惠吉華

長溝污水處理廠反映出來的問題絕非個案；城市化進程中的中國一方面對水需求越來越大，而另一方面則是污水處理能力越來越滯后，這一現(xiàn)象在農村尤其突出。

6月24日《京華時報》(第17版)報道，6年前，房山區(qū)長溝鎮(zhèn)花費500多萬元，在西長溝村建成了一個污水處理廠但時至今日仍未投入使用，而一旁的河水受污染越來越嚴重。據(jù)該鎮(zhèn)負責人介紹，該鎮(zhèn)目前的污水排放量未能達到污水處理廠的設計標準。若該廠投入使用，鎮(zhèn)里擔心“大材小用”。本刊記者前往調查。

絕非個案

7月的一天，小雨淅淅瀝瀝。記者下車后，從長溝鎮(zhèn)政府往位于西長溝村西南方向的污水處理廠邊看邊走。

污水處理廠位于圣泉水河河邊，河邊傾倒了不少生活垃圾，河水泛黑，河中漂浮著菜葉、飲用水水瓶等物。在位于“長溝商貿城”的牌樓下面，有兩三個人在釣魚。走進牌樓西邊的一條小路不遠處就是污水處理廠。廠門口沒有掛牌，廠內雜草叢生。

廠內一位自稱“長溝集貿市場調解委員會”的工作人員對記者說，廠內現(xiàn)在有調解委和工程監(jiān)理兩個單位在上班。當記者問及污水處理廠時，他表示這是鎮(zhèn)里的項目，并不知情。

記者看到，廠內建有污水處理池，表面布滿綠色水苔。污水池旁的銅制標牌上顯示，此處工程為長溝鎮(zhèn)污水處理廠一期工程，工藝名稱是“間歇式活性污泥法”。該工程的竣工日期為2003年6月18日，其處理能力為5000立方米／日。

據(jù)《京華時報》報道，長溝鎮(zhèn)一李姓副鎮(zhèn)長介紹說，1994年，該鎮(zhèn)被列入北京市小城鎮(zhèn)建設十個試點之一，該鎮(zhèn)規(guī)劃建設成為一個人口規(guī)模約5萬人的商貿城鎮(zhèn)，而污水處理廠就是規(guī)劃建設中的一部分。鎮(zhèn)政府財政自籌了500多萬建設污水處理廠，在2003年6月竣工，該廠采用了當時最先進的技術。但在2004年，國家土地政策調整，進京人口也受到了限制，該鎮(zhèn)的人口未能增長。污水處理廠的運行費用很高，而目前該鎮(zhèn)的人口約為2.6萬人，鎮(zhèn)內污水還達不到處理量，該廠一直被閑置。對于圣泉水河存在污染的現(xiàn)實情況，這位副鎮(zhèn)長稱，根據(jù)目前國家政策，將要再次發(fā)展小城鎮(zhèn)，只要鎮(zhèn)內人口增加到一定數(shù)量，其污水排放量達到標準后，污水處理廠就會開始運行。但至于具體時間，他未能明確表態(tài)。

自1949年以來，中國用水量已經增長了30多倍，各個城市及各種工業(yè)、農業(yè)都在爭奪著本來就有限且分配不均的水資源。以北京為例，過去60年，先后建成了80多座大中小水庫，4萬多眼農用機井，加上城市自來水和大型廠礦企業(yè)建成的各類地下水提取設施，使首都供水能力達到年均40億立方米，比1949年增加了50倍。

學者張智新認為，一邊是自掏腰包耗費巨資建設的污水處理廠長期閑置，一邊是河水污染狀況越來越嚴重，長溝鎮(zhèn)面臨的“建得起、用不起”，甚或“建不起更用不起”的困境，正是當前不少中小城鎮(zhèn)同樣面臨的環(huán)保悖論。造成這一悖論的根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力捉襟見肘，對環(huán)保投入“有心無力”；而上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則是“有力無心?！?/p>

張智新進一步指出，破解這一難題，關鍵在于盡快制定強有力的政策甚或通過立法，確定各級政府在小城鎮(zhèn)環(huán)保設施投入上的責任主體地位及其比例分擔原則，確保財力特別是新增財力向小城鎮(zhèn)及農村環(huán)保建設傾斜，同時加強對小城鎮(zhèn)企業(yè)和居民的排污費征收，讓全國所有小城鎮(zhèn)的環(huán)保設施始終“建得起、用得上”。

