穆麗霞 袁永林

摘要伴隨三農問題研究的逐步深入,鄉(xiāng)土社會法治建設納入了國家法治建設的軌道。本文從我國實際出發(fā),旨在闡釋鄉(xiāng)土社會法律信仰的重要作用,深入探究當代中國鄉(xiāng)土社會法律信仰存在的突出問題,并提出了相應的解決和培育措施,以期為我國鄉(xiāng)土社會的法律信仰培育有所裨益。

關鍵詞法治 和諧社會 法律信仰 鄉(xiāng)土社會

中圖分類號:D90 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-003-02

鄉(xiāng)土社會,即處于社會最底層以土地生產為核心生產力的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會。此概念首見于著名社會學家費孝通老先生的《鄉(xiāng)土中國》。所謂法律信仰,是指“社會主體對社會法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式,是社會主體在對社會法的現(xiàn)象理性認識的基礎上的油然而生的一種神圣體驗”。鄉(xiāng)土社會的法律信仰貫穿鄉(xiāng)土社會建設的發(fā)展的整個過程,是鄉(xiāng)土社會法治推進的重要方面,從而萌生出其獨特的研究視角和價值。

伯爾曼曾說“法律必須被信仰,否則其就形同虛設”。有部分學者認為,信仰是內心的一種體驗與認同,是發(fā)自內心的,基此斷言“法律信仰是自然形成的,不需要培育”,這種觀點是錯誤的。鄉(xiāng)土社會法律信仰養(yǎng)成僅僅靠個人素質的提升是不夠的,應該結合外部因素,加強外界干預積極引導培育。

一、法治視域下,鄉(xiāng)土社會法律信仰培育的價值

(一)鄉(xiāng)土社會法律信仰培育是推進國家法治建設的重要組成部分

一個國家要步入法治化軌道,應具備兩方面的條件:一方面是要有一套反映社會關系及其發(fā)展規(guī)律的法制制度體系;另一方面是要有社會公眾對法律的信仰。如果說前者是法治得以實現(xiàn)的前提和基礎,那么后者就是法治得以實現(xiàn)的關鍵。一個社會如果沒有了社會公眾對法律的信仰,那么就是有再多的再完善的法律制度也無法促成法治國家的建成。

法治應當優(yōu)于人治,這已成為定論。在鄉(xiāng)土社會中,由于鄉(xiāng)土社會的封閉性,加之熟人社會規(guī)則的作用,法律往往被鄉(xiāng)民視為屈從于道德等鄉(xiāng)規(guī)民約之熟人規(guī)則后的第二性規(guī)則考量。這種觀點的存在直接威脅著國家法治建設在鄉(xiāng)土社會中的推進。誠言之,鄉(xiāng)土社會同樣也需要法治建設,這是國家法治建設推進的重要組成部分。廣大鄉(xiāng)民對法的忠誠信仰是法治得以在鄉(xiāng)土社會中孕育發(fā)展的關鍵,是國家建設法治社會的內在要求。如果一個國家法治化,在鄉(xiāng)土社會環(huán)境中沒有得到足夠的社會公眾對其尊重、認可和接受,即鄉(xiāng)土社會沒有樹立起對法律的信仰,那么法律就會喪失定性。

