唐貴伍　康正曉

[收稿日期] 2009-02-08

[摘 要] 本文解釋了縣域特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵的要點(diǎn),并指出了開展工作中縣域特色經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的幾個(gè)誤區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 縣域;特色經(jīng)濟(jì)

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.18.026

[中圖分類號] F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0194(2009)18-0081-02

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對于增加地方財(cái)政收入,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平意義重大。沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,如廣東、浙江等省的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,發(fā)展 “特色經(jīng)濟(jì)”是縣級行政單位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要突破口,通過發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”,推出地區(qū)“特色品牌”,在增加財(cái)政收入的同時(shí),更能凝聚人氣,吸引外來投資。西部欠發(fā)達(dá)省份,學(xué)習(xí)東部經(jīng)驗(yàn),近期也推出一系列發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的措施。然而,縣域特色經(jīng)濟(jì)課題組在與政府工作人員座談中間發(fā)現(xiàn),對于“特色經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵,特別是“縣域特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵”,政府工作人員存在著許多理解上的誤區(qū),內(nèi)部意見并不統(tǒng)一。深刻把握“縣域特色經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵,是制定和實(shí)施縣域特色經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn),它一定程度上決定了政策的方向性問題。本文旨在解析“縣域特色經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵要點(diǎn),提出政府工作中對“縣域特色經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識上的一些誤區(qū),以供政府人員在工作之中參考。

1縣域特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵解析

關(guān)于特色經(jīng)濟(jì)的定義,目前主要有以下幾種觀點(diǎn):寧夏統(tǒng)計(jì)局課題組認(rèn)為[1] ,“特色經(jīng)濟(jì)”是指一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,利用比較優(yōu)勢,通過市場競爭而形成的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。王一鳴[2] (2001)指出,特色經(jīng)濟(jì)以特色資源為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)品為核心,以特色技術(shù)為支撐,以特色產(chǎn)業(yè)為依托。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循差異發(fā)展、比較優(yōu)勢原則,以市場為基礎(chǔ)配置資源,通過競爭確立優(yōu)勢,從而造就區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。蘇昌培[3] (1993)認(rèn)為特色經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)部分,是以特定的地域空間為載體,以特色要素為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)品為核心,以特色產(chǎn)業(yè)為依托,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織、體制和運(yùn)行上帶有新特點(diǎn),能使資源、科技和市場要素相互聯(lián)系、相互吸引,使優(yōu)勢要素得到放大和擴(kuò)張,并進(jìn)而使區(qū)域體現(xiàn)為本身的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。張君麗、李瀾[4] (2002)認(rèn)為所謂特色經(jīng)濟(jì),就是指能把自己的優(yōu)勢發(fā)揮擴(kuò)大,形成一定的規(guī)模,獲取高效益的經(jīng)濟(jì)?？偟膩砜?以上定義從本質(zhì)上來說是沒有差別的,只是描述上的不同,或者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。

本課題組認(rèn)為,各行政縣在推進(jìn)本縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),應(yīng)對現(xiàn)有定義進(jìn)行修改變通,這樣才能更加適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。我們認(rèn)為以下4點(diǎn)尤為重要:

(1)強(qiáng)調(diào)“縣域≠行政縣”;發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),“縣域”定義應(yīng)以資源稟賦的空間分布依據(jù)進(jìn)行劃分,排除“行政縣”概念的干擾。正確理解“縣域”概念對于不同行政縣之間協(xié)同開發(fā)同一種“特色資源”,避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和行政縣間惡性競爭,以及減少自然資源的浪費(fèi)有重要作用。

(2)強(qiáng)調(diào)“資源稟賦”的多樣性。特色資源多種多樣,包括自然資源、社會關(guān)系資源等;多角度思考各縣的特色資源對于開拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

(3)強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展主要從兩方面理解:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià);二是加大科技投入,加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。

(4)強(qiáng)調(diào)“以市場需求為導(dǎo)向”,任何產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品最終出路都在市場,市場是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的唯一場所。以市場為導(dǎo)向開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的前提,政府部門要做好市場信息收集工作,為地方企業(yè)做好服務(wù)。因此,本課題組認(rèn)為,縣域特色經(jīng)濟(jì)是指在縣域?qū)用嫔?以特色資源為依托,以市場為導(dǎo)向,以科技為支撐的,通過市場競爭而形成的具有比較優(yōu)勢、可持續(xù)性和鮮明特色的地方產(chǎn)業(yè)。

2 政府工作中對縣域特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵理解的誤區(qū)

課題組在調(diào)研訪談過程中發(fā)現(xiàn),在政府當(dāng)前工作中,對縣域特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵認(rèn)識主要有以下3個(gè)誤區(qū):

