易麗麗

京官“落地”利益相關(guān)三方中，地方是最積極的。正如一位地方領(lǐng)導(dǎo)所說，“在當(dāng)?shù)爻砷L起來的本土千部，跟國務(wù)院部委的聯(lián)系和影響都不是很強。通過對這些國家部委官員的引進，客觀上便于引入更多項目和資金，帶來新的理念。”

2009年6月，13名來自中央金融單位官員“空降”湖北，分別掛職武漢、隨州、黃石等13個市州政府副市(州)長。此后不久，6月30日，11名來自發(fā)改委、財政部等中央財經(jīng)部門的年輕干部空降重慶，在相關(guān)部門擔(dān)任兩年左右副職或助理。

此輪中央干部掛職地方的高潮隱含了中部崛起和西部大開發(fā)的政策意蘊，這是自2005年中組部選派百人掛職東北三省，務(wù)實推進國家振興東北的戰(zhàn)略部署之后，京官“落地”又一波。這一輪大規(guī)模選派干部赴地方掛職，既有地方積極運作的影子，也有中央的良苦用心。

湖北和重慶“空降兵”

京官空降，為什么選擇湖北和重慶?

2008年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了武漢城市圈綜合配套改革方案，要求把武漢建設(shè)成為中國中部的中心城市，支持武漢城市圈構(gòu)建中部金融中心，進行金融綜合配套改革。而2009年2月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確努力把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。從中央這兩項戰(zhàn)略部署就不難理解，為什么湖北和重慶成為京官“落地”的首選地，這同時透出中央向地方交流干部的用意。

不過，有中央政策的傾斜和支持仍不夠，地方運作也起到了積極推動作用。年初“推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革若干意見”一出臺，重慶市委組織部就醞釀如何整合資源，為改革和發(fā)展提供人才保障和智力支持，最后決定邀請國家部委選派優(yōu)秀干部到重慶掛職。于是，今年3月全國“兩會”期間，重慶市委組織部部長陳存根等赴京，約請中央國家機關(guān)有關(guān)部委負責(zé)人舉行座談會，誠摯希望有關(guān)部委選派年輕優(yōu)秀干部，到重慶掛職。

無獨有偶，湖北省委在金融危機的背景下，從積極應(yīng)對金融危機，把武漢建成區(qū)域性金融中心的大局出發(fā)，構(gòu)想引進中央金融人才，并通過積極運作，取得了中央組織部門和派出單位的支持。

值得注意的是，湖北省委常委兼組織部長潘立剛、重慶市委常委兼組織部長陳存根亦屬空降京官。潘立剛此前在中組部任職多年，陳存根此前任人事部副部長，負責(zé)干部人事工作。這一優(yōu)勢，也是促成此輪京官落戶兩地的重要因素。

“落地”動力

掛職鍛煉涉及組織部門、派出單位和接收單位等利益相關(guān)者三方。組織部門為了落實中央政策，選拔中央干部掛職地方無疑是建立省市與中央部門溝通的渠道，促使中央政策在地方得到更好地落實。

2008年6月21日至30日，國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室牽頭，在各部委中抽調(diào)219人組成調(diào)研組來重慶，為制訂后來的“三號文件”(國發(fā)[2009]3號)開展集中調(diào)研。此次到重慶掛職的干部中，有部分就參與了當(dāng)時的政策制訂，京官落地有利于實施好這些國家政策，通過上情下達，下情上報，提高上級行政機關(guān)決策的科學(xué)性、可行性及政策的執(zhí)行力度。

對派出單位來說，也有向地方交流干部的積極性與動力。各部委領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)是有限的，為了年輕干部的職業(yè)發(fā)展，向地方輸出掛職干部可以為其搭建事業(yè)平臺。以此輪落地重慶的京官為例，在原單位擔(dān)任巡視員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的就占一半，而下掛地方都是有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職位；湖北的掛職干部除了選派到武漢市的干部沒有擔(dān)任市委常委外，其他12人均擔(dān)任當(dāng)?shù)厥?州)委常委。京官“落地”，工作從虛到實，事業(yè)平臺更加寬廣。

派出單位的另一個動力來自掛職地方，能夠為中央派出單位培養(yǎng)干部。基層工作千頭萬緒，麻雀雖小，五臟俱全，矛盾集中，且無法回避。真可謂“上邊千條線，下面一針穿”。至今，掛職已經(jīng)成為培養(yǎng)干部的有效途徑。

