王金豹　黃建宏

[摘要]本文分析了社會轉型期出現(xiàn)的社會問題呈現(xiàn)出其固有特點——必然性、嚴重性、復雜性以及階段性。解決轉型期社會問題的關鍵是：必須保證人民群眾物質利益；要提高黨和政府的社會管理水平；應建立社會問題的防范和處理機制。

[關鍵詞]社會轉型；社會問題；機制；對策

轉型期中國存在許多社會問題，如貧富分化、公共安全、農民工問題、生態(tài)失衡與環(huán)境破壞、社會治安等，已影響到社會全體成員或部分成員的共同生活并對社會正常秩序甚至中國社會運行安全構成威脅。這就迫切需要對其進行理論判斷，并進行對策性研究。

一、中國轉型期社會問題的理論判斷

1、轉型期存在社會問題的客觀必然性

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。”也就是說，任何一個社會的發(fā)展，都會導致某些社會問題的產生，社會是在不斷解決社會問題的過程中發(fā)展。實際上，一個社會存在社會問題是正常的，只是不同社會的社會問題類型、性質、種類不同，嚴重程度不同而已。西方發(fā)達國家社會轉型時期也存在社會治安差、貧富分化、失業(yè)、人口老年化等諸多社會問題，有的甚至比我們更嚴重。比如美國基尼系數(shù)已經連續(xù)3年上升，2005年已高達0．469，超過了國際警戒線0．4。處于轉型中的社會是一個社會結構不斷調整、變動不居的過渡性社會，每一結構的變動都會引起其他結構乃至整個社會系統(tǒng)的變遷，由此引發(fā)的社會矛盾、社會失調就集中表現(xiàn)為社會問題，并且社會問題總是伴隨著社會轉型的全過程。可以說，在整個轉型時期，只要存在著不協(xié)調因素和失調現(xiàn)象，便會有社會矛盾，就會出現(xiàn)社會問題。而中國正經歷著一個迅速巨大的社會轉型，經濟社會加速發(fā)展，社會結構分化、階層分化、社會流動加速，出現(xiàn)了越來越多的新問題新特點。因此，當前中國大量社會問題的出現(xiàn)不可避免。

2、轉型期社會問題的嚴重性

嚴重性是指轉型期中國社會問題的數(shù)量和性質，即當前中國許多社會問題已達到比較嚴重的程度。以農民工問題為例，全國約有1億農民流向城市，這么龐大的一個群體，他們的婚姻家庭、子女教育、養(yǎng)老保險都給國家?guī)砹撕艽蟮膲毫?，從而引發(fā)了許多城市病。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。[1]倘若這些重大的社會問題，如社會腐敗、居高不下的通貨膨脹率、高的失業(yè)率和待業(yè)率、生態(tài)失衡與環(huán)境破壞等問題得不到及時有效的解決，就會使社會轉型擱淺，甚至引發(fā)一系列社會沖突。

中國社會問題還存在著一定的生長性。從現(xiàn)在起到今后一段比較長的時間，中國所面臨的特定時代條件和社會失調現(xiàn)象仍將延續(xù)下去，而且其中不少因素有可能呈加劇之勢。比如，隨著中國城市化的推進，會有更多的農民變?yōu)槭У剞r民。也就是說未來失地農民人口只會增加，不會減少。由此可以認定，中國目前的有些社會問題尚未達到“充分化”或“最大化”的狀態(tài)，社會問題的生長潛力和空間還很大。如果對于社會問題的這種生長性認識不足，不能及時有效地加以控制，必然給整個社會的和諧和穩(wěn)定埋下巨大隱患。

3、轉型期社會問題的固有復雜性

中國轉型期社會問題是一種頗為復雜的社會現(xiàn)象。它的復雜性不僅表現(xiàn)為其起因是眾多的社會歷史因素共同作用的結果，其后果也是多種多樣的。引發(fā)社會問題的原因既有必然性因素，也有偶發(fā)性因素；既有結構性原因，也有非結構性原因；既有歷史文化淵源，也有現(xiàn)實因素；既有客觀因素，又有主觀因素。其復雜性還表現(xiàn)在社會問題互為因果，以致互相轉化。如由人口問題所引發(fā)的就業(yè)問題、無業(yè)人員犯罪問題、獨生子女問題、老齡化問題、環(huán)境污染問題等，呈現(xiàn)出互為因果的關系，形成了一種制約社會良性發(fā)展的惡性循環(huán)。同時，在社會轉型中，由于每個人、每種觀念、每個更大的社會單元都在重新尋找自己的社會位置、確定同社會其他部分的互動模式，各種利益都在因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范而顯得亂哄哄的氛圍中沖撞，使得轉型期社會問題更加具有流動性，因果鏈更為復雜。所有這些，就意味著解決社會問題的各種努力可能是互相制約的，在短期內消除轉型期各種社會問題條件的難度加大，也就是說，中國解決轉型期社會問題頗為艱巨。

