王月明

一、食品安全事故頻發(fā)呼喚出臺(tái)《食品安全法》

法律是社會(huì)生活的實(shí)際需要。我國(guó)《食品安全法》的起草和制定也不例外。我國(guó)食品安全事件的頻頻發(fā)生正是對(duì)出臺(tái)《食品安全法》的熱切呼喚。我們不妨回顧一下2001年以來(lái)我國(guó)先后發(fā)生的食品安全事件。

2001年，金華市衛(wèi)生防疫站發(fā)現(xiàn)西瓜子摻了礦物油，福建、河南、廣東、南京等地發(fā)現(xiàn)了“毒瓜子”；同年，用劇毒氧化物毒殺的“毒狗肉”長(zhǎng)期不斷地從江西、湖南等地流入廣東韶關(guān)、河源、深圳、珠海、廣州等地。

2002年，長(zhǎng)春市衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)“荔枝保鮮劑”中含有較高濃度的磷酸根成分，同時(shí)查處一起用牛血和化工原料加工假“鴨血”的案件：漯河市查處一起用白糖水加化學(xué)試劑鹽酸生產(chǎn)假蜂蜜案件。

2003年，煙臺(tái)市查處使用一種叫“桃紅”的工業(yè)染料浸泡花生進(jìn)行染色的案件：金華市發(fā)現(xiàn)3家火腿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)“反季節(jié)火腿”時(shí)，為了避免蚊蟲(chóng)叮咬和生蛆，在制作過(guò)程中添加了劇毒農(nóng)藥敵敵畏：3月19日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶，引發(fā)食物中毒，其中涉及2556名小學(xué)生，中毒人數(shù)達(dá)292人。12月基地發(fā)生現(xiàn)用“連二亞硫酸鈉”和“堿性品綠”等化工原料對(duì)海帶進(jìn)行泡、染加工的“毒海帶”。

2004年，沈陽(yáng)發(fā)現(xiàn)24.5噸二氧化硫殘留超標(biāo)近200倍的黃花菜；4月30日，安徽阜陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)12名嬰兒因吃沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉夭折，同時(shí)有近229名嬰兒患上嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良癥：5月發(fā)現(xiàn)部分正規(guī)生產(chǎn)廠商在生產(chǎn)粉絲過(guò)程中加入了有致癌成分的碳酸氫銨和氨水用于增白：同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)廠商使用敵敵畏、工業(yè)鹽等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行泡菜。5月11日至13日，廣州白云區(qū)接連發(fā)生白酒中毒事件，3天時(shí)間先后死亡8人。后確定為因不法商販用工業(yè)酒精勾兌成散裝米酒造成甲醛中毒。同年。廣東發(fā)現(xiàn)用甲醇勾兌銷售白酒事件，造成44人中毒，11人死亡。

2005年2月，在英國(guó)最大的食品制造商第一食品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅一號(hào)色素，不到1個(gè)月的時(shí)間蘇丹紅事件席卷我國(guó)；8月福建、江西及安徽等地出口鰻魚(yú)產(chǎn)品被檢出含有孔雀石綠：香港出現(xiàn)至少19人因吃烹制的新鮮帶子而中毒入院，隨后，廣州也有15人因進(jìn)食毒帶子“中招”，廣西一民工因食用毒帶子后身亡。

2006年6月，北京發(fā)現(xiàn)因食用福壽螺而導(dǎo)致廣州管圓線蟲(chóng)病70例：8月浙江臺(tái)州發(fā)現(xiàn)5300公斤成品豬油中酸價(jià)和過(guò)氧值嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)還檢出內(nèi)含劇毒的“六六六”和“滴滴涕”。11月，廣東陽(yáng)江市發(fā)現(xiàn)九肚魚(yú)含有禁用的防腐劑甲醛，含量超標(biāo)10多倍。

2007年，“龍鳳”“思念”速凍食品檢出致病菌，大閘蟹檢出含有禁用致癌物質(zhì)硝基喃代謝物，“肯德基家鄉(xiāng)雞脆薯格”、“麥當(dāng)勞薯?xiàng)l”中發(fā)現(xiàn)含有致癌物質(zhì)N烯酰胺，臺(tái)灣著名食品企業(yè)味全食品一批嬰兒配方奶粉被檢出含有致病菌阪崎腸桿菌。

