姜作培

調(diào)查顯示，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，51.3％的村干部認為是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，4％的村干部回答“說不清楚”，只有44％的村千部回答是正確的，認為是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系”。

現(xiàn)在的村官對農(nóng)村改革發(fā)展的態(tài)勢怎么看?關(guān)注點是什么?有何訴求?

2009年2月23日至4月3日，就上述問題，我們在南通市委組織部、南通市委黨校主辦的9期村官培訓(xùn)班上作了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放2602份問卷，回收2336份問卷。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們又開展了個別訪談和參與了他們幾十場討論。

在調(diào)查中，村官認為：目前農(nóng)村社保改革備受關(guān)注，農(nóng)村最急需基礎(chǔ)設(shè)施……

最關(guān)注的改革

目前村干部對改革的態(tài)度如何呢?調(diào)查顯示38.7％村干部對深化農(nóng)村改革的重要性和緊迫性認識一般或說不清，認為缺少改革的共識占61.5％；認為目前改革動力不足、熱情不高占61.4％。

這個調(diào)查結(jié)果值得我們思考，個中原因何在，調(diào)查顯示，認為目前“政府抓發(fā)展多、抓改革少”(69.9％)，“重城市改革，輕農(nóng)村改革”(68.0％)，“利益關(guān)系復(fù)雜，改革難度增加”(59.7％)。

對于目前農(nóng)村正在推進的各項改革，問卷調(diào)查設(shè)置了10項改革任務(wù)，要求按改革的重要性和緊迫性，限選其中5項，結(jié)果是：社會保障制度改革，占80.6％；農(nóng)村土地制度改革，占67.3％；城鄉(xiāng)一體化體制改革，占61.5％；穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，占47.8％；農(nóng)村社會管理體制的改革，占44.7％。

上述選擇表明，村干部特別關(guān)注的改革，有這樣幾個特點：這類改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，村干部迫切希望能在體制上提供保障；這類改革相對滯后，已成了影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要障礙；這類改革的難度較大，需要花氣力攻堅突破。

村干部高度關(guān)注的社會保障制度改革，這既是各級黨委和政府正在著力推進的改革重點，也是目前改革的薄弱環(huán)節(jié)。84.9％的村干部認為，目前農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，關(guān)鍵在于提高籌資標(biāo)準和財政補助水平。72.1％的村干部認為，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，需要攻克的最大難點是解決籌資問題。

如何籌集資金?村干部建議，加大政府財政投入，占67.9％；增加集體補助。占28.1％；提高個人繳費標(biāo)準，占3.6％。值得注意的是，大部分村干部把解決問題的最大希望都寄托在政府財政上，這種等、靠、要想法顯然不夠現(xiàn)實。隨著公共財政體系的建立，政府財政對農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障投入必然會有較大幅度增加，但我國農(nóng)村地域廣、人口多，不少地方財政實力又不強，完全靠政府財政資助是不可能的，還得從中國的國情出發(fā)，從多渠道籌集資金，多途徑化解矛盾。

村干部把土地管理制度改革列為最重要改革，這顯然是出于近年來土地管理的現(xiàn)實需要。村干部認為，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)下的主要問題是：土地流轉(zhuǎn)機制不健全，占78.4％；流轉(zhuǎn)價格難以確定，占73.8％；政府協(xié)調(diào)、服務(wù)工作不夠到位(52.9％)；缺少承包大戶支持流轉(zhuǎn)(51.4％)。對宅基地的管理主要矛盾是：占用耕地不斷增多(58.7％)；土地資源浪費問題嚴重(54.7％)；政策不清晰、管理難度大(53.9％)。就此，村干部建議，對宅基地應(yīng)從嚴管理，不能任意流轉(zhuǎn)(70.9％)；放開政策，允許流轉(zhuǎn)(27.7％)。

急需的公共產(chǎn)品

在“農(nóng)村最急需的公共產(chǎn)品”的調(diào)查中，我們設(shè)計了4個選項，分別是義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息服務(wù)，結(jié)果選擇基礎(chǔ)設(shè)施的占58.6％，居第一位。在“目前村干部工作中最忙、最花費時間和精力是什么”的調(diào)查中，我們設(shè)計了10個選項，分別是招商引資等，結(jié)果選擇基礎(chǔ)設(shè)施的占77％，同樣居第一位。

