朱玉福　宋才發(fā)

摘要：我國55個少數(shù)民族中人口在10萬以下的較小民族有22個，人口較少民族是中華民族多元一體的重要組成部分。人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步，但仍然是我國建設全面小康社會和構建和諧社會的重點與難點。本文從法人類學的視角，探討了人口較少民族的法人類學地位及人口較少民族的政治參與、經(jīng)濟生活、教育發(fā)展、宗教信仰、族群發(fā)展等現(xiàn)實狀況，從各民族地位平等、構建和諧社會、國際人權保護的角度研究了人口較少民族的發(fā)展問題，提出了人口較少民族社會經(jīng)濟發(fā)展的若干思考。

關鍵詞：人口較少民族；經(jīng)濟社會發(fā)展；法人類學

作者：朱玉福，西藏民族學院副教授、法學博士、碩士生導師。陜西成陽，712082；宋才發(fā)，中央民族大學法學院教授、法學博士、博士生導師。北京，100081

中圖分類號：C912.4文獻標識碼：A文章編號：1004-454x(2009)02-0029-009

在我國55個少數(shù)民族中，一些民族人口數(shù)量很少，有的只有寥寥數(shù)千人或者幾萬人，相對于幾百萬人乃至上千萬人口的少數(shù)民族來說，它們是少數(shù)中的少數(shù)，這些小民族被稱之為“人口較少民族”。人口較少民族具體指1990年第四次人口普查人口在10萬以下的22個民族，即高山、門巴、珞巴、京、毛南、基諾、阿昌、布朗、怒、獨龍、普米、德昂、赫哲、塔塔爾、塔吉克、俄羅斯、烏孜別克、鄂倫春、鄂溫克、保安、裕固、撒拉族。它們分布在福建、西藏、廣西、云南、黑龍江、新疆、內蒙古、甘肅、青海，大部分是西部邊疆地區(qū)。根據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計，除臺灣的高山族外，其他21個民族總人口為632434人，僅占同年全國總人口的0.051％，約占少數(shù)民族總人口的0.61％，其中人口不到1萬的有7個民族；人口最少的是西藏的珞巴族，總人口不足3000人；人口最多的是廣西的毛南族，也只有107166人。人口較少民族是我國建設全面小康社會的重點和難點。本文擬從法人類學的視角探討人口較少民族經(jīng)濟社會的發(fā)展問題。

一、人口較少民族的法人類學地位

(一)從中華民族多元一體的視角看人口較少民族的地位

中國是一個有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國家，人口較少民族是中華民族多元一體的重要組成部分。公元前221年秦朝實現(xiàn)了國家的第一次大統(tǒng)一伊始，無論是漢族建立的隋、唐、宋、明等朝代，還是少數(shù)民族建立的元、清等朝代的中央政權，都以中國的“正統(tǒng)”自居，把建立統(tǒng)一的多民族國家作為自己最高的政治目標。新中國成立后，迄今為止，通過民族識別并由中央人民政府確認的民族共有56個，主體民族為漢族，其他55個人口相對較少的民族統(tǒng)稱為少數(shù)民族。古老的中華民族多元一體、和而不同。這個多元一體格局的形成有它自身的特色：“在相當早的時期，距今3000年前，在黃河中游出現(xiàn)了一個由若干民族集團匯集和逐步融合的核心，被稱為華夏，像滾雪球一般地越滾越大，把周圍的異族吸收進入了這個核心。它在擁有黃河和長江中下游的東亞平原之后，被其他民族稱為漢族。漢族繼續(xù)不斷吸收其他民族的成分而日益壯大，而且滲入其他民族的聚居區(qū)，構成具有凝聚和聯(lián)系作用的網(wǎng)絡，奠定了以這個疆域內許多民族聯(lián)合成的不可分割的統(tǒng)一體的基礎，成為一個自在的民族實體，經(jīng)過民族自覺而稱為中華民族?！睙o論是過去、現(xiàn)在還是將來，22個人口較少民族為締造統(tǒng)一的多民族國家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動中華民族的偉大復興，都作出了并將繼續(xù)作出自己的重要貢獻。

