唐艷平

摘要:社會體育是指公民自愿參加的,以增強身心健康為主要目的的群眾性體育運動。在我國對社會體育的管理尚屬“初級階段”。隨著社會的發(fā)展和社會體育管理體制的改革,各種體育社會組織大量建立,從而有效地推動了我國社會體育的發(fā)展。文章從“觀念、特點、原則、方法”四個方面對我國社會體育的管理進行探討。

關(guān)鍵詞:社會體育;綜合活動;管理體制

由于社會體育管理的不確定性較大,管理研究的難度也較大,中國的社會體育管理體制正在進行著一場深刻的改革。中國現(xiàn)行社會體育管理體制處于政府管理體制向政府與社會結(jié)合型管理體制改革過程中的一個過渡階段。

一、社會體育管理的三個觀念

1.職能觀念。社會體育管理職能是各種管理主體所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用,也是它們的存在方式和價值體現(xiàn)?；谡畬ι鐣w育管理是一種宏觀有序的過程,也考慮到政府、社會體育組織和社會體育中介組織各自的特點,以克服以往政府“全包式”職能觀念所造成的管理職能錯位、權(quán)責(zé)失衡等弊端,政府對社會體育管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)著眼于:(1)有限職能觀,即政府在法定的權(quán)限內(nèi),管“應(yīng)管和能管”的社會體育事務(wù)。這種有限的管理職能主要集中在社會體育計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)督和服務(wù)方面。(2)有序職能觀,即要加強和改善各管理職能間的聯(lián)系,以發(fā)揮整個職能系統(tǒng)的“加合”效應(yīng)。(3)動態(tài)職能觀,隨著社會體育的發(fā)展,每一種管理職能和整個管理職能系統(tǒng)的重心要隨之發(fā)生變化。就我國的現(xiàn)實來說,在弱化指令性社會體育計劃職能的同時,應(yīng)強化社會體育指導(dǎo)和評估的職能。

2.法制觀念。我國社會體育的法制建設(shè)從80年代以后發(fā)展較快,如《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》等的頒布,為我國社會體育改革提供了法律保障。針對我國體育改革的現(xiàn)實,筆者認為必須“提升社會體育管理法制觀”。原因有二:其一是社會體育管理法制化和民主化的趨勢。世界各國社會體育改革與發(fā)展幾乎都是靠體育行政,甚至有“人治”管理社會體育的做法,就是在執(zhí)行已頒布的體育法律、法規(guī)方面也存在許多問題。其二是社會體育管理手段間的聯(lián)系。在現(xiàn)代社會,社會體育的經(jīng)濟、行政等手段也要以法律為保障,如社會體育投入的法定數(shù)額、政府依法行政、社會體育依法治體等都離不開法律的作用。

3.效益觀念。通常社會體育管理效益有特定的內(nèi)涵和表現(xiàn)方式,樹立社會體育管理效益觀是時代發(fā)展的要求。在社會體育資源投入總量有限的情況下,如何充分、有效地利用社會體育資源,做到“人盡其才、物盡其有、財盡其力”主要取決于管理的協(xié)調(diào)與監(jiān)控作用。恰在這一方面我們不僅社會體育長期投入不足,而且浪費嚴重。社會體育是培養(yǎng)人的社會活動,但是由于社會體育的特殊性所帶來的社會體育效益的滯后性、潛在性與長效性,使社會體育管理者容易對這種過程之外產(chǎn)生的效果缺乏關(guān)注,使社會體育不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用,達不到預(yù)定的目標。

二、社會體育管理的主要特點

1.活動內(nèi)容的適應(yīng)性。社會體育既包括一些簡單的活動內(nèi)容,也包括一些動作復(fù)雜的體育運動,既包括一些競技體育項目,也包括一些廣大群眾喜聞樂見的健身娛樂項目。大眾體育的多樣性決定了社會體育的形式。不管采取傳統(tǒng)健身方式也好,還是流行的大眾娛樂的運動項目,只要能夠使人們愉快地參加運動,其運動形式就不受任何限制。不一定在正規(guī)運動場所進行活動健身,房前屋后,公園廣場都可作為大眾體育的健身場所。

2.社會結(jié)合面的廣延性。由于體育具有多層面的需要,其與社會的各個層面存在聯(lián)系,政治、經(jīng)濟、軍事、外交、美學(xué)等等都離不開體育。他們之間有互動作用。眾所周知,體育活動可以提高勞動力的素質(zhì),而勞動力是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。社會體育不是一家能搞起來的,它要社會的方方面面齊抓共管,因此與社會的結(jié)合是極其密切的。另外,活動公共設(shè)施的公共性和活動的民間性都離不開與社會的廣泛結(jié)合。

