侯曉春 王 鵬 紀(jì)曉榮

[摘要]保證汶川大地震災(zāi)后重建所需物資的及時(shí)性和有效性，必須有高效率的物流體系，這為四川區(qū)域物流中心建設(shè)提供了契機(jī)。能否把握機(jī)會(huì)，并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的成就，需要從物流的軟硬件基礎(chǔ)著手，保持政策的傾斜力度，以推進(jìn)“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”重大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把物資供應(yīng)、西部綜合交通樞紐建設(shè)與區(qū)域物流體系建立有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的戰(zhàn)略目標(biāo)。以成都為中心構(gòu)建新型建材應(yīng)急供應(yīng)體系，整合災(zāi)區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)資源。

(關(guān)鍵詞]災(zāi)后重建；物資供應(yīng)；“兩個(gè)加快”；物流體系；汶川地震

[中圖分類號(hào)]F287.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1000－4769(2009)06－0038－03

一、災(zāi)后重建物資供需存在的問(wèn)題

隨著5·12汶川大地震災(zāi)后重建工作的階段性進(jìn)展，建材類物資需求量巨大。根據(jù)四川省經(jīng)委對(duì)全省建材需求狀況展開(kāi)的摸底調(diào)查，災(zāi)后重建所需的水泥、鋼材、墻體材料等建筑材料缺口較大。四川省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)412戶，年生產(chǎn)水泥6000多萬(wàn)噸，然而2009年和2010年，全省分別需要水泥1.16億噸和1.08億噸；標(biāo)準(zhǔn)磚缺口分別達(dá)178億塊和130億塊；建筑鋼材缺口可能達(dá)300萬(wàn)到360萬(wàn)噸。各類能源，尤其是電力這一保障災(zāi)民生活和物資生產(chǎn)的重要能源不可或缺。但主要需求物資在災(zāi)后重建的不同階段呈現(xiàn)出一定的階段性變化。

分析災(zāi)后重建物資供應(yīng)存在的問(wèn)題主要是：

1.物資供應(yīng)不足，市場(chǎng)價(jià)格上漲。特大地震給災(zāi)區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，許多生產(chǎn)性企業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，大量廠房倒塌，生產(chǎn)設(shè)施損毀，特別是一些重建所需的重要物資的生產(chǎn)性企業(yè)損失慘重。由于這些企業(yè)短期內(nèi)難以恢復(fù)正常生產(chǎn)，災(zāi)區(qū)物資供給能力較災(zāi)前下降。在需求大量增加和供給大幅減少的雙因素作用下，重建物資供不應(yīng)求，價(jià)格普遍上漲。

2.道路損毀導(dǎo)致物資流通渠道不暢。地震致使多條公路和橋梁發(fā)生垮塌，還引發(fā)了山體滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)多數(shù)公路被沖毀或阻斷。據(jù)交通運(yùn)輸部報(bào)告，災(zāi)區(qū)公路受損里程達(dá)53295公里；寶成線109號(hào)隧道山體塌方，致使寶成鐵路中斷行車，上行線也不同程度地遭到破壞。盡管寶成鐵路已經(jīng)恢復(fù)通車，部分損毀公路、橋梁也已得到修復(fù)，但是，全面恢復(fù)和重建受損道路仍然需要較長(zhǎng)的時(shí)間，并且，由于地形地貌復(fù)雜，災(zāi)區(qū)廣大農(nóng)村仍然存在交通“瓶頸”，這勢(shì)必影響災(zāi)后重建過(guò)程中各種重建物資的供應(yīng)。

3.物資的籌集一流通一配給體系混亂。四川整個(gè)物流體系的建立仍處于起步發(fā)展階段，流通環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致重建物資供應(yīng)跟不上，物資供求信息連接不暢，調(diào)運(yùn)信息不能及時(shí)發(fā)布。以至于前期大部分救災(zāi)和重建物資不能及時(shí)供應(yīng)到需求地，滯留成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)以及其他一些大中城市。缺乏現(xiàn)代化的區(qū)域物流中心和次級(jí)樞紐給災(zāi)后重建的物資供需帶來(lái)諸多不便。

