彭　滔　郭玉蓉　譚祖發(fā)

編者按：民以食為天，食以安為先，如何確保食品的質(zhì)量和安全是從中央到地方各級(jí)政府部門所面對(duì)的歷久彌新課題。長(zhǎng)沙市創(chuàng)建食品安全城市的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，為中國(guó)食品企業(yè)，特別是中小食品企業(yè)如何保證食品安全和如何度過目前這場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)提供了大量鮮活的案例，頗值得關(guān)注。

書記吹響集結(jié)號(hào)

7月的長(zhǎng)沙，大地流火。

亞華乳業(yè)的總經(jīng)理石俊卻沒有感到市場(chǎng)的熱浪：“上半年亞華的銷售量同比下降了20多個(gè)點(diǎn)。國(guó)產(chǎn)乳制品行業(yè)剛剛復(fù)蘇，需要一個(gè)過程?！?/p>

“三鹿事件的沖擊幾乎是毀滅性的。”他回憶，“當(dāng)時(shí)近4000噸的奶粉退貨，直接損失超過4億元，僅僅待銷毀奶粉的倉庫保管費(fèi)，每月就得120萬?！?/p>

這一事件，無疑像一場(chǎng)食品安全的大地震，震動(dòng)了坊間以至長(zhǎng)沙市的最高領(lǐng)導(dǎo)層。

事過近一年，第一時(shí)間參與向長(zhǎng)沙市政府匯報(bào)三鹿事件的長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局食品安全處處長(zhǎng)張煉仍記憶猶新：

就在9月12日，三鹿事件曝光的當(dāng)天下午，長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)余曼云帶著分管食品安全的副局長(zhǎng)王芳斌和他，攥著緊急匯報(bào)材料，直奔長(zhǎng)沙市政府。剛推開了會(huì)議室的門，便發(fā)現(xiàn)市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局等相關(guān)職能部門的一把手已悉數(shù)在場(chǎng)，一群人都眉宇凝重，如坐針氈。

半個(gè)小時(shí)后，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記陳潤(rùn)兒從另一個(gè)會(huì)議剛下來，來不及吃晚飯，就趕到了這個(gè)會(huì)場(chǎng)。

在詳細(xì)了解完“毒奶粉”事件的情況后，陳潤(rùn)兒對(duì)在場(chǎng)的人說，這次奶粉事件雖然事發(fā)石家莊，但必須引起高度重視。

陳潤(rùn)兒指出，“三聚氰胺事件毀掉的不僅是企業(yè)，更是行業(yè)、國(guó)家的形象，要從中吸取深刻的教訓(xùn)，今后長(zhǎng)沙要通過嚴(yán)格的檢測(cè)措施來維護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保食品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾的身體健康?！?/p>

“民以食為天，食以安為先。是時(shí)候了，我們應(yīng)該下大決心、花大力氣率先打造長(zhǎng)沙食品安全城?！标悵?rùn)兒緊急下達(dá)了食品安全動(dòng)員令。

張煉心想，這回可是動(dòng)真格的了。

“不過，當(dāng)時(shí)心里確實(shí)沒有底，食品行業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，想要管好真不容易?！睆垷拰?duì)記者袒露了內(nèi)心的想法。

食品安全亮劍

春節(jié)過后，長(zhǎng)沙市正式下達(dá)了《2009年度建設(shè)食品安全城市工作實(shí)施方案》，明確“用3—5年的時(shí)間，分兩步走，建立安全可控、制度健全、責(zé)任明確的食品安全體系，把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)食品安全城市”。

熟食、豆制品、米粉等以手工為主的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，食品添加劑、食用油、酒類、肉類的專項(xiàng)檢查，酒吧、食堂、餐館、建筑工地等流通領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)相繼啟動(dòng)，而且還擴(kuò)大了生豬屠宰銷售的監(jiān)管范圍。

之后長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全管理的通告》，強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，并對(duì)食品的生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、流通、倉儲(chǔ)等所有環(huán)節(jié)做出了約束。

不良企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者逐一被納入失信檔案，違法一次者“黃牌警告”，二次者便會(huì)被吊銷相關(guān)部門頒發(fā)的許可證。

長(zhǎng)沙市委副秘書長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)辦公室副主任孫衛(wèi)東介紹：截止到目前，長(zhǎng)沙市對(duì)全市所有涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行了地毯式檢查，共查處銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品600余公斤，查扣、封存潲水油70噸；對(duì)全市存欄的39.7萬頭生豬開展了“瘦肉精”快速檢測(cè)，沒收違法銷售的“安鈉咖注射液”43盒215支、土霉素26千克。收繳并銷毀700多公斤違法添加“日落黃”、“焦糖色素”的臘肉制品，從流通領(lǐng)域(市場(chǎng))查獲的“熒光粉”浸泡過的雙孢蘑菇125公斤。