(二)從《憲法》學的視角看人口較少民族的地位

人口較少民族與其他民族具有同等的憲法地位。這可以從如下幾個方面得到證明：(1)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)明確宣布人口較少民族是中華人民共和國的共同締造者?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定，“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。在維護民族團結的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”。無論是人口千萬以上的民族，還是人口千人的民族，都是組成統(tǒng)一的中華人民共和國的一部分。(2)《憲法》規(guī)定人口較少民族與其他民族具有同等的憲法地位?！稇椃ā返?條規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為”。民族人口的多與少，在法律地位上沒有絲毫高低之分。(3)《憲法》賦予具備條件的人口較少民族建立民族區(qū)域自治地方和民族鄉(xiāng)。第4條規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。人口較少民族根據(jù)人口數(shù)量及分布狀況，依據(jù)憲法規(guī)定可以建立民族區(qū)域自治地方或者民族鄉(xiāng)。(4)《憲法》規(guī)定人口較少民族自主管理本民族地方性各項事務。譬如，《憲法》規(guī)定，人口較少民族建立的自治機關有管理本地方財政、經(jīng)濟以及教育等事業(yè)的自治權。(5)《憲法》規(guī)定各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。需要特別強調的是《憲法》對少數(shù)民族的上述規(guī)定，也必然就是對人口較少民族的規(guī)定。

其他法律法規(guī)對人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展也做出規(guī)定。為保障少數(shù)民族平等權利和民族地區(qū)的發(fā)展，促進少數(shù)民族經(jīng)濟社會全面發(fā)展，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《自治法》)等法律法規(guī)對人口較少民族的政治、經(jīng)濟、文化、風俗習慣也作出規(guī)范。譬如，2005年《國務院實施(中華人民共和國民族區(qū)域自治法)若干規(guī)定》規(guī)定“上級人民政府將人口較少民族聚居的地區(qū)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，在交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護與建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、廣播影視、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及群眾生產(chǎn)生活等方面，給予重點支持”；第20條規(guī)定“國家積極創(chuàng)造條件，對人口較少民族聚居地區(qū)的義務教育給予重點支持”；第21條規(guī)定：“各類高等學校面向民族自治地方招生時，對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧”。這是國家第一次以法規(guī)的形式使用“人口較少民族”的概念。

(三)從扶持人口較少民族發(fā)展的視角看人口較少民族的地位

《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005～2010)》的頒布實施體現(xiàn)了人口較少民族的重要地位。隨著西部大開發(fā)、全面建設小康社會、構建和諧社會、社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，人口較少民族的發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來，成為當前民族問題和民族工作的一個重要方面。自2005年以來，國家和地方政府加大了扶持人口較少民族的力度，希望通過專門扶持加快人口較少民族經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2004年底胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作出批示，要求制定扶持人口較少民族的具體規(guī)劃和政策措施，加大支持力度幫助22個人口較少民族加快發(fā)展。2005年5月18日溫家寶總理在主持通過《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005～2010)》的會議上指出，由于歷史、自然條件等方面的原因，這些少數(shù)民

族的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平還比較落后，貧困問題仍較突出。因此，制定扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策措施幫助其加快發(fā)展，走上共同富裕道路很有必要。通過5年左右努力，使這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到當?shù)刂械然蛑械纫陨纤?。胡錦濤總書記2006年5月12日在云南基諾山考察時還強調要求：“各級黨委和政府加大對人口較少民族的扶持力度，促進人口較少民族改變落后面貌、過上富裕生活。國家有關部門認真組織實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)取得了顯著成效。譬如，國家發(fā)改委落實了總投資14億元的扶持人口較少民族發(fā)展專項建設資金和4669個規(guī)劃項目；僅2006年財政部就會同國家民委下達了總量達1.62億元的扶持人口較少民族發(fā)展資金，比上年增長5000萬元，共安排鄉(xiāng)村基礎設施和群眾增收項目1414個；國務院扶貧辦加大對人口較少民族整村推進工作的力度，有104個村已完成整村推進扶貧規(guī)劃，共投入各項扶貧資金1.8億多元。僅2006年，全國640個人口較少民族聚居村，共新增或改造基本農(nóng)田1.138萬畝，新增桑園、茶園、果園面積4.6659萬畝，新增經(jīng)濟林面積5.6355萬畝，新增或改良人工草場面積3.4841萬畝，新增或改擴建道路里程863公里，新增或改擴建教育用房面積2.5522萬平方米，新增或改擴建衛(wèi)生用房面積4841平方米，新增或改擴建文化用房面積9826平方米，當年組織培訓13.6萬人次，人口較少民族聚居村的生產(chǎn)生活條件得到了進一步改善。

