張祖慶　李鐵梅

摘 要: 大學(xué)生作為一個特殊的群體,其法律關(guān)系與其他群體相比較具有一定的特殊性和多重性。大學(xué)生兼職的權(quán)益損害現(xiàn)象比較普遍,現(xiàn)今相關(guān)法律對其的保護還相當(dāng)薄弱,只有修訂和完善現(xiàn)有的勞動法律法規(guī);加強教育主管單位和學(xué)校對兼職學(xué)生維權(quán)的意識以及強調(diào)相關(guān)單位的社會責(zé)任等,其狀況才能改善。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生兼職;權(quán)益損害;法律保障

中圖分類號:D922.5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2009)04-0100-04

大學(xué)生兼職已成為普遍現(xiàn)象,據(jù)了解,約有10%-15%的在校學(xué)生經(jīng)常打工,70%-80%的學(xué)生有過打工經(jīng)驗。[1]但是大學(xué)生兼職期間權(quán)益受損的現(xiàn)象屢見不鮮,有將近50%的大學(xué)生表示在兼職期間出現(xiàn)權(quán)益受損或受歧視。[2]

目前在法律理論和法律實踐中對大學(xué)生兼職時的法律關(guān)系存在分歧:如認為大學(xué)生應(yīng)該屬于勞動法意義上的勞動者的范圍,大學(xué)生有權(quán)簽訂勞動合同,理應(yīng)受到勞動法的保護。[3]有的卻認為大學(xué)生與雇主形成雇傭關(guān)系,由民法、合同法來調(diào)整。[4]但在有些國家,雇用關(guān)系也受《勞動法》的管轄,這種做法應(yīng)該成為未來勞動立法的一種趨勢。[5]

不管是哪種觀點均反映出目前我國相關(guān)配套法律立法相對滯后、部分法律條文可操作性較差,相關(guān)法律在調(diào)整此方面法律關(guān)系上都有不足,導(dǎo)致大學(xué)生的合法權(quán)益得不到很好的保護。本項目通過調(diào)查陜西大學(xué)生兼職權(quán)益受損的現(xiàn)狀,在分析存在的原因的基礎(chǔ)上,給政府解決這一社會問題提供可行性制度建議,從而呼吁國家制定專門法律法規(guī)以填補目前法律調(diào)整在此方面的缺位。

一、大學(xué)生兼職調(diào)查樣本情況

(一)調(diào)查方法

1. 樣本的抽取。問卷調(diào)查和訪談法的對象主要是陜西省部分高校有過兼職經(jīng)歷的在校大學(xué)生,學(xué)校涵蓋一本、二本、三本和其他等類型。專業(yè)涵蓋了文、理、工、其它等門類。

2.問卷的發(fā)放與回收。把位于西安,寶雞,咸陽市的部分高校按院校級別分為四類:一本、二本、三本和其他院校,在各院校又按所學(xué)專業(yè)分為五類:文史類、理科類、工科類、藝術(shù)類和其他類。然后具體分發(fā)問卷如下:文史類共300份,理科類共250份,工科類共300份,藝術(shù)類和其他類共200份。實際發(fā)放問卷1 050 份,回收有效問卷940份,回收率為89.52%。

3. 數(shù)據(jù)的處理及分析。對于調(diào)查資料利用SPSS軟件進行單變量的頻率統(tǒng)計和多變量的交互分類、相關(guān)分析。

(二)樣本的基本情況

在被調(diào)查的樣本中,各類院校和專業(yè)情況具體見表1。

二、大學(xué)生兼職存在的問題及原因分析

(一)大學(xué)生兼職存在的問題

1.權(quán)益普遍受到侵害。在被調(diào)查的對象中有67.26%的學(xué)生認為在兼職過程中權(quán)益偶爾受到過侵害,有13.97%的學(xué)生在兼職中權(quán)益經(jīng)常受到侵害,沒有受到侵害的學(xué)生有18.77%。

