開發(fā)”有關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行期延長到2020年。建議自治區(qū)政府盡早向國務(wù)院提出將“西部大開發(fā)”有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行期延長到2020年,以維護(hù)政策的連續(xù)性,使廣西以及西部各省區(qū)在這一政策框架下,推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展。

三是各級政府和國土資源部門要千方百計保障用地。在全區(qū)范圍內(nèi)對廣西現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行一次全面的清理,充分利用城鄉(xiāng)閑置土地、廠房,實(shí)行土地置換,盤活土地存量,多方挖掘供地潛力。同時,要重視和認(rèn)真做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作。

四是要加大對承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的金融扶持力度。凡轉(zhuǎn)移落戶企業(yè)在原屬地的資信評級結(jié)果和信用記錄,區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行應(yīng)予以參照和認(rèn)可,并在風(fēng)險可控的情況下,給予相應(yīng)的信貸支持。要加快信用擔(dān)保體系建設(shè),各市應(yīng)盡早設(shè)立1家注冊資金5000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五是采取有力措施,滿足承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的勞動用工。要發(fā)揮行政招工的作用,鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。實(shí)施“陽光工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”,提高勞動者綜合素質(zhì)。

(四)進(jìn)一步采取綜合措施,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地建設(shè)

一是加大對桂東四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)提出桂東四市要“率先建成廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地”,但由于長期以來對該地區(qū)的投入不足,導(dǎo)致該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了該區(qū)域承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前,要在短期內(nèi)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地,除桂東四市要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,完善基地規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局外,自治區(qū)應(yīng)加大對桂東四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

二是在桂東四市建立承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。建議自治區(qū)政府明確桂東四市各選擇一兩個基礎(chǔ)條件比較好的園區(qū)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),在區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策,在產(chǎn)業(yè)布局、土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、金融支持、人力資源開發(fā)等方面進(jìn)行創(chuàng)新性試驗(yàn),支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,可考慮適當(dāng)降低準(zhǔn)入條件;在審批程序上,實(shí)行簡化程序;在節(jié)能減排上,不控制總量,而控制單位排污指標(biāo);在供地方式上,鼓勵農(nóng)民用經(jīng)過依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股;努力降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)企業(yè)用地、用電、用工等生產(chǎn)成本;切實(shí)減輕轉(zhuǎn)移企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān),除國家規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費(fèi)外,推行“零收費(fèi)區(qū)”的做法,不再對入園企業(yè)征收任何地方性收費(fèi)。

三是加快規(guī)劃和建設(shè)柳州經(jīng)梧州到廣州的高速交通網(wǎng)。柳州是廣西最大的工業(yè)城市,應(yīng)在廣西工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的帶動作用,成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,還可為廣西其它地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供配套。但是,由于柳州目前與廣東沒有直達(dá)的高速公路和鐵路,與桂東四市的交通大多也繞道對接,大大影響了其作用的發(fā)揮。改善柳州與桂東、廣東的交通狀況,是在桂東四市建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要條件。

(五)加強(qiáng)與轉(zhuǎn)出地政府的互動,構(gòu)建新型區(qū)域合作機(jī)制

一是建立完善與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。除了自治區(qū)和市級政府與各個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府建立聯(lián)系機(jī)制以外,建議廣西的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、招商等部門,積極主動與大珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)等各省市相關(guān)部門建立起對口聯(lián)系的工作管道和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地推進(jìn)廣西承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是借鑒外地“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn),與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建立利益共享機(jī)制。各市可以選擇若干個園區(qū),吸引和鼓勵港、澳特區(qū)政府、東部地區(qū)各級政府,以及各類投資主體來桂合作興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。合作建設(shè)和管理可以采取不同的模式:(1)蘇州—新加坡工業(yè)園區(qū)模式,可考慮與泛珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)達(dá)城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(2)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。鼓勵廣西的大企業(yè)與港、澳、臺資和東部地區(qū)大企業(yè)、大財團(tuán)和行業(yè)協(xié)會合作開發(fā),探索企業(yè)辦園區(qū)、行業(yè)辦園區(qū)的路子。(3)“托管”共建模式。以獨(dú)資或合資形式對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專業(yè)化管理,由管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商和物業(yè)管理。各級政府對合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在政策上給予支持。對園區(qū)產(chǎn)生的稅收地方分成部分,由合作雙方按商定比例分成。由自治區(qū)政府和所在地政府共同對合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助。地方政府幫助協(xié)調(diào)和解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展的具體問題。

三是積極推進(jìn)國際國內(nèi)多區(qū)域合作。要通過加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā),充分利用中國—東盟博覽會平臺做好招商引資工作,加快推進(jìn)出省出邊大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)廣西參與“一軸兩翼”國際多區(qū)域合作重大項目的前期工作,推進(jìn)國際區(qū)域合作。繼續(xù)深化拓展與國內(nèi)多區(qū)域的合作,積極推進(jìn)與泛珠三角、港澳臺、長三角、環(huán)渤海、西南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

四是鼓勵組建民間商會,發(fā)揮商會的積極功能。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵民間商會依法成立,匯集參加商會各企業(yè)力量,解決企業(yè)融資難等問題,使其成為政府和企業(yè)溝通的橋梁,企業(yè)發(fā)展的幫手,在廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮積極作用。建議各市出臺優(yōu)惠政策,在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)商會區(qū),吸引外地商會進(jìn)入廣西。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)導(dǎo)體制。要充分發(fā)揮自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會議制度的職能作用,加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新問題的研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。各級各部門要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺在更加突出的位置,作為推進(jìn)對外開放合作的重點(diǎn),納入全局工作進(jìn)行部署。各市、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),建立完善相應(yīng)機(jī)制,明確責(zé)任,抓緊組織編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和工作方案,盡快出臺配套政策措施和具體實(shí)施意見。

二是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng),增強(qiáng)對外開放中的服務(wù)意識,構(gòu)筑服務(wù)高地,完善規(guī)范行政服務(wù)中心,真正做到“一個窗口對外、一幢樓辦事、一站式服務(wù)、一個中心投訴”,營造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步實(shí)行簡政放權(quán),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要創(chuàng)新政府管理模式,積極利用市場機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理,對法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)文件設(shè)定的行政審批項目,按照“減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、精簡下放審批事項”的要求,進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)一步下放審批權(quán)限,對于法律、法規(guī)規(guī)定由縣級以上政府部門審批、實(shí)際操作中主要由市、縣實(shí)施的項目,要一律下放給市、縣審批。要加強(qiáng)對已取消的行政審批事項的銜接工作和后續(xù)監(jiān)督工作。

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責(zé)任編輯莫仲寧