人口較少民族聚居地區(qū)的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。譬如，2002年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府針對區(qū)內4個人口較少民族編制了《新疆人口較少民族“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃方案》，提出新疆在近5年內做好人口較少民族工作的具體要求，詳盡地編制了人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展項目計劃表，包括鄉(xiāng)村通簡易公路、鄉(xiāng)村通電、村村通廣播電視、農(nóng)村人畜飲水、人口素質教育、醫(yī)療機構和設施、群眾住房改造及災后重建、鄉(xiāng)村文化站(室)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓等方面共159個項目，總投資約2.5億元。通過3年的努力，新疆扶持人口較少民族的規(guī)劃已取得顯著成效，在人口較少民族相對集中的地方實施規(guī)劃項目81個。有7個人口較少民族的云南省采取了扶持人口較少民族的一系列政策措施。其中，2005年9月制定了《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總投資4.3億元。項目2083個，力爭通過5年建設使人口較少民族村基礎設施得到明顯改善；編制村級實施規(guī)劃和民族專項資金實施規(guī)劃，力爭做到規(guī)劃一個村、實施一個村、發(fā)展一個村，2005年國家安排云南省扶持人口較少民族發(fā)展專項資金3400萬元，2006年籌集資金6880萬元用于人口較少民族村基礎設施建設。西藏自治區(qū)先后實施了《西藏自治區(qū)人口較少少數(shù)民族整體脫貧和發(fā)展的意見》、《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設規(guī)劃(2006～2010年)》，自2000年以來，西藏自治區(qū)先后從“少數(shù)民族發(fā)展基金”中拿出3317.39萬元，加快門巴、珞巴族地區(qū)的發(fā)展，實施了59個具有代表性的各種項目。其中：民房改造建設項目投入557.4萬元，水利設施建設項目投入220萬元，公路橋梁建設項目投入217萬元，文化建設項目投入590.88萬元，農(nóng)牧業(yè)、科技等建設項目投入885.62萬元，其他建設項目投入846.49萬元。這些項目的實施已取得了初步成效，全區(qū)8個民族鄉(xiāng)除墨脫縣的達木珞巴民族鄉(xiāng)外，7個民族鄉(xiāng)已基本實現(xiàn)“四通、五有”、基礎設施明顯改善、產(chǎn)業(yè)結構日趨合理、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長、社會事業(yè)進一步發(fā)展。

二、人口較少民族的現(xiàn)實社會狀況

(一)人口較少民族的政治參與狀況

人口較少民族群眾政治參與的數(shù)量和質量是衡量國家政治發(fā)展水平的重要尺度。人口較少民族的政治參與狀況對于我國政治民主水平具有重要的促進作用，我們在這里主要從民族政治參與狀況、選舉權行使狀況、民族干部培養(yǎng)狀況幾個方面進行探討。

第一，人口較少民族的民族政治參與狀況。民族政治參與主要指某個具體民族的政治參與問題。(1)人口較少民族建立民族區(qū)域自治地方的情況。根據(jù)《憲法》和《自治法》的規(guī)定，毛南、布朗、怒、獨龍、普米、塔吉克、鄂倫春、鄂溫克、保安、裕固、撒拉11個民族分別建立了自己的民族區(qū)域自治地方。這些民族自治地方的自治機關在國家統(tǒng)一領導下，實行區(qū)域自治行使自治權，自主管理本地方本民族的內部事務。(2)人口較少民族建立民族鄉(xiāng)的情況。民族鄉(xiāng)是我國在不具備實行民族區(qū)域自治條件的少數(shù)民族較小的聚居地方，建立由少數(shù)民族自主管理內部事務、屬民族區(qū)域自治性質的鄉(xiāng)級基層政權，它是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種特殊政治形式，是對民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善@?！稇椃ā芬?guī)定民族鄉(xiāng)是中華人民共和國的行政區(qū)域。1993年施行的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》規(guī)定民族鄉(xiāng)是在少數(shù)民族聚居的地方建立的鄉(xiāng)級行政區(qū)域。迄今為止，具備條件的人口較少民族都建立了自己的民族鄉(xiāng)。在高山、門巴、珞巴、京、基諾、阿昌、德昂、赫哲、塔塔爾、俄羅斯、烏孜別克等11個民族中，除高山、京族之外，其余9個民族都建立了自己的民族鄉(xiāng)。其中，門巴族5個、珞巴族2個、基諾族1個、阿昌族3個、德昂族4個、赫哲族3個、塔塔爾族1個、俄羅斯族1個、烏孜別克族1個。此外，部分建立了民族區(qū)域自治地方的人口較少民族也建立了自己的民族鄉(xiāng)，其中。毛難族1個、鄂溫克族9個、鄂倫春族6個、普米族1個、布朗族6個、怒族1個、裕固族1個、塔吉克族4個。民族鄉(xiāng)制度為人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的人口較少民族，實現(xiàn)民族平等和自治、促進民族的發(fā)展和繁榮發(fā)揮了重要的保障作用。