在所有受到侵害的調(diào)查對象中有30.77%的學(xué)生認為權(quán)益受到過侵害,但是可忽略;在權(quán)益受到過侵害的對象中有14.98%的學(xué)生認為其受到侵害的嚴重性可忽略,有75.33%的學(xué)生認為其受到輕微的侵害,有9.69%的學(xué)生認為其受到比較嚴重的侵害。說明學(xué)生在兼職中的權(quán)益保護問題亟需政府和有關(guān)部門的重視,以解決大學(xué)生在兼職時的權(quán)益受損問題。

2.兼職的種類單一。從本次調(diào)查的結(jié)果可看出:兼職類型中促銷員占25.29%,家教占21.56%,校內(nèi)勤工助學(xué)占12.64%,服務(wù)業(yè)占9.94%,校園代理9.11%,在企事業(yè)單位實習(xí)4.98%,技術(shù)職員4.21%,其它8.05%。可見大學(xué)生兼職種類中以促銷員和家教為主,這與學(xué)生本身的能力相關(guān),將知識用于實踐轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,加上家教多以小時給付工資,在課余時間從事家教是學(xué)生較為理想的兼職工作。對于促銷,無需工作經(jīng)驗,臨時性比較強,而學(xué)生比較缺少工作經(jīng)驗,兼職的時間又不穩(wěn)定,及時得到報酬的促銷這種兼職工作當(dāng)然成為學(xué)生經(jīng)常的選擇。從事校內(nèi)勤工助學(xué),一般由學(xué)校提供崗位,既考慮學(xué)生的上課時間問題,又能兼顧學(xué)生的家庭經(jīng)濟條件,可操作性強,安全有保障。從其他兼職工作可以看出,大學(xué)生兼職與自己所學(xué)專業(yè)聯(lián)系很少,主要是為了積累實踐經(jīng)驗和緩解經(jīng)濟壓力。

3.兼職的環(huán)境不安全。據(jù)調(diào)查認為兼職環(huán)境不安全的大學(xué)生占27.73%,比較安全的占47.38%,十分安全的占18.84%,無所謂的6.01%。這說明大學(xué)生兼職工作的環(huán)境存在不安全隱患,如大學(xué)生在生產(chǎn)線上、工廠里、從事機械操作、法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在強制執(zhí)行中都存在安全措施不到位,人身安全沒有保障的危險。

4.兼職的途徑不暢。大學(xué)生通過中介機構(gòu)得到兼職的占47.92%,通過廣告海報的占32.54%,通過互聯(lián)網(wǎng)的占8.61%,自我推薦的占4.52%,通過其他途徑的占6.41%?？梢姶髮W(xué)生兼職途徑以中介機構(gòu)為主,對中介機構(gòu)有嚴重的依賴性,但目前中介機構(gòu)很不規(guī)范,存在不守信用、收取費用高、信息偽造、存在欺騙性等嚴重問題。所以中介市場有待規(guī)范和完善,使大學(xué)生能夠接受和信任中介機構(gòu),減少虛偽和欺騙,提高中介機構(gòu)的誠信度。

5.勞動協(xié)議形同虛設(shè)。大學(xué)生兼職有8.11%的根本沒有想過要和用人單位簽訂協(xié)議,有49.32%的沒有與用人單位簽訂協(xié)議,有27.30%的只是達到了口頭信譽保證,只有15.54%的學(xué)生與用人單位簽訂了書面協(xié)議。這說明大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗,太過于相信用人單位。另外還存在用人單位拒絕簽勞動協(xié)議的情況,學(xué)生認為自己的權(quán)益毫無保證,但是迫于兼職市場供大于求,為了獲得兼職而不得已。

6.侵權(quán)的類型廣泛。調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)生權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)及比例如表2所示。

被調(diào)查學(xué)生認為,兼職時工作時間長,工作量大,工資低,相對于自己的勞動付出,所得的工資有點不值得。在周末和假期兼職時每天工作長達8小時以上的占18.40%,月工資水平在600-900元;兼職每天在4-8小時的占36.20%,月工資水平在200-600元;每天工作時間為2-4小時的占30.06%,月工資水平在100-300元;每天工作2小時以下的占15.34%,月工資水平在100元左右。 此次調(diào)查結(jié)果顯示大學(xué)生兼職的勞動力是很廉價的。工資隨著工作時間的增多而增多,但工資過低,而且還存在雇主社會責(zé)任感欠缺導(dǎo)致無故拖欠或克扣報酬的現(xiàn)象。