這說明前幾年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的成績得到廣大村干部的認同，但未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，供給與需求缺口較大，村干部對加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深切渴望，既是農(nóng)村現(xiàn)實情況的反映，也是代表廣大村民發(fā)出的強烈呼聲。

未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是什么，我們設(shè)置了9個選項，要求按輕重緩急，限選3項。結(jié)果是農(nóng)村道路建設(shè)(92.5％)，農(nóng)村水利建設(shè)(70％)，垃圾污水處理(67.2％)。對農(nóng)村水利設(shè)施，村干部認為需要全面修整的占38.5％，需要部分修整的占53.3％，不需要修整，只需正常維護的占(7.4％)。

上述回答，反映了村干部對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有迫切感。據(jù)我們了解，農(nóng)村不少水利設(shè)施年久失修極度老化，無法正常運轉(zhuǎn)；通鄉(xiāng)通村公路問題已基本解決，但農(nóng)民又有了新的需求，水泥路不僅要通到村，還要通到村民小組、農(nóng)戶。中央提出的4萬億投資規(guī)劃中，重點之一是加強農(nóng)村道路、水利建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)。我們相信，未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌一定會有較大改觀。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有大量的資金投入。對此，41.3％村干部認為，近年來政府財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入有大幅度或較大幅度的增長。但也有48 9％的人認為增加不多或沒有增加。至于各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金的來源問題，問卷顯示，一事一議酬勞籌資(81.5％)，村集體資金(49％)，老板捐助(48.4％)，舉債(39％)，村民集資(27.4％)。

值得關(guān)注的是，在關(guān)于目前村級債務(wù)形成素因的調(diào)查中，占85.3％的村干部認為是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的，排所有原因之首。訪談中廣大村干部的共同希望是，各級政府必須把擴大投資需求重點放在農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，新增財力更多用于農(nóng)村。

我們認為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很多，作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施由于具有投入大、時間長、回收慢等特點，民間資本一般難以涉足，因此政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府必須向農(nóng)村傾斜。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模；二要進一步優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問題。

村官心態(tài)

村干部最忙、最花費時間和精力的工作是什么?我們設(shè)計了9個選項，排前5位的分別是：村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占77％；調(diào)解民事糾紛，占75％；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，占64 5％；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占60.9％；招商引資，占54.1％。以上回答表明，農(nóng)村稅費改革以后，大大減輕了村干部要糧要錢的工作負擔(dān)，這樣村干部的工作重點轉(zhuǎn)移，乃勢所必然。正是由于村干部實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移，才換來了近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的整體和諧。

村干部認為目前最困難、最棘手的工作是什么?我們設(shè)計了10個選項，限選其中5項，回答分別是：發(fā)展村級集體經(jīng)濟，占72.3％；償還村級債務(wù)，占57.9％；土地管理，占48.2％。村干部普遍認為必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺在重要位置抓，但又普遍感到難度很大。調(diào)查結(jié)果是，認為缺少好的發(fā)展項目，占81.1％；缺少資金推動，占74.6％；缺少發(fā)展的門路和辦法，占67.1％。由此看來如何攻克發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的難點，是需要我們在實踐中認真研究和探索的重大課題。

村干部對上級黨委和政府最熱切的期盼和訴求是什么?問卷調(diào)查設(shè)計了9個選項，結(jié)果表明，除上文所說的希望化解村級債務(wù)和減少達標(biāo)評比活動外，排在前幾位的是：提高村干部待遇，占90.3％；繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，占76.4％；為村干部營造良好的工作環(huán)境，占51.5％；定期組織村干部集中培訓(xùn)，占49.7％；完善對村干部考核指標(biāo)和考核辦法，占42.9％。

這些期盼和訴求是合理的，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局，需要各級黨委和政府加以認真思考和研究。比如村干部經(jīng)濟待遇問題，村干部普遍反映工作付出與收入報酬不相適應(yīng)，目前村干部承擔(dān)的工作量、承受的工作壓力比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大得多，但收入普遍較低。一些村干部坦陳，自己在村里也是個有頭有面的人，一年收入遠不如一個在外打工的普通農(nóng)民，心里總感到難以平衡。故有90.3％村干部希望上級黨委政府幫助他們提高工資待遇，也就可以理解了。

除希望化解村級債務(wù)和減少達標(biāo)評比活動外，排在前幾位的是；提高村干部待遇，占90.3％；繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，占76.4％。