3.參與對象的異質(zhì)性。由于參與者來自社會的各個層面,其情況也大有不同,生活環(huán)境、生活方式、職業(yè)、經(jīng)濟條件、年齡、體能狀態(tài)各異。社會體育的多重功能,使得參與者的動機各不相同。它可以在健身、健美、消遣、娛樂、休閑、保健、醫(yī)療、康復(fù)、社會交往等多方面滿足人們的需求。

4.活動時間的業(yè)余性。社會體育工作方針之一就是小型多樣,這就決定了社會體育活動必然要分散組織實施。因此社會體育活動具有組織實施分散性活動的特點,社會體育活動都是在工作之余分散組織實施的。

三、社會體育管理的基本原則

1.社會化原則。所謂社會化原則就是要求在開展社會體育管理工作中,體育的行政部門必須與社會其他部門密切合作、協(xié)調(diào)、動員社會體育各部門各行業(yè),利用社會的各種力量共同抓好社會體育。如何協(xié)調(diào)各部門的行為,盡量減少和緩和他們之間的利益沖突,強化聯(lián)系與合作,增強各部門對社會體育的社會整體利益的認識,使他們從宏觀上提議整體把握社會體育,明確社會體育的總目標是十分重要的。同時,盡可能地照顧到社會各個部門自己的分目標和局部利益。社會化原則也決定了社會體育的發(fā)展必須與社會整體經(jīng)濟與社會發(fā)展水平相適應(yīng),與社會環(huán)境保持一致。

2.激發(fā)性原則。管理心理學(xué)告訴我們:需要產(chǎn)生動機,動機導(dǎo)致行為。社會體育組織管理的諸多環(huán)節(jié)中,如何啟發(fā)人們內(nèi)在的體育動機,使“讓我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”,成為一個非常突出的管理問題。激發(fā)性原則就是要求社會體育管理者通過激發(fā)群眾的體育動機,將人們吸引到社會體育活動中來。

3.可行性原則。社會體育管理者在社會體育的組織與實施過程中,要從實際出發(fā),不搞形式主義。在組織、內(nèi)容、措施等方面,要考慮到因時、因地制宜。要有市場的觀念,也要有公益的觀念。

4.靈活性原則。靈活性原則就是要根據(jù)不同人的特點采取相應(yīng)的彈性的組織形式。社會體育的參與者活動有地域的不同,有民族的不同,有季節(jié)氣候的變化,這些不同,在組織的時候,需要堅持彈性的管理,這樣才能深入持久地促進社會體育活動的開展。

5.依法管理原則。要建立健全法規(guī)。規(guī)范整個社會廣大群眾參加體育活動的行為,要依靠法規(guī)政策,維護體育管理工作者和社會體育參與者的合法權(quán)益。明確社會體育管理的各種關(guān)系,使社會體育管理工作健康、持續(xù)地發(fā)展。依法管理原則也要求參與者加強法治觀念,利用各種法規(guī)、制度維護自身的合法權(quán)益。

四、社會體育管理的一般方法

1.宣傳鼓勵法。在社會體育管理工作中,要運用各種宣傳手段、形式,提高人們對體育的認識,培養(yǎng)人們的體育意識。要使人們建立健康觀,使人們確信,通過體育鍛煉能增強體質(zhì),達到健康目的。這就是我們平時所指的提高認識,啟發(fā)動機、激發(fā)興趣,引發(fā)行為。

2.社會調(diào)查法。通過多種調(diào)查方式,掌握包括參與體育活動的群眾需求、興趣,了解關(guān)于社會體育的信息,使管理工作有的放矢,這也是市場觀念在社會管理中的具體表現(xiàn)。

3.評比競賽法。通過引入各種形式的競爭,可以滿足人們的好勝心與成就感,從而提高人們的參與意識。在評比競賽時,可以組織各種饒有興趣的評比比賽,也可以進行各種內(nèi)容的評比。

4.典型引導(dǎo)法?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”要善于發(fā)現(xiàn)典型。如創(chuàng)造條件、克服困難的典型,后進變先進的典型,因地制宜開展活動的典型等。通過樹立典型,可以為人們提供學(xué)習(xí)的榜樣,運用榜樣的力量激發(fā)人們積極參與體育活動,并在活動中取得良好的效果。

綜上所述,社會體育管理是一項涉及多種因素的龐大系統(tǒng)工程。為了使其保持有序高效運行,就必須進行有效的管理。在社會體育的實際工作中除認清社會體育的原則和方法,還要做好計劃組織和控制等工作。