“由危機(jī)到轉(zhuǎn)機(jī)，食品安全城建設(shè)已初見成效，長(zhǎng)沙的食品安全也讓我們質(zhì)監(jiān)人長(zhǎng)了面子?！庇嗦坪茏院赖卣f。

創(chuàng)新監(jiān)管之道

“以前的食品安全工作更像公安和消防部門，‘哪里有火哪里趕，疲于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、媒體曝光和群眾投訴?，F(xiàn)在不同了，打造食品安全城市，必須化被動(dòng)為主動(dòng)。比如食品添加劑的管理就是個(gè)很好的例子，”張煉對(duì)記者說。

隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加劇，食品行業(yè)邁入了大工業(yè)時(shí)代，食品添加劑被廣泛使用，但在極大地促進(jìn)了食品工業(yè)和食品科技發(fā)展的同時(shí)，也帶來了使用上的不規(guī)范。目前食品行業(yè)較為普遍地存在著使用非食用物質(zhì)(如吊白塊、蘇丹紅和三聚氰胺等)，超限量超范圍使用添加劑等現(xiàn)象。

對(duì)此，長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局對(duì)每家食品企業(yè)進(jìn)行添加物質(zhì)備案管理。首先，對(duì)每個(gè)食品企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)，教授食品添加劑知識(shí)。然后各食品企業(yè)將本企業(yè)使用的食品添加劑以申報(bào)表的方式提交市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，內(nèi)容包括使用何種添加劑、哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的、生產(chǎn)許可證編號(hào)、配比量多少、管理措施等。最后進(jìn)行審核，核準(zhǔn)后頒發(fā)食品添加劑備案登記證書，作為監(jiān)管的重要依據(jù)。

質(zhì)監(jiān)部門在日常巡查監(jiān)管過程中，一旦在企業(yè)車間、配料間和原材料倉庫里發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用備案信息之外的食品添加劑，將嚴(yán)厲查處。

長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局還定期舉辦食品安全培訓(xùn)班，湖南金磨坊食品有限公司的總經(jīng)理羅光輝就是這個(gè)班2009年第3期的學(xué)員。一個(gè)上午的課時(shí)，他記了滿滿4頁筆記。

為了這次培訓(xùn)，長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局專門編了本關(guān)于食品添加劑正確使用的書，詳細(xì)闡述“什么是禁止添加的，什么可以加，加多少，怎么加”等問題，全書近400頁，在課上給每個(gè)老總發(fā)了一本。

羅光輝一拿到手，喜歡得不得了?！拔覀冏约喝ゾW(wǎng)上找，不僅找不全，而且一下子也吃不透，有了這本書，再聽?zhēng)坠?jié)課，在以后的食品生產(chǎn)中就好規(guī)范了?！?/p>

“只有檢測(cè)手段的升級(jí)才能更好地推動(dòng)食品安全的升位?！痹谫|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)摸爬滾打了13年的余曼云灤知質(zhì)監(jiān)背靠的技術(shù)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好了就能找準(zhǔn)著力點(diǎn)。她介紹，在融入了湖南大學(xué)等眾多高校的科研成果之后，長(zhǎng)沙市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心將科技平臺(tái)提升到一個(gè)前所未有的高度。

3月5日，湖南省食品安全生產(chǎn)工程技術(shù)研究中心在此落戶，形成了“檢”、“產(chǎn)”、“研”相結(jié)合的創(chuàng)新性技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展新模式。

長(zhǎng)沙市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心的微間隙生物芯片快速檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。記者了解到，一塊只有拇指蓋大小的芯片，能在10分鐘內(nèi)檢測(cè)出農(nóng)藥、獸藥殘留和其它違禁藥物。而這些檢測(cè)以前必須進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，上“高”、“精”、“尖”設(shè)備，耗費(fèi)不少人力、物力和財(cái)力。

另一項(xiàng)與湖南大學(xué)合作研究的湖南省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略項(xiàng)目《白酒指紋圖譜鑒別方法》，在瀏陽河、金六福、湘窖等白酒企業(yè)示范應(yīng)用，得到了企業(yè)的高度評(píng)價(jià)?！鞍拙浦讣y圖譜的標(biāo)準(zhǔn)，打個(gè)比方就是電子顯微鏡，能看到物質(zhì)組成成分和分子結(jié)構(gòu)?！遍L(zhǎng)沙市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心主任彭新凱解釋。

“真?zhèn)蝺?yōu)劣，很容易區(qū)別，它還解決了長(zhǎng)期以來白酒按自行設(shè)計(jì)的酒體或某一調(diào)酒師的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行勾兌的傳統(tǒng)方法所造成的白酒質(zhì)量、口味的不穩(wěn)定性問