(二)鄉(xiāng)土社會法律信仰培育是構建社會主義和諧社會的客觀需要

和諧社會建設,是在新世紀新階段,黨中央從農村實際出發(fā),結合經濟社會發(fā)展規(guī)律提出的重要戰(zhàn)略部署,具有鮮明的時代特點。和諧社會首先應該是一個法治社會,在現(xiàn)代文明建設中,法治所追求的價值準則和目標就是社會和諧。鄉(xiāng)土社會建設作為和諧社會建設的重要一環(huán),如果沒有了鄉(xiāng)土社會公眾對法律的信仰,再多、再完善的法律制度也無法促成法治國家的建成,構建和諧社會也只能是一種空想。強調關注鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育,是和諧社會建設的題中之義。在社會學層面上,鄉(xiāng)土社會是和諧社會的重要有機體,在法律層面上,和諧社會是追求法治的社會。而法律信仰是法治的內在驅動力,離開對法律的信仰,法治對公眾而言就如白紙一張,對國家來說只是“人治”的一個工具;離開對法律的信仰,法律無法起到協(xié)調社會關系、實現(xiàn)公平正義的作用,完美和諧的法治社會就不能真正形成。因此一個國家要實現(xiàn)法治化,就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受。正如亞里士多德所講,“法律能見成效,全靠民眾的服從”,“邦國雖有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能法治”。

(三)鄉(xiāng)土社會法律信仰培育是推進三農問題解決的重要環(huán)節(jié)

“穩(wěn)定是壓倒一切的頭等大事?！编l(xiāng)土社會的穩(wěn)定關系到國家發(fā)展的全局。當今鄉(xiāng)土社會的最大問題,即為公眾所普遍關注的三農問題。鄉(xiāng)村的穩(wěn)定對于解決時下日益引起關注的三農問題具有極大的重要意義。穩(wěn)定的秩序要靠有序的秩序來維持,而秩序維持的最好工具即為法律。從鄉(xiāng)土社會的實際出發(fā),一方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)土社會熟人規(guī)則的作用,另一方面借助法律工具,秩序的維持才能成為可能。當今正值國家全面推進社會主義新農村、大力解決三農問題的關鍵時刻,農村穩(wěn)定,鄉(xiāng)村和諧是做好大局工作的重要環(huán)節(jié)。從增強鄉(xiāng)土社會的法律信仰角度出發(fā),能夠有效的提高廣大民眾對法律的權威信仰,知法、守法、護法,從而使得法律成為鄉(xiāng)土社會的調節(jié)器,對于鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定,乃至推進三農問題解決無疑起到了保駕護航的重要作用。

二、當前我國鄉(xiāng)土社會法律信仰觀缺失的制約因素

胡錦濤總書記多次強調:“我們建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”和諧社會的政治背景,不僅僅是法律信仰培育的重要性的體現(xiàn),更是法律信仰現(xiàn)實性要求的表征。

“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條。”制定的法律只有被社會公眾所認可、接受,并信任、尊重和服從時,才有可能由紙上的文字產品內化為社會成員的精神財富。法律信仰觀建設就旨在將現(xiàn)實的制定法律內化為公眾內心的精神財富。然而,在我國鄉(xiāng)土社會中,光廣大鄉(xiāng)民對具有合法效力的法律多有蔑視、不信任而使法律規(guī)定不能轉換成法律實效的信心崇拜,法律信仰危機就出現(xiàn)了。

(一)主體認識能力偏低,凸顯鄉(xiāng)土社會有限的法律認識狀況

法律認知是法律信仰和法律運用的前提和條件,我國當前農村人口對法律認知能力的有限性和法律作為認知客體的專門性之間形成了較為突出的矛盾。鄉(xiāng)土社會中,司法和行政執(zhí)法主體的專業(yè)化程度尚停留在較低層面。對于法律職業(yè)者以外的普通村民而言,法律認知程度就更可想而知。

另一方面,從法律本身自身看,法律是由一系列抽象的法律概念、概括的法律原則、嚴密的法律規(guī)范按照特定的邏輯規(guī)則構成的一個完整的有機體系,它所使用的概念體系跟日常語言之間有很大的差距,造成普通民眾一定程度的認知障礙。面對鋪天蓋地的立法產品,農民既無從了解和通曉,更無從掌握和運用,越來越多的法律不是成為農民的必需品而是奢侈品,其結果最終衍化為農民對法律的陌生所帶來的漠不關心和信仰的無從產生。主體認識能力偏低的缺陷成為鄉(xiāng)土社會法律信仰推進的重要障礙。