第二，人口較少民族公民選舉權行使狀況。根據(jù)《憲法》和《選舉法》的規(guī)定，人口較少民族公民能夠有效地行使選舉權和被選舉權。其中，《憲法》第59條規(guī)定，在全國人大中“各少數(shù)民族都應當有適當名額的代表”。《選舉法》第17條規(guī)定，在全國人大中“人口特少的民族，至少應有代表一人”；第18條還規(guī)定“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸！丝谔厣俚钠渌劬用褡?，至少應有代表一人”?2個人口較少民族中每個民族都有全國人民代表大會代表。以第十一屆全國人民代表大會代表為例，人口較少民族共有24名全國人民代表大會代表，其中鄂溫克族和高山族各2名，其余20個民族各1名0。建立民族自治地方的人口較少民族通過選出人民代表大會代表，組成自治機關，行使管理本民族、本地區(qū)內部事務的民主權利。

第三，人口較少民族的民族干部狀況。民族干部狀況是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志，中國政府非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，實施了一系列法律政策保障少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。譬如，《憲法》規(guī)定“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任”；“自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任”?！蹲灾畏ā分厣辍稇椃ā愤@一規(guī)定外還規(guī)定“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應當

合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員”?！蹲灾畏ā芬?guī)定民族自治地方的自治機關根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才。此外，《中華人民共和國公務員法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)也對培養(yǎng)少數(shù)民族干部、人才作了規(guī)范。目前人口較少民族干部的數(shù)量有了較大增加，素質有了一定提高，形成了包括黨務、政務、經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面人才的相當規(guī)模的隊伍。在毛南、布朗、怒、獨龍、普米、塔吉克、鄂倫春、鄂溫克、保安、裕固、撒拉族自治縣的人民代表大會常務委員會中，都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。門巴、珞巴、基諾、阿昌、德昂、赫哲、塔塔爾、俄羅斯、烏孜別克族民族鄉(xiāng)都由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任鄉(xiāng)長。通過多年來的法律保障、政策引導和組織實施各類人才工程，人口較少民族人才隊伍不斷壯大和增強。

(二)人口較少民族的經(jīng)濟生活狀況

新中國成立后特別是改革開放以來，隨著國家加大扶貧開發(fā)力度，西部大開發(fā)、興邊富民行動、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》的實施，人口較少民族發(fā)生了翻天覆地的變化。

第一，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高。譬如，我們在人口較少民族的調查中獲悉，22個小民族中最不發(fā)展的西藏門巴、珞巴族2004年人均純收入為1067元，已經(jīng)超過千元關口，其中，門巴族較為集中的錯那縣勒布辦事處2003年農(nóng)民人均純收入達到2987.94元。云南的布朗族和基諾族2006年農(nóng)民人均純收入，從2000年的550元和800元增加到3025元和1096元。又譬如，作為最后放下獵槍的內蒙古扎蘭屯市鄂倫春民族鄉(xiāng)獵民村的鄂倫春人過上了安定富裕的新生活，該村2006年人均收入超過5000元，比狩獵生活時的收入提高5倍。再譬如，廣西萬尾、巫頭、山心三島的京族，近年來，已形成捕撈、養(yǎng)殖、加工相結合的生產(chǎn)方式，邊境貿易、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)、海產(chǎn)品加工為京族人民帶來了滾滾財源，島上八成家庭建起小洋樓，京族已成為我國最富裕的少數(shù)民族之一。

