尉　強(qiáng)

《食品安全法》已于6月1日起正式實(shí)施。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。食品衛(wèi)生行業(yè)產(chǎn)生的事故頻頻發(fā)生、層出不窮，對(duì)行業(yè)形象、國(guó)際貿(mào)易以及人民生活均產(chǎn)生不良影響，甚至出現(xiàn)惡性食品事故事件，食品的質(zhì)量安全上升為全國(guó)的焦點(diǎn)之一。從有關(guān)部門(mén)不定期對(duì)食品質(zhì)量抽查的情況看，當(dāng)前。內(nèi)蒙古常見(jiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題主要是三個(gè)方面：一是衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)。菌落總數(shù)、大腸桿菌群等嚴(yán)重超出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別的甚至超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許多倍：二是超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標(biāo)，違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素、“瘦肉精”“吊白塊”等；三是食品包裝、標(biāo)簽等不規(guī)范，虛假標(biāo)簽、以次充好等人為“造假”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

以近年國(guó)內(nèi)發(fā)生的具體事例看，從前幾年南京冠生園月餅、多寶魚(yú)、蘇丹紅、福壽螺，直到2008年震驚全國(guó)的三鹿奶粉事件，食品安全面臨著嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。種種頻發(fā)的惡性食品事故事件不僅暴露出我國(guó)食品監(jiān)管的漏洞與不足，更反映出社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的情況：國(guó)民食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問(wèn)題大多尚未涉及。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)。我國(guó)食品安全法律體系對(duì)“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。針對(duì)存在如此嚴(yán)重威脅國(guó)格民生的大問(wèn)題，頒布實(shí)施我國(guó)的《食品安全法》已是勢(shì)在必行的國(guó)家行動(dòng)。本文擬對(duì)《食品安全法》實(shí)施前后，我區(qū)食品安全的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古食品安全存在的主要問(wèn)題和隱患

(一)農(nóng)村牧區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)接合部存在的問(wèn)題較集中

我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)食品衛(wèi)生狀況仍然很不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在種植和養(yǎng)殖的源頭污染、制假售假、違規(guī)使用食品添加劑等方面。其中，農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部為多發(fā)區(qū)，農(nóng)村食品市場(chǎng)更是急需整治的中心所在。

(二)因經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)條件限制，區(qū)內(nèi)多家小作坊及個(gè)別食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在隱患問(wèn)題

自治區(qū)執(zhí)法人員檢查抽查了食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品小作坊千余家，重點(diǎn)檢查糧、油、米、面，白酒、茶葉、糕點(diǎn)，肉制品、散裝食品、兒童食品。檢查發(fā)現(xiàn)，食品小作坊不同程度存在著不按要求標(biāo)注生產(chǎn)日期或者亂標(biāo)生產(chǎn)日期、不合格產(chǎn)品處理無(wú)記錄、原料堆放不規(guī)范、自檢報(bào)告有涂改痕跡、使用的食品添加劑備案不全等問(wèn)題。

(三)食品流通環(huán)節(jié)控管不嚴(yán)，奶粉中可致癌的砷含量超標(biāo)

3年前我區(qū)查處的一批東方牌等劣質(zhì)奶粉中砷含量超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10倍，而砷超標(biāo)可引起皮膚癌、肺癌以及各種內(nèi)臟腫瘤和白血病等。這種名為東方牌劣質(zhì)奶粉是2004年以來(lái)被檢出問(wèn)題最嚴(yán)重的劣質(zhì)奶粉。為了促進(jìn)銷售，不法人員精心設(shè)計(jì)，刻意在外包裝上偽造了內(nèi)蒙古伊穆河乳業(yè)、黑龍江三聯(lián)乳業(yè)的企業(yè)名稱。此案例是奶業(yè)食品安全事故的典型。