(二)歷史上的官本位糟粕在鄉(xiāng)土社會中遺毒甚遠

人是會思維、有理想、有信仰的動物,但 “唯權”、“唯言”、“唯上”、“唯尊”等人治觀念使農民不相信法律的公正性、嚴肅性,農民信不過法律最終導致法律信仰的缺失。與對廣大的鄉(xiāng)民產生的消極影響相對應,對農村法律信仰的另一類主體——基層政府工作人員及司法人員來說,“權力至上”的人治思想在其心中扎根,這類人本身因“權本位”與“官本位”的影響而呈現(xiàn)法律信仰的危機狀態(tài)。顯然,這種危機的蟄伏直接后果是進一步加劇了其管理對象,同時也是法律信仰的主體的農民及其他組織法律信仰危機。

(三)現(xiàn)實農村司法狀況令人堪憂

廣大的農村地區(qū)身處中國發(fā)展的大后方,其司法狀況一定程度上反映著中國司法推進的全局過程?！澳就靶币?guī)律,使得廣大的法學工作者不得不深刻研究并剖析中國鄉(xiāng)土社會司法現(xiàn)狀。鄉(xiāng)土社會法律信仰本身就是在鄉(xiāng)土社會現(xiàn)狀的土壤中孕育和生長出來的,但是現(xiàn)實鄉(xiāng)土社會司法狀況卻令人堪憂。鄉(xiāng)土社會法律信仰培育讓人擔憂突出表現(xiàn)在其法治建設中的司法不公。司法公正是現(xiàn)代法治的一項基本原則,是現(xiàn)代法治的靈魂。然而司法有失公正的現(xiàn)象嚴重損害了農民對法律的信心,從法律信念上制約著農村法治建設。概言之,鄉(xiāng)土社會中的司法不公導致實際狀況的任何成就都難以滿足鄉(xiāng)土社會成員的法律期望值,使得本已貧瘠的鄉(xiāng)土社會法律建設土壤更加單薄。

三、我國鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育路徑

鄉(xiāng)土社會法律信仰能否產生,關鍵在于將法律主體內心的法律認同與鄉(xiāng)土社會中法律信仰的制度環(huán)境有機地結合起來。這是一個過程,不可能一蹴而就。其絕不是只要下決心信仰就能信仰的,也不是僅靠說教“法律必須被信仰,否則它將形同虛設”就能使人們信仰的。鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育貫穿鄉(xiāng)土社會法治建設過程,需要具體且實際的法律努力。

(一)立足鄉(xiāng)民,強化個體權利意識的培養(yǎng)

鄉(xiāng)民法律意識的單薄已經一定程度上帶來了鄉(xiāng)土社會法律信仰危機。法律的制定和實施如果不能給農民帶來利益,相反,卻帶來痛苦或不利,那么,法律就不僅不可能讓農民對其產生信仰,反而會引起冷漠與排斥。只有能滿足農民的利益和需要的,并能帶來效益最大化的法律,才能成為鄉(xiāng)民的信仰對象。

正如謝暉先生所說:“一旦法律運行提供給人們以方便,產生了巨大的效益,并最終帶給主體以利益,那么,法律信仰的直接的、現(xiàn)實的行為基礎便被確立?！?/p>

鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)民的權利意識和法律信仰是一種互相推動的關系,權利意識的增強必然會導致鄉(xiāng)民對法律的認同及法律所含價值的褒揚,從而萌發(fā)對法律的信仰;同樣,采取對法律信仰的認同和鼓勵也會引發(fā)起鄉(xiāng)民對權利意識的重視。從現(xiàn)代法制的觀點來看,法律的本質就是對權利的有限保護,我們一直強調的是公民的義務,淡化甚至忽略以致泯滅了公民的權利,因而公民的個體權利意識異常淡薄,國家與集體至上,個人的權與利可以犧牲。因此,要積極促進鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育,首要的任務就是要喚醒公民的個體權利意識。