2008年，日本毒餃子事件引發(fā)中國(guó)的食品安全危機(jī)。同時(shí)9月衛(wèi)生部調(diào)查證實(shí)石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染，導(dǎo)致20多萬(wàn)名嬰幼兒患上腎結(jié)石，社會(huì)影響極為惡劣，給乳制品行業(yè)造成了前所未有的危機(jī)。

二、食品安全事件暴露出的焦點(diǎn)問(wèn)題需要法律解決

上述食品安全事件暴露出的問(wèn)題頗多，既有行政監(jiān)管體制的問(wèn)題，也有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者濫用食品添加劑或故意摻雜使假的問(wèn)題，同時(shí)也暴露出我國(guó)食品安全法律保障存在的嚴(yán)重缺陷。這些問(wèn)題和缺陷，確實(shí)需要制定一部食品安全方面的法律來(lái)解決。

(一)食品安全的監(jiān)管體制問(wèn)題

我國(guó)的食品監(jiān)管體制，有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。1995年的食--品衛(wèi)生法規(guī)定，食品衛(wèi)生的監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。后來(lái)。由于我國(guó)食品安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，一些食品安全事故不斷出現(xiàn)，一個(gè)部門的監(jiān)管顯得力不從心，于是逐漸增加了其他部門，分別管理不同的階段，形成了“分段監(jiān)管體制”。比如，養(yǎng)殖、種植業(yè)由農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工企業(yè)由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管，食品流通由工商行政管理部門監(jiān)管，餐飲服務(wù)行業(yè)由衛(wèi)生行政部門監(jiān)管，生豬屠宰和酒類由商務(wù)部門監(jiān)管，清真食品由民族事務(wù)部門監(jiān)管，等等。這就是人們常說(shuō)的“五龍治水”或“九龍治水”。這種分段監(jiān)管體制暴露出的問(wèn)題是，屬于我這一段的我管，不屬于我這一段的我就不過(guò)問(wèn)。這樣就使得一些信息、事故的處理不及時(shí)，甚至造成食品事故一旦發(fā)生。盡管有多部門在監(jiān)管，但事故仍然在擴(kuò)大和蔓延。這種分段管理體制在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中還出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即本來(lái)分段管理的鏈條與鏈條之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間應(yīng)當(dāng)是無(wú)縫連接，但在實(shí)際監(jiān)管當(dāng)中往往出現(xiàn)斷裂。比如，2008年牛奶中出現(xiàn)三聚氰胺的污染問(wèn)題，其中“擠奶站點(diǎn)”監(jiān)管脫節(jié)就是重要原因之一。因?yàn)椤澳陶尽奔炔粚儆诜N植養(yǎng)殖也不屬于生產(chǎn)加工。

(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

以往由于我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，因而，政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等都可以根據(jù)各自的職能，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)過(guò)去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2900多種，現(xiàn)在還有一些食品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，如果蔬。而再比如蘋(píng)果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則是既有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，容易出現(xiàn)兩大問(wèn)題，即政出多門、標(biāo)準(zhǔn)混亂。

(三)食品添加劑問(wèn)題

大量的食品安全事故與食品添加劑有關(guān)。一方面是食品添加劑管理比較混亂：另一方面是濫用食品添加劑行為泛濫：當(dāng)然更多問(wèn)題是在食品中摻雜使假，甚至摻入有毒有害物質(zhì)。

(四)產(chǎn)品免檢問(wèn)題

我國(guó)產(chǎn)品免檢制度最早開(kāi)始于2000年，其設(shè)立的法律依據(jù)是原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年3月14日發(fā)布的《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。2001年12月4日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第9號(hào)令發(fā)布了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》替代了前面的《辦法》?！掇k法》規(guī)定，獲得產(chǎn)品免檢證書(shū)，需要經(jīng)過(guò)以下程序：首先，企業(yè)必須按照《產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》的規(guī)定獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；其次，企業(yè)提出免檢產(chǎn)品企業(yè)稱號(hào)申請(qǐng)：再次，省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)3次對(duì)其產(chǎn)品抽查合格。方可獲得免檢產(chǎn)品證書(shū)。獲得免檢資格的產(chǎn)品在3年有效期內(nèi)，享有優(yōu)厚的待遇，即國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府及其部門無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域均不得對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。截至2006年，我國(guó)共有105大類產(chǎn)品、2152家企業(yè)獲得國(guó)家免檢資格，幾乎涵蓋老百姓日常生活的方方面面。不可否認(rèn)，我國(guó)產(chǎn)品免檢制度的實(shí)施確實(shí)方便了企業(yè)，避免了層層質(zhì)檢，在誠(chéng)信觀念深入人心、生產(chǎn)企業(yè)能自律的情況下，的確能提高生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約質(zhì)檢成本，減少質(zhì)檢部門的工作量。但從三鹿奶粉事件來(lái)看，這個(gè)產(chǎn)品國(guó)家免檢制度確實(shí)也存在著諸多弊端，其致命的缺陷就是妄想靠企業(yè)的自律來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量，這無(wú)異于拿廣大人民的人身健康和生命安全來(lái)考驗(yàn)企業(yè)的所謂“信譽(yù)”。