二、建立區(qū)域物流體系對(duì)四川丘區(qū)的重要性

由于災(zāi)區(qū)原有的磚混建筑結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)災(zāi)后重建的需要，急需發(fā)展新型建材，這需要以推進(jìn)“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”重大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把物資供應(yīng)、西部綜合交通樞紐建設(shè)與區(qū)域物流體系構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以成都為中心構(gòu)建新型建材應(yīng)急供應(yīng)體系，整合災(zāi)區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)資源。四川丘陵地區(qū)位于平行嶺谷與成都平原的過(guò)渡帶，地處重災(zāi)、次災(zāi)和周邊三級(jí)區(qū)域，資源豐富，處于成渝經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在災(zāi)后重建物流體系的構(gòu)建方面扮演著物資來(lái)源地和中轉(zhuǎn)地的雙重角色。

1.丘區(qū)資源優(yōu)勢(shì)可為區(qū)域物流體系的構(gòu)建提供核心保障。四川丘區(qū)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量豐富，以達(dá)州、南充、遂寧、內(nèi)江等地為主的天然氣、頁(yè)巖、巖鹽等資源已經(jīng)形成規(guī)模巨大的工業(yè)帶，在四川的能源供應(yīng)體系中處于中心地位。以廣安的華鎣山脈為核心的煤炭資源和石灰石儲(chǔ)量遠(yuǎn)高于四川其他地區(qū)。同時(shí)，丘區(qū)處在長(zhǎng)江上游干支流的主要地段，岷江、嘉陵江、渠江和沱江的主要部分均流經(jīng)丘區(qū)，使得丘區(qū)的電力資源高度集中。此外，丘區(qū)還是四川最主要的糧食、棉花、油料、生豬、水果、海椒和中藥材生產(chǎn)基地，生產(chǎn)量超過(guò)全川的50％。相對(duì)豐富的資源是災(zāi)后重建所必需的，曾經(jīng)為重建提供了第一時(shí)間的物資供應(yīng)，同時(shí)也為四川區(qū)域物流體系構(gòu)建提供了核心保障。

2.丘區(qū)區(qū)位特性在物流體系構(gòu)建中具有雙重表現(xiàn)。丘區(qū)被成渝經(jīng)濟(jì)圈環(huán)繞。四川出省的鐵路要道，如成都到西安、重慶以及昆明等地的鐵路均經(jīng)過(guò)丘區(qū)，眉山、樂(lè)山、遂寧、內(nèi)江、綿陽(yáng)以及廣元和達(dá)州等都是鐵路干線上的核心站點(diǎn)，經(jīng)過(guò)丘區(qū)的鐵路超過(guò)1000公里；2007年四川丘區(qū)公路通達(dá)里程92453萬(wàn)公里，等級(jí)公路近47819萬(wàn)公里，分別占全省的47.23％和50.26％，有利于物資的及時(shí)調(diào)度和供應(yīng)。長(zhǎng)江上游的主要支流均流經(jīng)丘區(qū)，宜賓和瀘州是長(zhǎng)江3000噸級(jí)貨船通達(dá)地。立體交通網(wǎng)的發(fā)展使得丘區(qū)在災(zāi)后重建的物資流通中起著舉足輕重的作用，成為推動(dòng)區(qū)域物流體系構(gòu)建的主要?jiǎng)恿?。但特殊地形決定丘區(qū)交通單位造價(jià)高，平均相當(dāng)于平原地區(qū)的1.5倍，這一方面制約了丘區(qū)交通建設(shè)的資金投入，另一方面也使得丘區(qū)物資運(yùn)抵目的地后價(jià)格相對(duì)較高，影響了丘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，包括丘區(qū)在內(nèi)的四川交通屬于全國(guó)路網(wǎng)格局的邊緣和末端，特別是西北片區(qū)和攀西片區(qū)，交通設(shè)施建設(shè)極為落后。攀枝花到成都的高速公路尚未貫通，而鐵路通達(dá)需要14個(gè)小時(shí)，相當(dāng)于成都到貴陽(yáng)所費(fèi)時(shí)間；物資流通所需的高速大通道除與重慶有連接外，與周邊其他省份均未相連；鐵路建設(shè)也以單向連接其他省市的鐵路為主，通道連接的縱深性缺乏。交通基礎(chǔ)設(shè)施不暢，導(dǎo)致四川單位工業(yè)總產(chǎn)值的物流成本比全國(guó)平均水平高出50％以上。物資流通的高昂成本和相對(duì)較低的效率，部分沖抵了丘區(qū)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的成效，影響了改善民生和災(zāi)后重建工作的順利開(kāi)展。