7. 維權(quán)的形式單一。面對權(quán)益遭受的侵害,47.27%的大學(xué)生選擇主動與對方交涉雙方協(xié)商解決,21.21%的不采取任何措施忍氣吞聲,9.09%的求助政府相關(guān)部門,或找家人他人幫忙,有11.72%的采取其他途徑解決,只有3.03%的提起仲裁或通過司法解決。

大學(xué)生權(quán)益受到侵害時首先想到的是主動找雇主協(xié)商解決,但是問題是否解決決定于雇主一方的態(tài)度。而雇主一般是以經(jīng)濟利益為上,使協(xié)商難以達成。而相當(dāng)一部分的大學(xué)生認為很難維護自己的合法權(quán)益,面對雇主的強硬態(tài)度而忍氣吞聲,甚至不采取任何措施。也有一少部分同學(xué)想到了通過法律途徑解決問題,但是往往認為法律程序太繁瑣,訴訟周期過長,成本很高,加之對法律不太了解等原因使之放棄其維權(quán)。

(二)大學(xué)生兼職權(quán)益損害的原因分析

1.法律法規(guī)在此方面保障的空白。根據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定,勞動法適用于基于訂立勞動合同而形成勞動法律關(guān)系的用人單位和勞動者。[6]然而,由于大多數(shù)兼職學(xué)生沒有與用人單位簽定合同,或者被私人雇傭,雇傭者并不具備用人單位這一主體資格,此類兼職學(xué)生就顯然不屬于《勞動法》的保護對象。據(jù)勞動部門有關(guān)人士說,由于學(xué)生的特殊身份,大學(xué)生暑期打工與用人單位之間是“勞務(wù)關(guān)系”,不是“勞動”關(guān)系,國家勞動部1995年印發(fā)的相關(guān)文件明確規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),可以不簽訂勞動合同。”因此不屬于勞動關(guān)系調(diào)整的范疇,并不受《勞動法》的保護。[6]

2.雇主社會責(zé)任意識缺失。按照《勞動法》第2條規(guī)定劃分,凡與《勞動法》第2條規(guī)定的用工主體發(fā)生勞動關(guān)系的,為勞動關(guān)系;與其他主體發(fā)生勞動關(guān)系的,為雇傭關(guān)系。[4]可見兼職大學(xué)生與雇主之間形成雇傭關(guān)系。既然如此,雇主對勞工除了有勞資給付義務(wù)之外,尚有保護照顧義務(wù),包括對雇員的生命、身體和健康的保護,為雇員提供合理的勞動條件與安全保障,不受傷害及職業(yè)病傷害。但大學(xué)生兼職工作的環(huán)境存在不安全隱患,說明了雇主違反了對兼職大學(xué)生的保護照顧義務(wù),雇主就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。[7]

3.教育系統(tǒng)表率作用不力。2007年6月26日,財政部和教育部兩個部門聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件規(guī)定:“校內(nèi)(勤工助學(xué))臨時崗位按小時計酬,每小時酬金可參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定,原則上不低于每小時8元?！盵8]而此次調(diào)查結(jié)果顯示大學(xué)生兼職的勞動力是很廉價的。工資隨著工作時間的增多而增多,工資過低,而且還存在雇主無故拖欠或克扣報酬的現(xiàn)象。假如學(xué)校對大學(xué)生兼職的相關(guān)情況進行登記管理予以重視,首先在校內(nèi)勤工助學(xué)崗位上做表率,按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予工資,那么在校外兼職的大學(xué)生的權(quán)益受損也許會得到改善。

4.兼職大學(xué)生法律意識薄弱。由于大學(xué)生兼職不僅財產(chǎn)權(quán)益受到侵害,還無法避免人格遭受侵害。面對權(quán)益遭受侵害不采取任何措施,忍氣吞聲,無不說明大學(xué)生法律意識薄弱。因為根據(jù)相關(guān)侵權(quán)法的規(guī)定:針對行為人對他人人身、財產(chǎn)或其他權(quán)益的非法民事侵害,侵權(quán)法通常主要以故意、過失或嚴格責(zé)任原則來衡量、確定行為人對受害人的賠償和其他相關(guān)責(zé)任。[9]所以大學(xué)生可以通過侵權(quán)法來維護自己的合法權(quán)益。