題?！彼a(bǔ)充道。

“站在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的角度來講，按照現(xiàn)有的監(jiān)管模式和科技手段，我國(guó)食品安全的前景還是很樂觀的。”余曼云顯得信心十足，盡管可能還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、法制不健全等因素，但食品安全的狀況肯定會(huì)越來越好。

小作坊的大變遷

十幾個(gè)人，幾口大鍋。11年前，魯智利和他的妻子租了一個(gè)小學(xué)校的幾間教室就開始做起了豆干，這套由制作豆腐衍生來的傳統(tǒng)加工方法，已經(jīng)延續(xù)了2000多年。同一時(shí)候，長(zhǎng)沙市黎托鄉(xiāng)聚集了幾百家像魯智利夫婦這樣的家庭式食品小作坊。

這些作坊大多加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，原料隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，無防鼠滅菌措施，無質(zhì)量保證能力?！澳莻€(gè)時(shí)候，隨便在黎托轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，垃圾堆、臭水溝到處可見?！睆垷捜绱诵稳?。

門檻低、附加值低、技術(shù)含量低，利潤(rùn)也就低，價(jià)格成了小作坊唯一的競(jìng)爭(zhēng)手段。為了爭(zhēng)奪一包熟食幾毛錢的利潤(rùn)空間，魯智利的同行們開始往食品中加違禁防腐劑，甚至有些人用甲醛浸泡原料，而甲醛多應(yīng)用于尸體防腐。

而且這些食品小作坊都是租當(dāng)?shù)氐姆课葑鰪S房，交了租金，附近居民對(duì)執(zhí)法檢查十分抗拒?！八麄儑嚕瑲?，將車胎扎破，甚至曾經(jīng)用暴力對(duì)付我們的執(zhí)法人員?！睆垷捑徒?jīng)歷過這樣的危險(xiǎn)。

“每次執(zhí)法檢查，業(yè)主輕則交點(diǎn)罰款了事，或是打游擊，今天在這邊被取締了，明天在那邊又開工了?！睆垷捳f。

“食品安全城的建設(shè)絕不容許黎托現(xiàn)象繼續(xù)下去?！蓖醴急罂嗨稼は?，終于在一次看到武廣鐵路規(guī)劃圖時(shí)有了主意：按規(guī)劃武廣鐵路將穿越黎托。許多食品小作坊將被迫搬遷。這是一個(gè)很好的契機(jī)，可以利用這次機(jī)會(huì)將小作坊企業(yè)進(jìn)行整合。但又不能把搬遷變成簡(jiǎn)單的“轉(zhuǎn)移”，而要從根本上改善食品安全狀況。

長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局工作人員一家家小作坊走訪，說服他們?nèi)スI(yè)園區(qū)安家?！拔腋峡倐冮_座談會(huì)，告訴他們‘要想做出有市場(chǎng)前景的好食品，一定得上規(guī)模，有好的生產(chǎn)環(huán)境，消費(fèi)者喜歡，監(jiān)管部門壓力就小，你們的壓力也小。在園區(qū)買地，建廠房，不僅有政策扶持、有整體規(guī)劃、有良好環(huán)境，還有服務(wù)配套。你企業(yè)規(guī)模小，征不到地，你可以聯(lián)合其它的企業(yè)一起做嘛?！蓖醴急笳f。

“這樣，便可以集中財(cái)力、物力引進(jìn)先進(jìn)的食品加工流水線和科學(xué)的管理技術(shù)，充分發(fā)揮集團(tuán)化、集約化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還能整合品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

一次說不通，再去游說。終于，45家業(yè)主心動(dòng)了，決定去看一看。通過實(shí)地考察，8家做豆干、魚肉熟食、調(diào)味品的中小型食品企業(yè)聯(lián)合成立了億農(nóng)集團(tuán)公司，在瀏陽生物醫(yī)藥工業(yè)園聯(lián)合征地114畝，總投資3個(gè)億，正著手整體搬遷。

自己的公司恰恰是這8家企業(yè)之一，羅光輝感到很幸運(yùn)，他告訴記者，整體搬遷就像是“抱團(tuán)取暖過冬”。

億農(nóng)集團(tuán)征地時(shí)，王芳斌帶著食品安全處的人，專程趕到瀏陽跟8個(gè)老總開了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)。那天大雨滂沱，王芳斌淋了一身的雨，兩個(gè)褲管全濕了，濺的都是泥，但他毫不在意，依然興致勃勃。

他在會(huì)上說，一定全力抓好服務(wù)，重點(diǎn)支持億農(nóng)集團(tuán)，安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，開辟綠色通道，咨詢和培訓(xùn)的費(fèi)用全免。

