淡亞君

[摘要]本文認為青海由于物質(zhì)條件相對有限，在改善民生上面臨許多亟待解決的困難和問題。建議青海省要從實際出發(fā)，積極培育新的經(jīng)濟增長點；積極擴大就業(yè)渠道；積極探索扶貧濟困新路子；積極發(fā)展教育事業(yè)；積極解決收入差距問題，積極完善社會保障制度，使改善民生見實效。

[關(guān)鍵詞]民生問題；改善民生；對策；青海省

改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。在國際金融危機持續(xù)深化和蔓延的背景下，如何進一步改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展與改善民生實現(xiàn)良性互動，仍是需要研究和關(guān)注的問題。

一、青海改善民生面臨的現(xiàn)實問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，青海省的民生狀況得到很大程度的改善。但是，由于青海作為經(jīng)濟社會發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)，改善民生問題所依賴的物質(zhì)條件相對有限，加之自然條件差等因素影響，使得青海同發(fā)達地區(qū)相比，在改善民生上還面臨許多亟待解決的困難和問題。

1、經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政捉襟見肘

青海受地理位置、自然環(huán)境等客觀因素的制約，與較發(fā)達省區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上有較大差異，與西北五?。▍^(qū)）也有一定的差距。2008年，青海省GDP總量為961億元，陜西為6812億元、甘肅為3176億元、新疆4203億元，分別相差5851億元、2215億元、3242億元，僅占全國GDP總量的0．3%。與此同時，近幾年雖然全省財政收人有了較快增長，2008年地方財政一般預算收入為71．6億元，增長26．2%。但由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，地方財政收入低，自身財力有限，自給率不足20%，財政剛性支出較多，特別是青海藏區(qū)80%以上的財政支出依賴國家財政補貼，黃南、果洛、玉樹三個藏族自治州伴隨著免除農(nóng)業(yè)稅、沙金資源禁采及三江源生態(tài)保護工程的實施，其財源進一步萎縮，保護與發(fā)展的矛盾十分突出。

2、人均收入低，生活消費水平差距擴大

2008年青海省人均生產(chǎn)總值是17389元。目前青海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和全國的人均可支配收入差額在3500元以上，農(nóng)民人均純收入和全國的差額在1400元以上，全省人均純收入、城市和農(nóng)村分別只有全國的76%和66%，差三分之一。青海城鄉(xiāng)收入差距由1984年的1∶[KG-*3]2．44擴大到2007年的1∶[KG-*3]3．83，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出。從城鄉(xiāng)人均消費支出看，2008年青海城鎮(zhèn)居民人均消費性支出分別為8203．17元；農(nóng)牧民人均消費支出2974．94元。城鄉(xiāng)居民消費水平比分別為3．81∶[KG-*3]1。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年以來，青海的縣及縣以下零售額占全社會消費零售總額的比重呈逐年下降的趨勢。1978年為66．77%，到2005年這一比例下降到35．66%，28年下降了31．11個百分點。

3、貧困問題依然突出

（l）農(nóng)牧區(qū)貧困面大、貧困人口多且程度深，扶貧的難度大。目前青海省仍有15個國定貧困縣，10個省定貧困縣，2274個貧困村。在城市人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的生活困難居民有19．98萬人，農(nóng)牧區(qū)人年均收入農(nóng)村低于625元、牧區(qū)低于800元的特困人口有81．5萬人；人均收入不足500元、生活極度困難被民政部界定為“不救不活”的人口有18．78萬人。盡管目前全省扶貧開發(fā)工作中實施的“四大重點工作”（整村推進、勞動力培訓和轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧）成效顯著，但由于全省貧困人口主要集中在東部干旱山區(qū)和青南高寒牧區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠、基礎設施薄弱、經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的地區(qū)，扶貧開發(fā)成本高且難度大。按照全省認定貧困生的標準，目前在青海各高等院校里，貧困生、特困生所占的比例分別為45%和20%。