三、大學(xué)生勞動權(quán)益保護的建議

(一) 修改和完善相應(yīng)的勞動法律法規(guī)

首先,從定義勞動者的概念著手,只要具備勞動年齡和勞動能力,并且是有意從事或正在自由從事有報酬的勞動并以一定形式為社會創(chuàng)造了財富,同時也獲得了相應(yīng)報酬,都屬于勞動法意義上的勞動者,并受它的保護。因為現(xiàn)階段隨著社會的發(fā)展,不是每個人要工作都要加入某個用人單位,例如外包業(yè)務(wù)。如果都要嚴格從現(xiàn)行勞動法意義里的勞動者概念出發(fā)而界定他們不屬于勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系,顯然這樣不適合社會的發(fā)展。

其次,建議對兼職等新型的工作形式保護的規(guī)定重新分一章,在勞動法里明顯規(guī)定,而不是以行政行為等形式規(guī)定。[5]這樣不至于在目前相關(guān)法律中找不到相應(yīng)法律依據(jù),或找到相應(yīng)法律依據(jù)而不具有強制性,導(dǎo)致兼職大學(xué)生權(quán)益無法得到保障。

(二)必須加強對相關(guān)企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)督力度

現(xiàn)行公司法和有關(guān)企業(yè)法中并未明確企業(yè)在違反社會責(zé)任時所需要承擔(dān)的法律責(zé)任,所以在修改相關(guān)法律法規(guī)的同時,首先明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任,如違反規(guī)定或不明確其應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任;其次在全社會進行廣泛的企業(yè)社會責(zé)任宣傳,提高企業(yè)的外在約束力;同時要加強對公司、企業(yè)的社會責(zé)任意識教育和普法工作的強制進行,并且向全社會樹立企業(yè)社會責(zé)任履行標(biāo)兵榜樣,給予其適當(dāng)合法的優(yōu)惠政策以鼓勵企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。[10]

(三)教育系統(tǒng)要盡一切力量幫助學(xué)生維權(quán)

在學(xué)生兼職期間權(quán)利受到損害后,學(xué)校要支持學(xué)生通過各種渠道維權(quán),幫助學(xué)生進行訴訟,對學(xué)生進行相關(guān)法律知識和資金上的支持。學(xué)校還要強化集體談判和集體合同,用集體力量彌補個人力量的不足也不失為一種好的補充措施。[3]明確教育主管部門在管理學(xué)生勤工儉學(xué)和保障勤工儉學(xué)學(xué)生權(quán)益方面制定政策的義務(wù)和責(zé)任,明確學(xué)校在組織學(xué)生勤工儉學(xué)和保護、救濟勤工儉學(xué)學(xué)生權(quán)益方面的責(zé)任。[11]

(四) 兼職學(xué)生權(quán)利保護意識的提高

大學(xué)生急切想找兼職的同時,一定要有防范和自衛(wèi)意識。準(zhǔn)備在集體企業(yè)、法人組織、個體經(jīng)濟、私人業(yè)主那里做兼職時,一定要提前調(diào)查這些企業(yè)主的信譽度、道德品質(zhì)、勞動條件、工資待遇等各方面問題,如果不滿意而有所擔(dān)憂的話,不防謹慎作出決定是否要接受這份工作。當(dāng)權(quán)益確實受到侵害后,也要積極尋求各種合法救濟。所以大學(xué)生自己維權(quán)意識的提高在解決學(xué)生兼職權(quán)利受損的問題上起著很大的作用。

(五)成立專門機構(gòu)為大學(xué)生兼職維權(quán)提供┌鎦

由于兼職市場太混亂,大學(xué)生又缺乏相應(yīng)的法律知識,因此應(yīng)在政府或政府下屬機構(gòu)成立專門的保護大學(xué)生兼職時的權(quán)益機構(gòu),制定相關(guān)條例,提供法律咨詢和普及相關(guān)的法律知識,規(guī)范兼職市場,從而充分保護大學(xué)生兼職時的合法權(quán)益。

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