第二，基礎設施大為加強，居民生產(chǎn)生活條件大為改善。譬如，黑龍江赫哲族最為集中的同江市街津口、八岔和饒河縣四排以及佳木斯市熬其鎮(zhèn)熬其、撫遠縣抓吉鎮(zhèn)抓吉5個赫哲族村為例，5個赫哲族村的通縣通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路全部暢通；5個赫哲族村都有小學(有的是鄉(xiāng)中心小學)，適齡兒童入學率為100％；5個赫哲族村全部通電、通自來水、通電視、通電話、通郵；5個赫哲族村都有衛(wèi)生院。又譬如，廣西的毛南、京族聚居地區(qū)2002年以來，國家民委和財政部共安排了4084萬元少數(shù)民族發(fā)展資金扶持廣西的毛南、京族地區(qū)改善水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施，其中安排給毛南族3095萬元、京族989萬元，共實施了近300個項目。2007年國家扶持廣西毛南族、京族基礎設施建設項目正式啟動，根據(jù)項目規(guī)劃在“十一五”期間，中央和自治區(qū)將投資2.6億元，以毛南族和京族聚居的行政村為重點，建設水渠、水壩、沼氣池、飲水安全、鄉(xiāng)村道路、高壓線路、中小學校舍、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村文化室、縣鄉(xiāng)文化設施等1000多個項目。項目完成后毛南族和京族聚居區(qū)基礎設施將得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題將得到有效的解決。

第三，人民安居樂業(yè)，促成了人心思歸的局面。黨和政府對人口較少民族的關心和幫助，極大地密切了黨和政府與人口較少民族的血肉聯(lián)系，堅定了這些小民族扎根邊疆、建設邊疆、繁榮邊疆的信心，鼓舞了邊境地區(qū)各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗的士氣，增強了維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，鞏固邊防、強國睦鄰的意識。譬如，與印度、尼泊爾相鄰的門巴、珞巴族邊民曾一度熱衷于遷往境外，或將子女送往境外讀書。隨著對門巴、珞巴族地區(qū)建設力度的加大，廣大邊民熱愛祖國齊心建設美好家園，促成了出境人員人心思歸的局面。

(三)人口較少民族的教育發(fā)展狀況

長期以來人口較少民族的文盲率普遍較高。據(jù)2000年第五次全國人口普查資料顯示，文盲率在門巴族占56.21％、珞巴族占50.79％、德昂族占21.28％、撒拉族占49.12％、保安族占55.94％、怒族占32.02％、普米族占30.06％、布朗族占23.54％。加之人口較少民族地區(qū)多數(shù)是“吃飯財政”。教育基礎設施落后，校舍破舊且多為危房，有的地方甚至還沒有實現(xiàn)一村一校，師資嚴重不足且素質低下。這些問題嚴重地制約了人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展。

人口較少民族教育事業(yè)近年取得巨大成就，教育事業(yè)進入大發(fā)展的黃金時期。(1)教育基礎設施和辦學條件有了明顯改善。一是人口較少民族聚居的村寨都建立了學?；蚪虒W點，適齡兒童可以就近入學。二是人口較少民族基本上有了自己的完全中學。如門巴、珞巴族聚居的林芝縣于1987年建立了專門招收西藏境內除藏族外的門巴、珞巴、僜人等少數(shù)民族學生為主的民族學校。三是有的人口較少民族地區(qū)建立了高等學校，如創(chuàng)建于1971年的西藏農(nóng)牧學院就位于門巴、珞巴族最為集中的林芝地區(qū)八一鎮(zhèn)。此外，我國13所民族高等院校和民族地區(qū)的高校以及國內其他高校也接收培養(yǎng)人口較少民族大學生。(2)國家和地方政府采取各種優(yōu)惠政策措施，重點扶持人口較少民族教育事業(yè)。如對義務教育階段的人口較少民族學生給予“包吃、包住、包學習費用”的“三包”制度；全國其他省市對口支援人口較少民族地區(qū)發(fā)展教育。(3)師資力量有了很大改觀。國家通過對口支援、專門招收小教班、高校畢業(yè)分配等方式，為人口較少民族地區(qū)輸送師資人才，基本解決了開展教學活動的師資問題。(4)人口較少民族基礎教育階段均實施了“雙語”教學。2007年8月16日教育部發(fā)布《中國語言生活狀況報告2006》，顯示人口較少民族基本上未出現(xiàn)母語衰退趨向。以20世紀80年代完成單語向“雙語”轉變的基諾族為例，基諾族熟練掌握母語者占98％，掌握漢語者約占90％。

