王吉平

搞城市基礎設施建設,投入大,資金是個問題。在天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設交通工委書記沈東?？磥?這是個賺錢的行當,不靠政府投錢,要為政府賺錢。

但一切要從好規(guī)劃開始。

“好規(guī)劃能點土成金”,沈東海書記說,就單體項目而言,高質量的規(guī)劃設計能使一條“紅線”值萬金;就整個城市而言,高水平的規(guī)劃布局能使天津這座現(xiàn)代化城市整體增值。

今年上半年,天津完成了119個重點規(guī)劃項目的編制。截至目前,天津近30個重點規(guī)劃成果已經轉化實施。

天津環(huán)球金融中心是一個投資30億元的重大服務業(yè)項目。建設中,先后進行了6次規(guī)劃許可變更,每次變更都涉及重大資金調整。若停工一天,損失就多達上百萬元。

沈東海說,規(guī)劃的龍頭作用集中體現(xiàn)在“規(guī)劃就是生產力”上。高起點的規(guī)劃,已經優(yōu)化盤活了城市資源,提升了城市形象和載體功能,為吸引更多的城市建設資金提供了有力支撐。

那么,天津市城市建設又是如何去融資的呢?

城建的三創(chuàng)新

開發(fā)模式創(chuàng)新。對公益性項目建設,建立了項目資金自平衡模式,即用項目區(qū)域范圍內土地整理后的增值收益,平衡該項目的市政基礎設施和公共配套服務設施的建設資金。這種模式不僅不用政府直接投資,還能為政府賺錢;不僅能滿足項目自身的資金需求,還能帶動周邊土地梯次增值;不僅能為當前建設融資金,還能滾動開發(fā)為今后發(fā)展留財富。目前,已經在于家堡、海河教育園區(qū)、西站樞紐工程、子牙循環(huán)經濟產業(yè)園和天津大道等項目建設中實際運用,預計可平衡資金850多億元。

融資模式創(chuàng)新。在融資品種上,第一次成功發(fā)行城建企業(yè)債券,實現(xiàn)融資12億元;第一次引進全國社?；?0億元,實現(xiàn)了債權轉股權;第一次引入中國人壽債權投資100億元,規(guī)模為全國之最;第一次以政府采購收益模式,發(fā)行企業(yè)債60億元。在吸引投資上,通過利用資本市場、引入戰(zhàn)略投資者和盤活市政公用基礎設施等多條渠道,兩年多直接融資超過1400億元。在操作方式上,用時間換空間,打建設與投入的時間差、空間差,用明天的錢辦今天的事,用別人的錢辦自己的事,用零散的錢集中辦大事。

建設模式創(chuàng)新。打破建設、招商、融資互不相通、各自為戰(zhàn)的慣例,從規(guī)劃開始,就把項目和市場需求對接;從設計入手,就把項目與商業(yè)策劃統(tǒng)籌;從建設啟動,就把項目和市場運作融合。正在建設的天津津灣廣場為天津市標志性建筑群之一,是拉動天津服務業(yè)增長的重要項目,建成后將成為天津第一座24小時不夜城。該項目把設計、施工、招商、演藝融為一體,做到項目設計和商業(yè)功能定位同步,項目建設與招商引資同步,項目竣工與經營開業(yè)同步。

健全“ 三道防火墻”

天津構建以優(yōu)質城市資產和資本為融資載體,以城投集團為操作平臺,以政府主導和市場運作為經營模式的投融資新體制。通過城建資產注入和土地增值收益返還兩種形式,發(fā)揮投少引多、四兩撥千斤的倍增效應。

與此同時,財政部門不能為投融資主體作融資擔保,防止債務危機;投融資主體之間不能相互擔保,避免金融風險;建立健全透明有效的監(jiān)管機制,確保資金安全。

據(jù)介紹,天津用大項目保增長、用好項目帶增長、用新項目促增長,全力推進城建重點項目建設。今年上半年天津GDP以16.2%的增幅領跑全國。