長溝鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和北京市重點小城鎮(zhèn)。北京市農村工作委員會2005年2月將長溝鎮(zhèn)命名為“京郊小城鎮(zhèn)建設先進單位”。北京市“十五”發(fā)展規(guī)劃要求，位于水源保護區(qū)的12個中心鎮(zhèn)的污水處理設施要力爭在2004年前建成；到2005年，郊區(qū)33個中心鎮(zhèn)的生活污水要基本實現(xiàn)達標排放。

事實上，不少污水處理廠“形如虛設”的情況，之前就已經引起了廣泛的關注。

2008年9月，環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會在公布《2008年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物排放量指標公報》中就指出，山西省、內蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、云南省等多家污水處理廠主體工程及配套管網建設滯后，或長期處于低負荷運行，或無故不正常運行出水超標，或污泥未有效處理處置。

農村污水處理困境亟待破解

對于全國其他村鎮(zhèn)而言，污水應該如何治理則更是一個急需破解的難題。

資料顯示，中國是一個水資源缺乏的國家，人均水資源占有量僅為世界人均占有量的25％，被列為12個貧水國家之一。水污染防治在中國環(huán)保產業(yè)中占有舉足輕重的地位。

中國地大物博，星羅棋布的農村由于資金缺乏，衛(wèi)生條件與城市相比又差了一截。除了排泄物、生活污水直接排放，水道與污水處理設施遠遠談不上。然而，水污染具有流動性，未經處理的污水或有可能造成全面的環(huán)境污染。另一方面，農村環(huán)境保護長期被忽視，農村生活用水污染更加嚴重。

今年6月22日，國家環(huán)境保護部在第30號《關于公布全國城鎮(zhèn)污水處理設施和燃煤電廠脫硫設施的公告》中稱，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設施總設計處理能力9092萬噸／日，但實際平均日處理水量為6693萬噸／日。

據(jù)《財經》報道，這份清單顯示，整個負荷率只有73.6％。全國各城鎮(zhèn)已投入運行的污水處理設施，除了有少部分污水處理廠的平均日處理水量符合或超過設計處理能力，相當大的一部分城鎮(zhèn)污水處理廠由于種種原因，其平均日處理水量遠遠未達到其設計目標。

19世紀后期美國城市水污染處理教訓值得借鑒。供水、排水設施互為因果：保持環(huán)境清潔需要大量的水，供水設施的建設使得城市用水量大增，污水肆意流淌，促使城市加快集中排放的設施建設；而污水的集中排放加劇了城市河流等水體環(huán)境的污染，使得城市特別是下游城鎮(zhèn)的飲用水源受到污染，導致疾病的流行和城市死亡率的提升；城市不得不依靠供水凈化設備來提高飲用水的衛(wèi)生，而對供水凈化設備的依賴又導致城市污水凈化處理設施的嚴重落后，污水未經計劃處理就排入水體，最終導致城市水體環(huán)境的整體惡化。從美國的水污染治理經驗上，可以察覺到，不是政府提出新的污染治理政策，水污染問題就可以立即得到改善。其中涉及到城市基礎建設、公眾環(huán)境意識的形成、醫(yī)學發(fā)展、非政府組織投入等諸多因素，因此水污染治理實際上是一項長期且需大量投入的綜合性活動。

2007年世界銀行《中國城市水業(yè)》報告表明，中國沿海地區(qū)和主要湖泊的水質似乎仍在下降，部分因過氧化物質的排放，造成了赤潮和過氧化。水質不僅受城市生活污染的影響，還受其他活動如18000個城鎮(zhèn)的排水、被污染的農業(yè)徑流、禽畜糞便和工業(yè)源向城市周邊排放的污染物等的影響。中國的水污染問題嚴重的狀況未來仍將持續(xù)。

分析人士指出，水污染治理重點在于確定主要污染源，并將治理工作放在維持現(xiàn)有設備正常且良好運轉上，再謀求新建、增建新污水處理設施。與此同時，逐步做好排水、污水集中管線的建設，使污水處理設施的能力發(fā)揮到最大。