(五)保健食品問(wèn)題

中國(guó)自古就有“藥食同源”之說(shuō)，且不說(shuō)歷代的藥典、醫(yī)書(shū)記載了大量的天然藥物食品，民間更是有悠久的利用天然食物進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)保健、健康調(diào)理的歷史。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，人們生活水平的提高，大量“文明病”、“富貴病”的出現(xiàn)及人口老齡化、醫(yī)療費(fèi)上漲使得保健食品越來(lái)越愛(ài)大眾歡迎。但是我國(guó)的保健食品存在諸多問(wèn)題，其中隨意添加化學(xué)藥物成分已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。由于食品企業(yè)缺乏正規(guī)醫(yī)藥企業(yè)的原料監(jiān)督機(jī)制，這對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成極大威脅，保健品安全事件屢屢發(fā)生。

(六)食品廣告問(wèn)題

制發(fā)虛假?gòu)V告，擅自夸大宣傳。嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者是食品廣告存在的重要問(wèn)題之一。特別是名人、明星代言廣告問(wèn)題影響更大。三鹿奶粉就存在明星代言廣告問(wèn)題。名人明星為企業(yè)產(chǎn)品代言做廣告本來(lái)無(wú)可非議，但是。當(dāng)其所代言的廣告存在虛假，向消費(fèi)者推薦的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)并且給消費(fèi)者造成損害時(shí)，往往是代言酬金照拿不誤，廣告責(zé)任一概不負(fù)。名人明星代言到底需不需要向消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題，需要法律做出界定。

(七)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任問(wèn)題

上述所列食品安全事件，除一些小的食品生產(chǎn)加工作坊外。還涉及一些比較大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。諸如奶粉事件就涉及三鹿集團(tuán)、伊利集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、光明集團(tuán)等等。其中不乏獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品的企業(yè)。這些企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)人深思，其中之一就是企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的前提下要不要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任?

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任還涉及一個(gè)輕重大小問(wèn)題。企業(yè)膽敢冒險(xiǎn)違法，是否與違法成本過(guò)低、違法責(zé)任太輕有關(guān)呢?食品安全事件的屢屢發(fā)生都給人們提出這樣的問(wèn)題。

三、《食品安全法》解決食品安全焦點(diǎn)問(wèn)題

上述一系列的食品安全事件，令人矚目，發(fā)人深思，呼喚盡快制定出臺(tái)我國(guó)的《食品安全法》。2004年7月國(guó)務(wù)院法制辦成立了由中央編辦和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法(修訂草案)。此后，國(guó)務(wù)院法制辦在經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把食品衛(wèi)生法(修訂草案)的名稱改為《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》。這部法律草案經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2007年10月31日講座通過(guò)后，于2007年12月提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行實(shí)效審議。

2008年4月20日全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)公布了《食品安全法(草案)》全文，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。該草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)先后4次審議，2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并于6月1日起施行。

針對(duì)我國(guó)食品安全事件所暴露出來(lái)的焦點(diǎn)問(wèn)題，《食品安全法》一一加以解決。

(一)建立各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門各負(fù)其責(zé)的行政管理體制

《食品安全法》明確各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，其具體職責(zé)：一是統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作：二是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制：三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；四是完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。為了解決和彌補(bǔ)我國(guó)過(guò)去在食品安全方面“分段監(jiān)管”暴露出來(lái)的問(wèn)題和漏洞，《食品安全法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”。食品安全委員會(huì)實(shí)際就是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是促進(jìn)各部門之間的配合和溝通：二是彌補(bǔ)監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的漏洞、空白，解決原來(lái)存在的制度缺陷。

《食品安全法》在強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！逼渲?，衛(wèi)生行政部門的職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合、制定和公布、食品安全信息統(tǒng)一公布、食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和組織查處重大食品安全事故：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管：工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管：食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