(四)人口較少民族的宗教信仰狀況

宗教信仰自由是中國公民的一項基本權利，政府尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰自由的權利和風俗習慣。憲法和法律法規(guī)規(guī)定，中國公民既可以不信教也可以信教，可以自由地選擇、表達自己的信仰和表明宗教身份。其中，《憲法》規(guī)定“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配”?！蹲灾畏ā?、《宗教事務條例》等重申了《憲法》關于公民宗教信仰自由的規(guī)定。中國歷來是一個多宗教信仰的國家，少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族多數(shù)群眾信仰某種宗教，有的同一民族信仰多種宗教。22個人口較少民族都有宗教信仰。譬如，門巴族信仰原始宗教和藏

傳佛教，珞巴族信仰原始宗教，高山族信仰原始宗教和佛教，京族、毛南族信仰道教，阿昌、布朗族德昂族信仰小乘佛教，普米族信仰道教和藏傳佛教，基諾族信仰原始宗教，怒族信仰喇嘛教或天主教，獨龍族信仰原始宗教和基督教，撒拉、塔吉克、烏孜別克、保安、塔塔爾族信仰伊斯蘭教，俄羅斯族信仰東正教，裕固族信仰喇嘛教，鄂溫克、鄂倫春、赫哲族信仰薩滿教。除信仰伊斯蘭教、佛教、道教等傳統(tǒng)宗教外，這些民族中的絕大多數(shù)還信奉形式多樣的原始宗教。我國的公民的宗教信仰自由不僅可以信仰傳統(tǒng)宗教，也可以信奉原始宗教。事實上無論是信仰傳統(tǒng)宗教，還是信奉原始宗教，人口較少民族公民的宗教信仰自由都得到了實實在在的體現(xiàn)。政府對包括宗教文化在內的文化遺產(chǎn)和民間藝術進行普查、收集、整理、研究和出版，國家投入了大量的資金用于維修人口較少民族具有重要歷史、文化價值的寺廟和宗教設施。

(五)人口較少民族的族群發(fā)展

人口較少民族人口規(guī)模良性增長。新中國成立之前，22個人口較少民族的人口不斷減少，面臨著民族生存危機。譬如，獨龍、怒、布朗、基諾、鄂倫春和鄂溫克等族，還保有濃厚的原始公社制殘余；獨龍、珞巴、怒、基諾、門巴等族仍然沿用刀耕火種的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。新中國成立后，黨和政府非常重視少數(shù)民族人口、族群的發(fā)展，針對少數(shù)民族人口的不同情況實行不同的計劃生育政策。比如《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定”。根據(jù)這一法律規(guī)定，我國5個自治區(qū)和轄有民族區(qū)域自治地方的省、直轄市的權力機關，分別出臺并實施了少數(shù)民族計劃生育優(yōu)惠政策。在一般情況下，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)一對夫婦可以生育2個孩子，有的少數(shù)民族地區(qū)可以生育3個孩子。在國家的大力扶持和各民族的積極努力下，人口較少民族的人口數(shù)量不斷增長，人口素質明顯提高，人口結構的改善為這些民族實現(xiàn)小康社會與發(fā)展繁榮提供了優(yōu)良的人口環(huán)境。這主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，人口數(shù)量不斷增加。無論是22個民族的總人口，還是單個民族人口絕大多數(shù)呈現(xiàn)增加的態(tài)勢。除臺灣高山族外，1990年22個民族的人口合計為52.58萬人，2000年增加到63.24萬人，10年增加了10萬余人。據(jù)2000年第五次全國人口普查資料顯示，珞巴族2965人、高山族4461人、赫哲族4640人、塔塔爾族4890人、獨龍族7426人、鄂倫春族8196人、門巴族8923人、烏孜別克族12370人、裕固族13719人、俄羅斯族15609人、保安族16505人、德昂族17935人、基諾族20899人、京族22517人、怒族28759人、鄂溫克族30505人、普米族33600人、阿昌族33936人、塔吉克族41028人、布朗族91882人、撒拉族104503人、毛南族107166人。其中，撒拉族和毛南族2000年已超過10萬人口大關。以我國人口最少的珞巴族為例，根據(jù)《西藏統(tǒng)計午鑒2004》資料顯示，珞巴族由1964年的712人發(fā)展為2003年的3565人，年增長速度在40％以上。與舊西藏相比珞巴族人口得到快速發(fā)展。