(四)公眾素質(zhì)低下

在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者中，普遍存在文化層次偏低，法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)淡漠現(xiàn)象。由于嚴(yán)重缺乏相關(guān)的食品衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)問(wèn)題食品存在的潛在危害性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)，受“不干不凈、吃上沒(méi)病”等錯(cuò)誤思想及收入狀況的影響，農(nóng)村牧區(qū)對(duì)質(zhì)次價(jià)廉的食品仍有很大的需求。尤其是農(nóng)村牧區(qū)孩子，往往容易受到那些包裝華麗、價(jià)格便宜但卻沒(méi)有食品安全保障的小食品誘惑。這些致使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為了利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)，造成了目前農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)不合格食品屢禁不止的現(xiàn)狀。

(五)進(jìn)貨、配貨渠道自由，為一些不合格食品進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)提供了條件

由于我區(qū)邊遠(yuǎn)盟市地區(qū)加工業(yè)發(fā)展落后，為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、方便銷售，他們所經(jīng)營(yíng)的食品大部分由外地購(gòu)進(jìn)，也有一部分從周邊地區(qū)(銀川、蘭州及其它地區(qū))進(jìn)入。雖然這種形式大大方便了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)者，降低了經(jīng)營(yíng)成本，但同時(shí)也致使一些過(guò)期或臨近過(guò)期的食品被推銷到農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。而經(jīng)營(yíng)者受利益的驅(qū)動(dòng)，加之批發(fā)商采取賒賬等形式促銷，更使源頭失去防范意識(shí)，不合格食品很容易進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。

(六)食品安全監(jiān)管部門(mén)力度力量不足

內(nèi)蒙古地域遼闊，農(nóng)村牧區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶比較分散，受地理?xiàng)l件、人力、物力、財(cái)力等因素的限制：加上監(jiān)管手段滯后、成本高，工作任務(wù)繁重，監(jiān)管區(qū)域大等因素的影響，造成監(jiān)管周期長(zhǎng)，給違法經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。另外，監(jiān)管觀念落后也是原因之一。目前，自治區(qū)不少相關(guān)監(jiān)管部門(mén)到旗一級(jí)就是最基層，農(nóng)牧區(qū)食品安全基本上靠工商部門(mén)監(jiān)管。一些執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員往往存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村牧區(qū)”的監(jiān)管意識(shí)，再加上政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠，難以形成執(zhí)法合力，制約了農(nóng)牧區(qū)食品安全的監(jiān)管效率的提高。

二、建議及對(duì)策

(一)加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理力度

我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)是難點(diǎn)和死角，解決食品安全問(wèn)題首先要對(duì)農(nóng)村牧區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格索票索證管理，對(duì)不具備衛(wèi)生條件現(xiàn)場(chǎng)屠宰銷售活禽的攤點(diǎn)要堅(jiān)決取締，尤其是城鄉(xiāng)接合部應(yīng)該成為重點(diǎn)整治對(duì)象。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)食品的監(jiān)督巡查力度，對(duì)饅頭、糕點(diǎn)、豆制品、生肉和熟肉制品等大眾消費(fèi)食品進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽檢，加大處罰力度。取得農(nóng)村牧區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理的勝利，就會(huì)贏得全區(qū)食品安全全局的突破性進(jìn)展。

(二)重點(diǎn)整治打擊突出目標(biāo)

在自治區(qū)范圍內(nèi)突出重點(diǎn)整治區(qū)域、重點(diǎn)整治對(duì)象和重點(diǎn)打擊目標(biāo)。要確定人流量大的蘇木、鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)整治區(qū)域，以糧、油、醬油、醋、蔬菜等與農(nóng)民日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品為重點(diǎn)整治對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)各類兒童小食品的監(jiān)管，要將影響惡劣、屢教不改的食品經(jīng)營(yíng)戶和屢次違規(guī)的小作坊確定為重點(diǎn)打擊對(duì)象。使違法銷售者為其行為付出沉重的代價(jià)，從而對(duì)其他違法行為形成有力的震懾。