廠區(qū)的規(guī)劃圖最近出來了王芳斌又帶著專家跑了一趟億農(nóng)集團(tuán)，按照食品安全的要求對(duì)廠區(qū)規(guī)劃再次進(jìn)行了嚴(yán)格的審核。

羅光輝很感動(dòng)：“我覺得他們是在想盡辦法為我們服務(wù)，像長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局這樣全心全力扶植企業(yè)發(fā)展的執(zhí)法部門確實(shí)很少見?！?/p>

一張城市金名片

以前8家企業(yè)各干各的，20多個(gè)品牌拼得你死我活，現(xiàn)在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，形成了肉魚熟食、豆制品、蛋制品、醬腌菜、香精、食品添加劑和調(diào)味料等的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的大型食品企業(yè)。不僅降低了成本，還大大提高了市場(chǎng)份額，皆大歡喜。他進(jìn)一步解釋。

通過長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局的引導(dǎo)，入駐到有著集中供熱、片區(qū)綠化等良好硬件環(huán)境的工業(yè)園區(qū)，“億農(nóng)集團(tuán)就像孔子說的，‘如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化之矣?！睆垷捳f，這樣一來，食品小作坊的區(qū)域性問題得到分化，監(jiān)管難的問題也得到了徹底解決。

“這開創(chuàng)了家庭作坊監(jiān)管的新模式，有著里程碑的意義?！庇挟?dāng)?shù)孛襟w評(píng)價(jià)。

11年后，魯智利和妻子一手創(chuàng)辦的口口香實(shí)業(yè)有限公司，已從小作坊發(fā)展成為產(chǎn)值過億元的規(guī)模食品企業(yè)，創(chuàng)利稅過千萬。“口口香”也成為了湖南省著名商標(biāo)、湖南名牌。

口口香辦公大樓入口的墻上貼了一句話：向傳統(tǒng)的昨天告別，向規(guī)范的明天邁進(jìn)。魯智利向記者詮釋，熟食離不開手工，這是傳統(tǒng)，熟食更需要規(guī)范的操作、現(xiàn)代化生產(chǎn)和整潔的環(huán)境。

今年7月，為了他的“放心豆腐工程”，魯智利又花2000余萬購置了一條豆干生產(chǎn)線，買了10余臺(tái)冷藏車，給300個(gè)對(duì)口超市每家配了一臺(tái)冷柜。記者在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)看到，整條生產(chǎn)線都是不銹鋼質(zhì)地，大豆由高處從封閉管道運(yùn)送，經(jīng)過除臟濾沙裝置后，出來的大豆顆顆飽滿锃亮，黃燦燦的。身著白色衛(wèi)生服、衛(wèi)生帽的工人們將高溫殺毒后的豆?jié){擠壓成塊，再浸入鹵汁中，香味撲鼻而來。每個(gè)進(jìn)入生產(chǎn)車間的人，都必須換裝、換鞋、殺菌、洗手，車間里一塵不染。

豆干生鮮產(chǎn)品一出廠立馬搬上停在門口的冷藏車，再進(jìn)超市冷藏柜，產(chǎn)品在整個(gè)流通過程都處于低溫保鮮狀態(tài)。

口口香的成長(zhǎng)是長(zhǎng)沙市食品安全狀況改善的一面鏡子。要知道，90年代末，長(zhǎng)沙除了一些外企和大型的國(guó)有企業(yè)，幾乎還沒有上規(guī)模的食品企業(yè)，98％以上的都是家庭手工作坊，食品安全難以保障。

“現(xiàn)在，黑窩點(diǎn)很難找到了，特別是大規(guī)模的制假販假的窩點(diǎn)、惡性制假事件，幾乎絕跡了。跟以前相比，食品企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)也提高了?！睆垷挻蛄藗€(gè)比方，很多人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉還抱著質(zhì)疑的態(tài)度，但實(shí)際上，現(xiàn)在亞華乳業(yè)的奶粉質(zhì)量是建國(guó)以來最好的。

不久前，長(zhǎng)沙市作為重點(diǎn)迎檢城市接受了國(guó)家督察組“打擊非法添加非食用和濫用食品添加劑”專項(xiàng)整治工作的考核檢查，督察組對(duì)長(zhǎng)沙的專項(xiàng)整治工作給予了充分肯定，認(rèn)為長(zhǎng)沙的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、效果明顯。

“一定要把‘食品安全打造成長(zhǎng)沙的一張城市金名片，要讓每一個(gè)人都知道長(zhǎng)沙的食品是安全的、衛(wèi)生的、健康的?！笔形瘯涥悵?rùn)兒對(duì)長(zhǎng)沙食品安全的期待，正由“敢為天下先”的長(zhǎng)沙人逐步實(shí)現(xiàn)。