談佳隆

上海的制造業(yè)曾在全國名聲赫赫,但如今卻變得有些“默默無聞”,那些曾經(jīng)讓上一代中國人心生向往的“上海牌”們,有些已經(jīng)轉(zhuǎn)型,有些已經(jīng)倒閉。上海制造業(yè)的出路何在?

改革開放以來,上海制造業(yè)經(jīng)歷了“調(diào)整中發(fā)展”、“發(fā)展中調(diào)整”、“發(fā)展調(diào)整中提升”三個階段。然而,近5年間,上海工業(yè)增加值增長率只有16.1%、14.9%、11.5%、12.3%、11.5%、8.3%。今年上半年甚至出現(xiàn)下降5.1%的境況。盤落的工業(yè)增加值再次拷問著“上海制造”的實(shí)力和潛力。

8月初,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市發(fā)展和改革委員會(下稱“上海發(fā)改委”)獲悉,俞正聲書記來滬任職之后,曾要求上海市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人研究上?！跋冗M(jìn)制造業(yè)”發(fā)展的問題。目前,已經(jīng)選定的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)任包干”。包括俞正聲書記、韓正市長在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)都有對口項目要落實(shí)。

這也意味著,未來上海市“十二五”規(guī)劃中,九大產(chǎn)業(yè)將取代現(xiàn)有的六大支柱產(chǎn)業(yè)成為上海工業(yè)發(fā)展新的增長極。

書記市長掛帥九大產(chǎn)業(yè)

今年5月11日,中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲書記在一次會議上說:“有同志說,上?，F(xiàn)在只搞服務(wù)業(yè)不搞制造業(yè),肯定要完蛋,這話對?！?/p>

僅僅5天之后,上海市政府就下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。

《實(shí)施意見》明確了上海高新產(chǎn)業(yè)的九大方向:新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)。

近日,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人獨(dú)家獲悉,俞正聲已經(jīng)擔(dān)任上海市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組組長,而上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)被要求“對口”落實(shí)這九大產(chǎn)業(yè)。具體安排如下:

俞正聲書記將親自掛帥落實(shí)“新能源”和“新能源汽車”;上海市市長韓正落實(shí)“民用航空制造業(yè)”和“先進(jìn)重大裝備”;上海市委副書記殷一璀落實(shí)“生物醫(yī)藥”;上海市常務(wù)副市長楊雄落實(shí)“電子信息制造業(yè)”和“軟件和信息服務(wù)業(yè)”,上海市副市長艾寶俊落實(shí)“海洋工程裝備”和“新材料”。

值得注意的是,上海市本屆政府將于2013年初進(jìn)行換屆,而《實(shí)施意見》把九大高新產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)完成的考核設(shè)定在2012年末,因而與2020年上海金融、航運(yùn)“兩個中心”建設(shè)目標(biāo)相比,更具實(shí)實(shí)在在的“政績”意義。

上海市政府發(fā)展研究中心一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“國務(wù)院要求上海建設(shè)成為金融、航運(yùn)中心的目標(biāo)要到2020年實(shí)現(xiàn),但這一要求并沒有十分可觀的數(shù)量指標(biāo)來衡量。而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),特別是發(fā)展類似九大高新科技產(chǎn)業(yè)是完全可以用產(chǎn)值來衡量的?！?/p>

《實(shí)施意見》明確表示,2008年,上海市高新技術(shù)的產(chǎn)值約6500億元。按照規(guī)劃,2012年九大高新技術(shù)行業(yè)有望創(chuàng)造11000億元的產(chǎn)值,在當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值中的比例將增至33%,比2008年末提升10個百分點(diǎn)。

這一要求指標(biāo)意味著,在4年的時間內(nèi),每年產(chǎn)值提升均要實(shí)現(xiàn)1000億以上方能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。這會不會是一次“躍進(jìn)式”的嘗試?

搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

按照《實(shí)施意見》,上海市委市政府已經(jīng)確定,2012年,在新能源汽車、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備制造業(yè)、海洋工程裝備這四大領(lǐng)域要達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。而新能源、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)五大領(lǐng)域要接近國際先進(jìn)水平。

上海市統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師蔡旭初向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示:“上海打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)并不盲目,而是遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。特別值得注意的是,多年以來包括對于生物醫(yī)藥、電子信息、成套裝備方面的投入,也為日后的產(chǎn)出打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。”

事實(shí)上,上海市委市政府提出這樣的目標(biāo)有著產(chǎn)業(yè)升級和地域競爭背景。面對越來越激烈的競爭,上海在制造業(yè)領(lǐng)域的一些優(yōu)勢不但沒有保持,反而原有的領(lǐng)先地位正在喪失。這成為包括俞正聲書記在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)們力推高新產(chǎn)業(yè)的重要原因。

俞正聲書記曾在一次會議上表示,上海原有的一些制造業(yè)近幾年發(fā)展的并不快,有些兄弟省市在一些方面已經(jīng)超越了上海,而上海應(yīng)該有危機(jī)意識,抓住機(jī)遇,搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

上海市發(fā)改委副主任池洪向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言:“這方面的例子很多,比如上海新能源發(fā)展方面,特別是太陽能發(fā)展是比較早的,但這幾年發(fā)展比較慢,已經(jīng)落后于江蘇、福建等省市。又如生物醫(yī)藥方面,前幾年兄弟省市對上海是‘仰視,而如今上海已經(jīng)排到了第七位。一些高新產(chǎn)業(yè)還存在研發(fā)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率較低的問題,一系列的問題都亟待解決。”

這種“落后”不乏其例。目前,在新能源汽車領(lǐng)域,包括深圳比亞迪在內(nèi)的多家汽車廠商已經(jīng)開始醞釀制造純電動汽車,與之相較,上海的汽車產(chǎn)業(yè)的確讓人感到只是個后來者。而上海市委市政府則希望上海汽車在該領(lǐng)域應(yīng)該有“后來者居上”的膽識。

“我們集團(tuán)已經(jīng)制訂了新能源汽車的戰(zhàn)略,2010年上汽的混合動力車將下線,2012年純電動汽車將下線,”上汽集團(tuán)董事長胡茂元向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說:“要讓純電動車市場化并不是很容易的事,目前最現(xiàn)實(shí)的問題就是解決電池的問題。我們有信心在這方面超越國內(nèi)外競爭對手?！?/p>

截至目前,包括新能源汽車在內(nèi)的九大高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局規(guī)劃基本敲定41個市級以上開發(fā)區(qū)。其中,俞正聲書記對口項目“新能源汽車”和“新能源”(風(fēng)電、太陽能、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成嘉定、浦東、金山、閔行等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局;以韓正市長為對口的項目的民用航空將以打造國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地為主,推動張江、浦東機(jī)場、閔行紫竹、大場、臨港等五個區(qū)域的專業(yè)化集聚發(fā)展。

在布局既定之后,上海市委市政府將通過何種手段來提升上海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平備受關(guān)注。于是,資金成為了頭等大事。

100億如何撬動1.1萬億?

按照《實(shí)施意見》規(guī)劃,到2012年,新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到500億元、新能源汽車達(dá)到900億元、民用航空制造業(yè)達(dá)到200億元、先進(jìn)重大裝備制造業(yè)達(dá)到1200億元、生物醫(yī)藥達(dá)到850億元、電子信息制造業(yè)達(dá)到1500億元、海洋工程裝備達(dá)到1500億元、新材料達(dá)到1000億元、軟件和信息服務(wù)業(yè)達(dá)到3600億元。

合計1.1萬億的產(chǎn)值規(guī)模雖然誘人,然而如何通過少量的資金投入實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是目前亟待解決的難題。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市發(fā)改委了解,上海市政府將設(shè)立100億元的專項資金,專門用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,相關(guān)的管理辦法即將付諸實(shí)施。

7月16日,上海市發(fā)改委和上海市財政局向上海市政府提交了制訂的《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》(下稱《管理辦法》),而上海市政府已于7月30日向各區(qū)縣委辦局轉(zhuǎn)批了該《管理辦法》。

值得注意的是,《管理辦法》規(guī)定該專項資金支持的重大項目包括三類:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目、重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金項目。而其中創(chuàng)業(yè)投資基金項目最受外界關(guān)注。

上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示:“通過政府出資引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金是目前較為可行的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段,是實(shí)現(xiàn)政府政策導(dǎo)向與創(chuàng)業(yè)投資基金按市場原則運(yùn)作的有效結(jié)合。不過未來將如何操作的具體細(xì)節(jié)目前還不方便向外透露?！?/p>