一是對“縣域”概念把握存在理解誤區(qū)。政府工作人員普遍認(rèn)為,“縣域”=“行政縣”。這種錯(cuò)誤理解直接導(dǎo)致在推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí),各行政縣之間缺乏協(xié)同開發(fā)意識,各自為政,產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè),縣與縣間惡性競爭,爭奪自然資源,不斷的內(nèi)耗導(dǎo)致優(yōu)勢變劣勢。以廣西梧州地區(qū)松香業(yè)為例,數(shù)據(jù)顯示,中國松香產(chǎn)量占世界的50%,廣西松香產(chǎn)量又占中國的50%,而梧州地區(qū)又是廣西松香產(chǎn)量最高的地區(qū),然而,在松香產(chǎn)量最高的地區(qū),卻存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:松香加工企業(yè)原料不足。下舉一例,梧州市蒼梧縣的日成化工(公司)掌握了松香深加工技術(shù),擁有百余項(xiàng)在業(yè)界居世界領(lǐng)先水平的技術(shù),新產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代。然而,它卻面臨一個(gè)尷尬的局面:松香原料不足。為什么在松香產(chǎn)量居全世界之首的梧州市蒼梧縣會發(fā)生這種情況呢?通過調(diào)查得知,其他相鄰縣或區(qū),均以松香資源為依托,加大松香產(chǎn)業(yè)建設(shè),由于其加工技術(shù)落后,競爭力不強(qiáng),鄰縣或區(qū)的松香加工企業(yè)效益日下,最終其他縣區(qū),將松香資源由加工轉(zhuǎn)外銷,這是導(dǎo)致蒼梧縣日成化工無松香可用的根本原因。正是因?yàn)閷Α翱h域”概念理解誤差,行政縣之間不能突破行政區(qū)劃的制約,相互協(xié)作,才出現(xiàn)這種不能將優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的現(xiàn)象。

二是對“資源稟賦”理解存在誤區(qū)。在座談中,許多工作人員強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)“自然資源”的重要性,而忽略了對“軟實(shí)力”的重視?！败泴?shí)力”是寶貴的財(cái)富,主要包括人才資源、社會關(guān)系資源等。以岑溪縣為例,岑溪并沒有手工制造業(yè)的基礎(chǔ),而他們卻建立起一個(gè)小家電產(chǎn)業(yè)園區(qū),園區(qū)一期投產(chǎn),二期項(xiàng)目用地早已預(yù)訂一空。小家電產(chǎn)業(yè)在岑溪大有可能成為一個(gè)特色產(chǎn)業(yè),課題組了解到岑溪一直就有“敢為天下先,開拓創(chuàng)新”的精神風(fēng)貌,岑溪人被稱為“廣西人中的廣東人”,這從一個(gè)側(cè)面反映了他們的創(chuàng)新精神。精神財(cái)富作為一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力,有取之不盡的潛力,可以創(chuàng)造任何產(chǎn)業(yè);“社會資源”也是資源稟賦的一種,再以岑溪為例,眾所周知,廣東至廣西公路網(wǎng),因種種原因,并未對接。作為距離最發(fā)達(dá)省份廣東最近的岑溪縣是最大的受害者,公路問題讓它們多次錯(cuò)失承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會。岑溪領(lǐng)導(dǎo)人則以領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系為突破口,最終與廣東達(dá)成公路網(wǎng)對接的意向,建成廣西與廣東對接的第一條二級公路。社會資源的合理運(yùn)用有時(shí)可以帶來巨大的效益,它可能帶動一批有特色的產(chǎn)業(yè)成長。

三是對特色產(chǎn)業(yè)“可持續(xù)發(fā)展”理念理解不夠深入。部分工作人員認(rèn)為“綠色產(chǎn)業(yè)”即“可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。以砂糖橘種植為例,砂糖橘含糖量高,味道鮮美,市場前景好,且只適宜在廣西梧州、賀州幾個(gè)地區(qū)種植,具有比較優(yōu)勢,屬于典型的“綠色產(chǎn)業(yè)”。然而,事實(shí)證明“綠色產(chǎn)業(yè)”未必就是“可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。據(jù)了解,砂糖橘最早在廣東省西部大面積推廣種植,富了一方經(jīng)濟(jì),然而隨著種植時(shí)間增長,砂糖橘患上了“黃龍病”,這種病害無法治愈,只能焚燒植株,焚燒也意味著這一產(chǎn)業(yè)的徹底消失。再舉一正面例證,廣西恭城月柿產(chǎn)業(yè)最初產(chǎn)品僅有柿餅一種,這種產(chǎn)品附加值低,利潤空間小;在政府指導(dǎo)下,通過科技創(chuàng)新,開發(fā)出柿子粉這一新產(chǎn)品。新產(chǎn)品迎合了日本市場的需求,迅速占領(lǐng)日本市場,每年出口量供不應(yīng)求,政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性。因此,如何保持已有特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展極為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是環(huán)保性,二是科技投入持續(xù)創(chuàng)新性。保持特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展要從事前、事后兩方面入手:一是對前期引入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位考察,引入不造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的產(chǎn)業(yè);二是對已有的特色產(chǎn)業(yè)加大科技投入,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新和升級。兩者之中后者更為重要。

主要參考文獻(xiàn)

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