（2）貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增長緩慢，低于全省平均水平，收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。2000年至2006年貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收人每年平均增加僅39元，年均增長6％；而同期全省農(nóng)牧民人均純收人每年平均增加145元，年均增長8％，貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增長速度低于全省平均水平2個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均收人不僅低于全省的平均水平，而且收入差距逐漸拉大。2000年貧困地區(qū)農(nóng)牧民的收入水平相當于全省農(nóng)牧民收人平均水平的46%，而到2007年下降為39％。2000年全省農(nóng)牧民平均收入差距由804元擴大到2006年的1437元，6年間下降了7個百分點。

（3）少數(shù)民族貧困比例高。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?6．31%。在貧困人口中，少數(shù)民族貧困人口占到一半以上，其中牧區(qū)少數(shù)民族貧困人口高達23．1萬人，占全省牧區(qū)少數(shù)民族的34．2%。

（4）脫貧難度大、返貧問題突出。實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》以來，在扶貧開發(fā)力度不斷加大的情況下，青海省農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧的速度卻不斷放慢，農(nóng)牧民因災、因病、因殘、因子女上學等因素導致返貧的現(xiàn)象十分突出。據(jù)省扶貧部門統(tǒng)計，全省農(nóng)村牧區(qū)正常年景返貧率達13%，災害返貧率高達25%左右，高于全國11%的水平，這尚未考慮因病、因殘、因子女上學等因素，若考慮以上因素返貧率會更高。

4、失業(yè)、就業(yè)形勢依然嚴峻

今年青海省高校應屆畢業(yè)生將達到1．12萬人，加上在外地上學未能就業(yè)的7000多返鄉(xiāng)大學生，以及往屆畢業(yè)生，共有約3．6萬人需要就業(yè)。同時，受金融危機的蔓延和深化的影響，造成全省部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，用工量趨減，特別是外出務工人員大批返鄉(xiāng)、勞動者失業(yè)風險增加，省內(nèi)能夠吸納大量勞動力就業(yè)行業(yè)和企業(yè)較少，加上全省農(nóng)村牧區(qū)還有的近百萬左右的富余勞動力需要向外轉(zhuǎn)移，新舊矛盾交織，就業(yè)形勢異常嚴峻。

5、文化教育差距大

一是從受教育年限看，青海農(nóng)村人口受教育年限普遍低于全國平均水平，甘肅城鎮(zhèn)居民平均受教育年限為9．27年，青海省人均受教育年限為6．8年，且文盲半文盲率在全國平均比重是10．95%，甘肅為14．34%、寧夏為13．4%、青海為18．03%。二是教育發(fā)展不平衡，師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源比較稀缺且又相對集中在城市，農(nóng)村特別是青南牧區(qū)普及義務教育的任務繁重，目前全省尚未實現(xiàn)“兩基”的仍有9個縣，且這9個縣全部分布在海拔4000米以上、生存環(huán)境惡劣的青南藏區(qū)。

6、社會保障面窄、標準低

目前我省城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率不到50％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率雖已達到94．5%，但農(nóng)牧民因病致貧問題還比較突出?？床‰y、看病貴的問題仍然存在，農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度滯后。全省養(yǎng)老保險仍然面臨著養(yǎng)老保險基金籌集困難，覆蓋面窄，農(nóng)村低保、城市低保的比例在全國都是比較高的，占到了總?cè)丝诘?1%、12%。醫(yī)療救助制度尚不完善。

7、金融發(fā)展水平低

一是金融總量小。2008年全省金融機構(gòu)存貸款僅分別占全國的0．3%和0．34%，新增存貸款僅分別占全國的0．38%和0．43%；且人均儲蓄、人均保險等均處于較低水平。二是貨幣和資本市場發(fā)展滯后。目前青海省只有10家上市公司，占全國比重僅為0．65%，占西部地區(qū)比重為3．41%，且融資額較小，證券交易規(guī)模占全國比重較低，貨幣和資本市場發(fā)展滯后導致了企業(yè)融資過度依賴銀行，直接融資與間接融資比例失衡。三是金融資源配置效率低，資金供求失衡。一方面資金的逐利選擇，加大了信貸資金的供需矛盾；另一方面貸款投放過于集中于西寧、海西和海東地區(qū)，牧區(qū)金融趨于邊緣化。