為保證政府各部門能夠各使其職，各負(fù)其責(zé)，《食品安全法》就分段監(jiān)管確立兩項(xiàng)原則，一是權(quán)責(zé)一致原則，即負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門“按照各自職責(zé)，依法行政職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”二是相互配合做好銜接原則。包括信息溝通、相互配合處理事故等等。

(二)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人

綜觀屢屢發(fā)生的食品安全事件，其事故原因主要來(lái)自于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本身。因此，《食品安全法》在強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府各部門各司其職的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！妒称钒踩ā返?條明確規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！币簿褪钦f(shuō)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)，必須對(duì)人的價(jià)值予以關(guān)注，必須考慮對(duì)消費(fèi)者、環(huán)境、社會(huì)的貢獻(xiàn)，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人的具體義務(wù)，

(三)建立了保障我國(guó)食品安全的一系列新的制度

建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。”同時(shí)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。

建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。為解決過(guò)去我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)正出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、管理混亂等問(wèn)題，《食品安全法》規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致?！蔽覈?guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以

制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)生產(chǎn)的食品既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案后方可使用。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

建立食品召回制度。《食品安全法》規(guī)定：“國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。”上述規(guī)定明確了我國(guó)食品召回制度的兩種方式，即主動(dòng)召回和責(zé)令召回。

建立食品檢驗(yàn)制度。這項(xiàng)制度的基本精神：一是食品生產(chǎn)者生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并做好記錄后方可出廠銷售。《食品安全法》規(guī)定：“食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售?！倍鞘称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。三是食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為保障食品檢驗(yàn)結(jié)論的正確和明確檢驗(yàn)責(zé)任，《食品安全法》規(guī)定：“食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。食品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗(yàn)人的簽名或者蓋章。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，”四是廢除了我國(guó)的食品免檢制度。

建立食品進(jìn)出口制度。這項(xiàng)制度的精神：一是實(shí)行食品進(jìn)出口商或代理商的注冊(cè)登記制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單?！倍窍蛭覈?guó)進(jìn)口特殊食品應(yīng)當(dāng)提交安全性評(píng)估材料?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十四條的規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定，并及時(shí)制定相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！比菍?duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品提出要求?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。”四是建立進(jìn)口和銷售記錄制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、出口商和購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)口和銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年?！蔽迨墙⑦M(jìn)出口商的信譽(yù)記錄制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予以公布。對(duì)有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫?！?/p>

建立食品安全事故處置制度。這項(xiàng)制度的基本精神：一是制定事故應(yīng)急預(yù)案?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。”二是發(fā)生食品安全事故必須立即處置，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。三是依法開(kāi)展事故責(zé)任調(diào)查和流行病學(xué)調(diào)查。

建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：1，國(guó)家食品安全總體情況：2，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息：3，重大食品安全事故及其處理信息：4其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀?！?/p>

建立食品安全信用檔案制度。《食品安全法》規(guī)定：“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況：根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次?！?/p>

(四)嚴(yán)格食品添加劑和保健食品監(jiān)管

針對(duì)我國(guó)管理制度和措施問(wèn)題與漏洞，《食品安全法》重新審視和確立了新的管理制度和措施。一是國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。也就是說(shuō)，凡是生產(chǎn)食品添加劑，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)食品添加劑。二是食品添加劑必須有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝，并在標(biāo)簽上必須注明“食品添加劑”字樣。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。四是一種物質(zhì)要被列入食品添加劑，必須經(jīng)過(guò)兩關(guān)審查，即在技術(shù)上看是否“確有必要”，再經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明其“安全可靠”。

我國(guó)對(duì)保健食品早有一整套的管理制度和措施，但隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新的保健食品不斷涌現(xiàn)，如何加強(qiáng)監(jiān)管，顯得尤為重要?！妒称钒踩ā穼?duì)保健食品監(jiān)管做出原則規(guī)定，即“國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致?！?/p>

(五)建立嚴(yán)格的食品廣告責(zé)任制度

這一制度的基本精神：一是食品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。二是食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。三是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。這就是人們常說(shuō)的食品廣告名人明星代言問(wèn)題。如果食品廣告是虛假的，其廣告中推薦的食品使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以直接要求廣告代言人承擔(dān)賠償責(zé)任。

(六)加大對(duì)食品違法行為的懲罰力度

為嚴(yán)厲懲罰食品違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，《食品安全法》加大生產(chǎn)者及銷售者對(duì)消費(fèi)者的賠償責(zé)任。按照《食品安全法》規(guī)定，對(duì)食品違法行為最高可以處罰至貨值金額10倍的罰款。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不得聘用其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。