三、構(gòu)建區(qū)域物流體系的對(duì)策措施

1.影響丘區(qū)區(qū)域物流體系構(gòu)建的因素。模型分析能簡(jiǎn)單明了地測(cè)度丘區(qū)區(qū)域物流體系構(gòu)建的影響因素，以便切合實(shí)際地排除構(gòu)建區(qū)域物流體系的障礙。設(shè)w為丘區(qū)區(qū)域物流體系構(gòu)建所取得的總體成效，f表示內(nèi)部影響函數(shù)，A表示外部影響函數(shù)；z表示政策因素；J₁為外部金融因素，表示丘區(qū)區(qū)域物流體系軟硬件構(gòu)建的配套融資體系；G是當(dāng)?shù)氐挠^念和習(xí)慣等因素；S₁表示市場(chǎng)上的物資供應(yīng)狀況，即市場(chǎng)對(duì)物流體系的供應(yīng)效率；E是丘區(qū)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位因素，雖然是客觀因素，但是對(duì)丘區(qū)區(qū)域物流體系構(gòu)建的影響不容忽視，J₂是內(nèi)部金融影響因素，是物流體系構(gòu)建所選擇的資金流動(dòng)模式；T為技術(shù)支持體系，包括物流信息平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，物流和信息人才的供給等；S₂表示市場(chǎng)物資儲(chǔ)備情況，市場(chǎng)運(yùn)作效率將從根本上影響物流體系的運(yùn)作效率；R表示交通暢通率；e₁和e₂分

別表示丘區(qū)區(qū)域物流體系構(gòu)建的外部和內(nèi)部其他影響因素。構(gòu)建模型如下：

W=A(z，J₁，G，S₁，e₁)f(E，J₂，T，S₂，R，e₂)

模型表明，丘區(qū)區(qū)域物流體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于外部推動(dòng)和保障機(jī)制的構(gòu)建，例如中央西部大開(kāi)發(fā)、災(zāi)后重建和拉動(dòng)內(nèi)需在政策上和資金上的保障以及市場(chǎng)化等。同時(shí)，內(nèi)部因素，如區(qū)位因素、人才和技術(shù)保障、交通保障等也是丘區(qū)區(qū)域物流體系構(gòu)建的主要影響因素。在多因素作用下，一級(jí)城市如成都等，應(yīng)充分利用在政策、金融、基建、生產(chǎn)、區(qū)位、技術(shù)和人才方面的多種優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域物流體系的主樞紐，成為全川應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的引擎。

2.構(gòu)建區(qū)域物流體系的具體措施。災(zāi)后重建區(qū)域物流體系的構(gòu)建必須以成都為中心，以廣元、遂寧、廣安、達(dá)州等次級(jí)樞紐為基點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域物流體系的內(nèi)部保障。同時(shí)以這一內(nèi)部保障為依托，向外擴(kuò)散，與重慶、陜西等區(qū)域大型物流體系連接，構(gòu)建區(qū)域物流體系的外部保障，在政策、基建以及人才和技術(shù)上予以全力配合，發(fā)揮新型區(qū)域物流體系的重大作用。

第一，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域公路、鐵路、航空、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的通道空間布局，到2012年，打通四川出省通道，構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的物流體系，形成以成都為主樞紐的省內(nèi)2小時(shí)交通圈，以及到周邊地區(qū)省會(huì)的4小時(shí)交通圈。為此，丘區(qū)應(yīng)加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈通道工程，發(fā)展廣安、達(dá)州等省際交界次級(jí)樞紐，促進(jìn)南渝、鄰水、廣巴、綿遂、內(nèi)遂、廣南、瀘渝等一批高速公路的推進(jìn)與開(kāi)建。達(dá)成、襄渝、樂(lè)巴、蘭渝、成綿樂(lè)等鐵路項(xiàng)目和瀘州港、宜賓港的擴(kuò)建與建設(shè)，將構(gòu)成丘區(qū)物流交通三位一體的立體網(wǎng)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低運(yùn)輸成本，進(jìn)而降低災(zāi)后重建的建設(shè)成本，提高使用效率。