4、轉型期社會問題的明顯階段性

美國政治學家塞繆爾?P?亨廷頓指出：“雖然現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動亂”，“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡時期就是一個克服社會動蕩和政治衰朽的階段”。[2]這是個社會結構錯動、社會問題增多、社會秩序失范、社會風險易發(fā)的時期。亨廷頓關于現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定、現(xiàn)代化伴隨著風險的觀點已經得到了許多國家經濟社會發(fā)展經驗的驗證。中國轉型期的社會問題除一部分是由基礎性的社會條件引起的，即同轉型基本無關外，相當一部分是由社會轉型過程的各種不平衡性引起的。因此，轉型期是中國社會問題的高發(fā)期。只有中國社會轉型基本完成，社會問題的發(fā)生率才會明顯回落，表現(xiàn)出明顯的階段性，如農民工問題往往發(fā)生在社會轉型初期。而隨著中國產業(yè)的升級換代和整個國家經濟社會的發(fā)展，特別是農村經濟社會的發(fā)展，到了一定時期，涌入中國城市的農民數(shù)量就會減少，中國農民工問題也就迎刃而解。

二、解決中國轉型期社會問題的對策

承認中國體制轉軌、社會結構轉型難以避免“陣痛”，并不意味著可以用“不可避免的代價”為托詞放棄社會行為活動主體對發(fā)展戰(zhàn)略目標的選擇。在中國經濟社會轉型期，要重視轉型期社會問題的協(xié)調與處理，采取恰當?shù)氖侄螀f(xié)調矛盾、運用必要的防范措施化解沖突。

1、解決轉型期中國社會問題須保證人民群眾物質利益

一是加快中國經濟發(fā)展。鄧小平指出，在社會主義初級階段，解決我國一切問題的根本性措施取決于兩條：一條是否最大限度地發(fā)展經濟，發(fā)展社會主義生產力，一條是否最大限度地提高人民群眾的生活水平。綜觀世界，任何一個國家都不可能用降低經濟增速的方法擺脫貧困，而是必須通過經濟增長使其盡早超越“庫茲涅茨閥值”。中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的社會問題：農民工問題、失業(yè)問題、社會管理問題等，歸根到底都源于社會經濟原因。因此，中國經濟發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，是解決中國轉型期社會問題的基礎。經濟學專家哈繼銘提出：GDP增速提高1個百分點，基尼系數(shù)降低0．01。[3]這表明，經濟增長是縮小貧富差距的根本途經，發(fā)展是讓一部分人先富起來的硬道理，也是實現(xiàn)收入平衡的必由之路，更是減少社會問題的基礎。

二是對群眾少取多予。政府對群眾少予多取，侵犯群眾利益，必然遭到群眾的抵制和反對，隨時可能因某一偶然事件而引發(fā)群眾的對抗情緒，導致社會矛盾和社會沖突。因此，化解社會矛盾必須做到：各級機關要厲行節(jié)約，真正同群眾同艱苦、度難關，得到群眾的理解與支持；減輕政府機構的負擔，保證他們生存和運轉所需的起碼條件；黨和政府要從實際出發(fā)，堅決不搞勞民傷財?shù)幕顒?，集中精力和有限財力發(fā)展經濟，開辟財源，增加收入。

三是加強社會保障，確保全體社會成員尤其是困難群體的生存權。即保證社會公平的最后底線，也是緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的必要條件。通過逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會保障體系，形成社會安全網，實現(xiàn)社會公平。要以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務網絡為著力點，以自然災害救急救助、農村五保供養(yǎng)、教育救助和醫(yī)療救助等制度為重點，強化制度間的互通、互聯(lián)和互補，進一步健全完善社會救助體系，對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災情救助等方面的救助。

2、解決轉型期中國社會問題要提高黨和政府的社會管理水平

一是轉變政府的社會管理理念。社會治理和善治的核心之點，在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理一個社會。全球治理委員會給治理所下的定義是：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。[4]具體來說治理是國家與社會、政府組織與民間組織、公共機構與私人機構等通過對話協(xié)商和合作對社會公共事務進行共同管理。相對于以住國家和政府實行的統(tǒng)治、管制、控制等職能來說，這首先意味著觀念上的巨大轉變。轉變黨的社會治理觀念，關鍵是要明確黨、政府與社會力量在社會管理的作用。一方面要發(fā)揮黨和政府主導作用，另一方面要發(fā)揮社會力量參與作用。比如民政工作，黨和政府的主導是推動民政工作的主體力量，這種主導包括法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督管理、財政投入、體制保障等。但是沒有社會慈善、社會公益性民間組織參與，沒有社會工作者、志愿者這兩支隊伍，只靠黨政干部隊伍，民政工作就沒有生機活力。因此，要堅持在社會管理中“在黨委的領導下，集聚各方智慧，整合各類資源，凝聚各方力量，激活基層組織資源，充分發(fā)揮各類組織在社會管理中的作用”的社會管理理念。