京官“落地”利益相關(guān)三方中，地方是最積極的。正如一位地方領(lǐng)導(dǎo)所說，“在當(dāng)?shù)爻砷L起來的本土干部，跟國務(wù)院部委的聯(lián)系和影響都不是很強。通過對這些國家部委官員的引進，客觀上便于引入更多項目和資金，帶來新的理念?！贝搜缘莱隽说胤秸鎸嵉南敕ê托枨蟆Ａ硪环矫?，地方成長起來的官員受牽絆太多，不好開展工作，無法快速全面的貫徹落實中央的一些決策，而空降京官在當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系簡單，開展工作相對超脫。

如何制度化

在金融危機的大背景下，13名來自中央金融單位的官員“空降”湖北引人注目。

中國農(nóng)業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理余曉晨，此次掛職恩施州州委常委、副州長。余曉晨“空降”湖北的當(dāng)天，恩施州人民政府就與中國農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行簽署戰(zhàn)略合作備忘錄：未來三年，農(nóng)行將向恩施提供不少于100億元的意向性信用額度，全力支持重點行業(yè)、重大項目建設(shè)。

國開行“空降兵”金哲的到任，對國家開發(fā)銀行長期保持深度合作的黃石來說，讓當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)界產(chǎn)生許多聯(lián)想和期待。一個基本的判斷是，金哲的到來，將進一步密切和深化黃石與國家開發(fā)銀行的聯(lián)系。此次掛職者之一的趙軍，作為央行地方分支機構(gòu)負責(zé)人，他積極關(guān)注中央金融宏觀調(diào)控政策在地方的落實情況。他認為將地方的情況反映上去，做好對接是重中之重。

湖北在“空降兵”的任職問題上，充分考慮到了中央金融單位與當(dāng)?shù)卣陧椖颗c資金、情感與合作的諸多因素，其任職安排可謂是別具匠心，力求在掛職者一年的期限里，起到立竿見影的效力。而重慶給此次掛職干部安排的崗位，都在主導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要部門，由于重慶下一步按照新定位的改革和發(fā)展?fàn)可娴胶芏嘀匾课舜蝸碜愿鲊也课膾炻毟刹?，將在一定程度上起到指?dǎo)、督促和推動作用。

京官“落地”有其積極的一面，同時也有軟肋。對地方政府來說，更愿意接收來自發(fā)改委、財政部、金融等強勢單位的掛職干部，這些部委的干部有更多的人脈資源。筆者在訪談某部委的人事干部時，了解了弱勢部委向地方輸出干部的難處和困境。一方面地方在接受弱勢部委的掛職干部時，沒有提供實權(quán)崗位；另一方面一些部委領(lǐng)導(dǎo)職位有限，人員晉升機會很小，加上論資排輩，年青干部的積極性受到更大的挫傷?？梢哉f，京官“落地”會在部委間產(chǎn)生馬太效應(yīng)，強勢部委更強，弱勢部委更弱。

另一方面掛職干部為自身晉升作準(zhǔn)備，會積極跑“部”，獲取最新政策信息，引進項目或是獲取政策傾斜，以積累政績。這正是部分掛職人員成為跑項目的聯(lián)絡(luò)員的緣由。有些基層部門充分利用中央國家機關(guān)掛職干部的“優(yōu)勢”，為其安排極少的基層具體工作，讓其長期“駐京”，專門負責(zé)疏通“上面”關(guān)系，傳達各種信息，成為變相的“跑部錢進”，助長了權(quán)力尋租之風(fēng)。

另外，地方對待掛職干部實用色彩明顯，如果掛職干部沒有帶來項目、資金及政策導(dǎo)向信息，那么難以立足當(dāng)?shù)?，而?dāng)?shù)匾矔晵炻毟刹繉ι匣顒幽芰Q定其重要性，如此一來，更加促進掛職干部的短期行為與顯績的追求。讓人擔(dān)憂的是，有些掛職干部本身就將掛職看成是鍍金，是短期行為，認為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，所以工作缺乏長遠目標(biāo)，使得掛職地方變成職業(yè)升遷的一個跳板。

中央與地方交流干部，掛職鍛煉是培養(yǎng)干部的有效途徑之一，如何將這種交流模式規(guī)范化、法治化是目前的制度期待。