第二，構(gòu)建新的應(yīng)急儲(chǔ)備體系。鑒于重建對(duì)物資的巨大需求，在不能自給、外界輸入時(shí)效性不強(qiáng)的情況下，新的區(qū)域物流體系中必須考慮應(yīng)急物資保障體系的構(gòu)建。在需求集中、資源豐富或者交通便利的地級(jí)市構(gòu)建政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)的應(yīng)急儲(chǔ)備，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化資源配置，這也是丘區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力措施。

第三，構(gòu)建新型網(wǎng)狀物資供應(yīng)體系。地震災(zāi)區(qū)傳統(tǒng)的物流模式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前成都主樞紐和其他次級(jí)樞紐的分工不合理，成都的物流園區(qū)和物流企業(yè)過(guò)于集中，且土地短缺和勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)高造成負(fù)擔(dān)過(guò)重，也不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在確立成都為物流主樞紐的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)(如下圖)，特別是四川丘區(qū)所在的成渝經(jīng)濟(jì)圈物流節(jié)點(diǎn)，充分利用其位于成渝經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成四川盆地運(yùn)輸半徑最短的物流配送中心，打造包括新型建材、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)械設(shè)備配套等在內(nèi)的區(qū)域物流園區(qū)，引導(dǎo)物流骨干企業(yè)的區(qū)域聚集。

事實(shí)上，災(zāi)后重建是一個(gè)逐步提高和加快的過(guò)程。當(dāng)前，建筑物重建以住房建設(shè)為主，基本沒(méi)有改變對(duì)原有材料的采用，還是依靠水泥和磚塊。隨著下一個(gè)階段企業(yè)和公共設(shè)施重建項(xiàng)目的推進(jìn)，應(yīng)加快使用石膏板、纖維板等節(jié)能防噪新型建材的步伐，降低建筑成本。在此基礎(chǔ)上，與家電下鄉(xiāng)同步，逐步開(kāi)展送房下鄉(xiāng)活動(dòng)，采用政府采購(gòu)轉(zhuǎn)贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)重災(zāi)區(qū)農(nóng)民采用新型建材。可將丘區(qū)生產(chǎn)的新型建筑材料統(tǒng)一輸送到成都進(jìn)行集中調(diào)配，打造成都中心結(jié)點(diǎn)與內(nèi)外部次級(jí)結(jié)點(diǎn)相協(xié)調(diào)的新型建筑材料配送體系，保障災(zāi)后重建的高質(zhì)量。

第四，建立政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)的新型物流體系。新型物流體系具有公共產(chǎn)品的屬性，需要由政府力量進(jìn)行推動(dòng)。一是構(gòu)建以成都為主樞紐的現(xiàn)代化網(wǎng)狀物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物資供應(yīng)信息、流通信息、稀缺信息以及配送信息的一體化和共享，實(shí)現(xiàn)重建資源信息由資源富集地向?yàn)?zāi)區(qū)的延伸，以便災(zāi)區(qū)能隨時(shí)掌握資源地的物資生產(chǎn)和供應(yīng)狀況，進(jìn)而適時(shí)調(diào)整重建結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)。二是采用政府出政策、搭平臺(tái)，企業(yè)構(gòu)主體，市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置的模式，積極發(fā)展資源地直接配送和物資儲(chǔ)備配送模式，多渠道、多層次、多形式籌集資金。三是充分利用通道資源，借助信息交通通達(dá)工程，擴(kuò)大生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)能，發(fā)展生產(chǎn)型物流，達(dá)到實(shí)時(shí)配送、按時(shí)配送的目的，減少在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的成本支出與物資消耗。同時(shí)，積極利用完善的貨運(yùn)通道及集散系統(tǒng)，發(fā)展生產(chǎn)型物流基地，帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素的匯聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域新型物流體系大發(fā)展。