二要轉變政府職能，建設服務性政府。在中國打造建設服務型政府，一是形成合理的政府職能結構。要逐步降低政府維護性支出、經濟性職能支出的比重，逐步提高政府社會性支出的比重。其次是要精簡機構。通過深化政府機構改革、精簡行政機構工作，減少政府財政開支，改善行政管理運行機制，提高行政工作效率，降低行政管理成本。推動政府職能向切實履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方向發(fā)展。再次是要權力下放。把政府的一些社會職能下放給社會組織，把適宜于行業(yè)協(xié)會承擔的信息咨詢、人員培訓、價格協(xié)調、公信證明、產品推介等職能交給行業(yè)協(xié)會。

三要加強民間組織的領導，充分利用它在化解社會矛盾中的積極作用。民間組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，作為基本的社會組織形式之一，在激發(fā)社會活力、促進社會公平、倡導互助友愛、疏緩就業(yè)壓力、反映公眾訴求、推進公益事業(yè)、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了很好的作用。加強對民間組織的領導，要充分尊重人民群眾的自主權，摒棄把社會團體的發(fā)展看成是影響社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，對社會團體加以正確的引導；要健全法制，完善政策，解決制約民間組織發(fā)展和對其管理監(jiān)督工作中的突出問題，將促進民間組織發(fā)展和對民間組織的管理工作納入法制化軌道；要完善民間組織管理體制，加強管理力量，重點解決管理機構不健全和執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱的問題；要加強民間組織內部建設，提高自律性和誠信度，規(guī)范自身行為，引導各類民間組織以服務社會為己任，為會員、同業(yè)和群眾服務，反映合理訴求。

3、解決轉型期社會問題應建立社會問題的防范和處理機制

一是進一步完善社會預警機制?！胺彩骂A則立，不預則廢?！比绻覀儗ι鐣x現(xiàn)象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學的判斷，防患于未然，就能及早地預防和糾偏，為解決、防范社會問題提供先決條件。完善社會預警機制關鍵是建立靈敏暢通、反饋及時的信息網絡機制。當前，要設立一系列與社會穩(wěn)定密切相關的社會指標作為預警核心指標：如物價上漲指數(shù)，失業(yè)率，居民實際收入下降比重、重大刑事案件發(fā)案率，腐敗涉案公務員比重，上訪、學潮、工潮數(shù)，社會心態(tài)指標等；要在各基層單位成立跟蹤研究社會指標和社會心態(tài)的專門機構，及時收集這方面信息，并通過相應的應變培訓及能力積蓄，保證群體性事件得到有效的解決。

二是健全社會糾紛調處機制。首先是堅持分級負責，歸口管理，誰主管、誰負責的原則，建立和完善領導干部接訪制度和領導干部下訪制度，不斷完善常年接訪，定期約訪制度，依法及時解決群眾反映的問題。其次是建立排查調處機制，做到縱橫結合，建立橫到邊、縱到底的信訪排查調處網絡，實行定期排查上報制度，對重大信訪苗頭提前介入，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮其預測、預警作用，為解決信訪突出問題提供及時有效的信息保障。第三，創(chuàng)新社會管理領導機制，建立覆蓋面廣，彈性大，多方聯(lián)動整合資源的社會管理機制。比如，東莞市莞城街道綜治工作中心整合了街道武裝部、信訪辦等12個部門的力量，實行合署辦公、統(tǒng)一管理，把社會管理、矛盾調處、平安建設、治安防范、普法教育等工作統(tǒng)籌起來，取得良好的效果。

三是暢通利益表達機制。堅持抓三項制度：一是輿情收集制度。開展干部“進百村、入萬戶”活動，組織黨員干部進亂村、進難村、進窮村，到農民家、到下崗職工家、到特困戶家，既體察民情民意，了解群眾的意見、愿望和要求，又把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。二是陽光行政制度。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大決策，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)調；針對群眾關心的熱點和難點問題，建立公開、公正、透明的行政機制，實行公示、聽證等制度，擴大群眾的參與度；對公益性項目、重大基礎設施項目推行聽證制度，實行公開招投標，主動接受群眾監(jiān)督。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估。三是民意反映制度。將基層領導班子、各部門主要負責人的辦公電話向社會公開，拓寬信訪工作和民意反映的渠道。同時，可以探索建立一種人民代表大會、專家委員會與社會組織三者共同參與利益表達的公眾參與模式。

[參考文獻]

[1]劉維佳：中國農民工問題調查[N]，學習時報，2006-01-16．

[2]塞繆爾?P?亨廷頓：變化社會中的政治秩序，[M]三聯(lián)書店，1989．

[3]哈繼銘：如何縮小貧富差距[J]，財經，2006，（2）．

[4]全球治理委員的研究報告：我們的全球伙伴關系[M]，牛津大學出版社，1995．

[作者簡介]

王金豹（1977-）男，江西信豐人，中共黨史碩士研究生，中共東莞市委黨校黨建教研室教師．

黃建宏（1983-）男，福建漳州人，中共廣東省委黨校社會學碩士研究生．