(三)強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)，排除或避免食品安全事故

在自治區(qū)境內(nèi)，尤其是牛奶加工企業(yè)建立更加完善的食品安全快速檢測(cè)體系。既提高了檢驗(yàn)效能，又能為樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌提供基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步加大對(duì)食品檢測(cè)設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立奶制品及小食品安全快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備盟市旗縣基層工商所專職食品安全監(jiān)督員，合理分配和利用資源，完善和拓寬食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)體系。要充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)維權(quán)站(點(diǎn))和食品安全義務(wù)監(jiān)督員的作用，堅(jiān)持食品安全事故屬地管理、逐級(jí)上報(bào)的原則，強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任制，有關(guān)部門(mén)在及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，將案情上報(bào)，上級(jí)部門(mén)應(yīng)根據(jù)事故的等級(jí)，區(qū)別對(duì)待，采取各種有力措施，防止事故的進(jìn)一步蔓延。

(四)通過(guò)眾多媒體大力宣傳食品衛(wèi)生法，提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品衛(wèi)生意識(shí)

食品衛(wèi)生法是保障人民身體健康的重要法規(guī)，它與全社會(huì)成員休戚相關(guān)。因此，做好這項(xiàng)工作，必須依靠自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)和千萬(wàn)群眾的共同努力。建議各

級(jí)政府召集輕工、商業(yè)、糧食、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、化工、交通、鐵路、工商、供銷等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)討論研究如何貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法。我區(qū)涉及食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各有關(guān)單位更要抓好組織干部職工(包括個(gè)體商品經(jīng)營(yíng)者)對(duì)食品衛(wèi)生法進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)宣傳并貫徹執(zhí)行。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室和衛(wèi)生防疫站要組織所屬人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳食品衛(wèi)生法，普及食品衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，抓緊做好貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，建議各地報(bào)社、廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)、文化宮(館)等宣傳單位，在媒體輿論能夠顧及的范圍充分利用各種形式，廣泛宣傳食品衛(wèi)生法，要把食品衛(wèi)生法作為重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，大造輿論，使食品衛(wèi)生法律意識(shí)深入人心。

(五)嚴(yán)把食品衛(wèi)生流通環(huán)節(jié)關(guān)口

從兩個(gè)方面人手：首先是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)批發(fā)戶的監(jiān)管。要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)食品市場(chǎng)進(jìn)貨的實(shí)際特點(diǎn)，推行監(jiān)管“關(guān)口”前移最先端，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的延伸，定期不定期組織對(duì)批發(fā)商倉(cāng)庫(kù)和“送貨下鄉(xiāng)”車進(jìn)行檢查，通過(guò)源頭監(jiān)控，有效預(yù)防不合格食品進(jìn)入零售流通環(huán)節(jié)，促使農(nóng)村食品環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。其二是加強(qiáng)對(duì)零售戶的監(jiān)管。建議自治區(qū)工商執(zhí)法人員要加大日常巡查頻率，要通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者(包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)簽訂《食品安全責(zé)任書(shū)》、《誠(chéng)信承諾書(shū)》等形式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)(銷)貨臺(tái)賬、索證索票制度，嚴(yán)格完善食品退市制度等，堅(jiān)決在農(nóng)村市場(chǎng)消除“三無(wú)”、過(guò)期食品，取締制假偽劣仿造的廠地及窩藏點(diǎn)。

(六)增強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任感和執(zhí)法意識(shí)，同時(shí)增添先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備

從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等這幾類情況。對(duì)此，應(yīng)積極擴(kuò)大食品安全監(jiān)管范圍，對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。以法律的形式提出我區(qū)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。遵循食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開(kāi)、客觀、公正。加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)增添先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。強(qiáng)化監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。法律的尊嚴(yán)是靠執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的。無(wú)論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門(mén)的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。最終使法律法規(guī)落到實(shí)處，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常運(yùn)行：為廣大人民群眾的身心健康保駕護(hù)航。