(二)取傳統(tǒng)精華,立足鄉(xiāng)土,完善健全鄉(xiāng)土社會立法

中國的傳統(tǒng)文化,有其糟粕的地方,更有其精華所在,這在鄉(xiāng)土社會中表現(xiàn)的尤為突出。 “取其精華、去其糟粕”。鄉(xiāng)土社會的土壤,給中國傳統(tǒng)文化的延續(xù)提供了適宜的條件,更為中國法治的發(fā)展提供了歷練的平臺。推進法治,培育鄉(xiāng)土社會的法律信仰,必然要求對中國傳統(tǒng)文化有一個正確的態(tài)度。這個態(tài)度就是:立足鄉(xiāng)土社會,把握鄉(xiāng)土社會中熟人規(guī)則的作用,以道德教化為主線,將官本位的思想予以摒棄,與此同時在熟人社會中推進法律思維的建構。文化傳統(tǒng)的承繼是簡單的,在鄉(xiāng)土社會中法律信仰的構筑卻是尤為艱難的。

推進鄉(xiāng)土社會立法是為鄉(xiāng)土社會法律信仰構筑語境中的重中之重。鄉(xiāng)土社會立法就應該立足鄉(xiāng)土社會本身,立足與這種切實的需要。通過廣泛的鄉(xiāng)土社會法律的完善與健全,達到鄉(xiāng)土社會中對法律的信仰,逐漸成為鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)民的一種需要。只要鄉(xiāng)民生活中產生了對法律的需要,那么法律才會找到自己在鄉(xiāng)土社會中的位置。

(三)強化執(zhí)法者職業(yè)道德規(guī)范,推進基層司法體制改革

法律信仰作為現(xiàn)代法治精神的內核,其形成和發(fā)展是一個自然過程,同時又是人們有意識地選擇和培育的結果。

法律好比法治汪洋中的一條船,其任務是搭救落水的人;執(zhí)法者好比一盞燈,周圍越黑,則燈光要越亮。社會有糾紛、矛盾,人們才需要提交公正的司法機關裁決。因為人們相信“法者,平之如水”。徒法不足以自行,法律必須要人去操作。我們的執(zhí)法人員本身不懂法律,本身知法犯法、徇私枉法,這是對法律權威最大或最直接的傷害。

司法不公現(xiàn)象不能簡單地歸因于司法人員素質差,必須從現(xiàn)行體制上找原因。我國法院對審判人員的管理體制是“雙重領導、以地方為主”,這種體制的弊端在于,我國的基層鄉(xiāng)土社會中法院或檢察院都設置在地方,這些法院或檢察院的人、財、物完全被地方政府所控制。近日,基層法院改革已經破土,鄉(xiāng)土社會法院財政將逐漸納入中央財政領導,從而改變先前由同級政府財政負擔的做法,這不失為鄉(xiāng)土社會法律信仰培育的重大利好。筆者認為,實行司法系統(tǒng)的垂直管理是順應時代潮流的,更是有效推進鄉(xiāng)土社會法治建設,弘揚鄉(xiāng)土社會法律信仰培育氛圍的有利舉措。

注釋:

王琪.論法律信仰與和諧社會.法制與社會.2007(1).

張媛藝.試論法律信仰的培養(yǎng).法制與社會.2007(1).

張紅艷.芻議鄉(xiāng)土社會變遷與法律信仰培植,河南省政法管理干部學院學報.2007(4).

參考文獻:

[1]徐勇.“法律下鄉(xiāng)”—鄉(xiāng)土社會的雙重法律制度整合.東南學術.2008(3).

[2]王秀鵬.論法律信仰的培養(yǎng).桂海論叢.2008(3).

[3]盧澤銘.法律信仰—中國法治建設的基礎.學術論壇.2006年版.

[4]葉傳星.法律信仰的內在悖論.中國論文下載中心.

[5]周薇.法律信仰的生成與培養(yǎng).吉林省經濟管理干部學院學報.2008(3).