二、對策及建議

青海由于歷史、地理及其他因素，與東部差距較大。近幾年區(qū)域經(jīng)濟雖凸顯洼地效應，但經(jīng)濟整合度低，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟與改善民生任重道遠。

1、以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為著力點，積極培育新的經(jīng)濟增長點把保增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級結(jié)合起來，加強區(qū)域之間的財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，加大財政支出和轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對公共產(chǎn)品的投資，促進民生改善。穩(wěn)定收入預期，擴大內(nèi)需，特別是擴大農(nóng)村消費市場和居民消費。同時重點在提高技術(shù)含量、培育優(yōu)勢品牌、壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上加大扶持力度。

2、積極擴大就業(yè)渠道

結(jié)合青海實際，一是加大對就業(yè)培訓投入力度。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化的形勢下，就業(yè)壓力持續(xù)增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)問題更加突出，對就業(yè)培訓的需求也越來越大，政府對就業(yè)的培訓投入相應加大，以利于收入差距的縮小。二是積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，擴大就業(yè)容量。三是配合國家“家電下鄉(xiāng)”政策，積極培養(yǎng)售后服務人才，積極為大學生和農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。四是在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的基礎上，加大對創(chuàng)業(yè)的扶持力度，完善財政補貼、稅費減免等相關(guān)扶持政策。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展

大力發(fā)展不同層次的職業(yè)教育，堅持教育的公益性，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，特別是要加大貧困地區(qū)教育投資，改善農(nóng)村教育設施條件，增強師資力量，為受教育者提供更多的選擇機會。

4、積極探索扶貧濟困新路子

堅持扶貧與扶智相結(jié)合、脫貧與治愚共抓、政府與社會并行、內(nèi)因與外因互動，共同增強“造血”功能和發(fā)展后勁。

5、完善收人分配制度，解決好收入差距擴大的問題

要在分配機制上應更多地向普通民眾傾斜，提高勞動者的勞動報酬。同時，建立正常的工資增長機制，在確保企業(yè)、低收入人群工資有較快增長的同時，也要建立起城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制。最大限度地減少分配不公，防止兩極分化，使收入分配更加合理。

6、完善社會保障制度

結(jié)合省情與省力，擴大籌資渠道，補充社會保障基金，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化，大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，進一步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障標準，擴大低保覆蓋面，提高低保標準。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的對接，提高民眾健康水平。

7、進一步健全金融體系，擴大金融總量

在青海現(xiàn)代金融體系雛形初顯的基礎上，積極建設和不斷完善金融支持體系。大力發(fā)展民營中小銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型機構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的資金支持渠道及農(nóng)村金融服務范圍和領域，鼓勵各類資本進入金融領域，積極拓展青海民間融資渠道，規(guī)范發(fā)展民間融資，建立多元化、多層次、多渠道的融資體系。形成市場引導投資、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型金融體制，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)和中心城市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

8、完善和發(fā)展金融市場，提高金融的集聚和輻射能力

通過增加交易主體、擴大交易規(guī)模、增加證券交易產(chǎn)品，優(yōu)化配置資源。同時，在國家創(chuàng)業(yè)板市場推出之即，注重對省內(nèi)企業(yè)成長性的培養(yǎng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈，擴大企業(yè)集群效應，促進一批科技水平高、創(chuàng)新能力強，有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。推進貨幣、債券、股票、外匯、黃金及期貨市場的發(fā)展，突出本土特色的期貨品種，加快發(fā)展省內(nèi)期貨市場交易品種，擴大交易量，以促進商品生產(chǎn)、流通和消費。

9、把改善民生同金融相結(jié)合，加大金融服務民生窗口指導力度，拓展公共金融服務民生空間

建立服務民生信貸目標引導機制，加大對全省重點項目、基礎設施、循環(huán)經(jīng)濟、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、弱勢群體等民生工程的信貸投入，提高民生貸款的比重，縮小農(nóng)村與城市在征信、金融信息網(wǎng)絡建設等方面差距。