第二，人口增長率高于全國平均水平。1990～2000年22個人口較少民族中的絕大多數(shù)平均年增長率高于全國平均水平。人口較少民族年平均增長率為1.81％，高于全國少數(shù)民族同期的0.43個百分點和全國人口的0.9個百分點；占全國少數(shù)民族人口的比重也由1990年的0.58％提高到2000年的0.61％。其中，增長率最高的是高山、毛南、保安3個民族，分別為4.31％、3.85％和3.38％；年平均增長率高于1.3％的有塔吉克、獨龍、珞巴、阿昌、撒拉、俄羅斯族、鄂溫克、德昂、京、鄂倫春、門巴和基諾12個民族；年平均增長率接近或低于全國水平的有布朗、普米、怒、裕固和赫哲5個民族。

三、從法人類學的視角推進人口較少民族的發(fā)展

(一)從各民族地位平等的原則出發(fā)關注人口較少民族的發(fā)展

民族平等的實質是促進各民族平等團結、發(fā)展進步和共同繁榮。這種平等不僅包含政治、法律上的平等，也包含經(jīng)濟、文化方面的平等。新中國消除了影響人口較少民族發(fā)展的制度性障礙，人口較少民族在政治、法律上擁有了與其他民族同等地位。但人口較少民族的經(jīng)濟、文化發(fā)展與其他民族之間又存在著事實上的不平等。因此，在關注人口較少民族地位平等的同時，除了要考慮舊有制度的遺留影響外，還應當尋找其他方面特別是經(jīng)濟方面的原因。只有解決好經(jīng)濟、文化方面的發(fā)展問題。人口較少民族才能夠實現(xiàn)事實上的平等。

第一，人口較少民族實現(xiàn)政治平等的現(xiàn)實意義。人口較少民族與其他各族人民相互依存，形成了多元一體的中華民族，共同締造了偉大的多民族國家。2005年中共中央、國務院《關于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》指出，“平等、團結、互助、和諧”是社會主義民族關系的本質特征，“鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系”是新形勢下做好民族工作的一條重要指導原則。民族問題是當今世界的熱點和難點，必須從政治和戰(zhàn)略的高度認識扶持人口較少民族發(fā)展的問題。胡錦濤總書記2006年5月12日在人口較少民族之一的基諾族聚居的云南基諾山考察時指出：“必須深刻認識做好扶持人口較少民族發(fā)展這項工作的重大意義，增強工作的緊迫感，集中力量，加大力度，堅持從實際出發(fā)，有計劃有步驟地開展工作，幫助人口較少民族解決發(fā)展中的關鍵問題，努力加快這些民族的發(fā)展步伐。”

第二，人口較少民族實現(xiàn)經(jīng)濟平等的價值追求。由于歷史、地理環(huán)境、現(xiàn)實政策等因素，人口較少民族的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相對滯后，基礎設施落后、生活水平低是人口較少民族普遍存在的現(xiàn)象?；A設施的好壞是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要尺度。人口較少民族聚居地區(qū)的教育、水電、交通、通訊等基礎設施的不健全，不僅影響少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活，更嚴重的是影響和制約了經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。人口較少民族是我國構建和諧社會和全面建設小康社會的重點和難點區(qū)域，只有國家和社會以及地方政府給予大力扶持和幫助，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。加大對人口較少民族的扶持力度，有利于調整當?shù)亟?jīng)濟結構，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)增加收入?！斗龀秩丝谳^少民族發(fā)展規(guī)劃》要求扶持到村到戶，必須通過專門扶持和科學規(guī)劃，結合本地實際和資源優(yōu)勢，幫助它們改變收入來源單一的局面，發(fā)展多種經(jīng)營，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加經(jīng)濟收入。

第三，人口較少民族實現(xiàn)文化平等的社會效應。扶持人口較少民族發(fā)展必須以扶貧開發(fā)為重點，這主要體現(xiàn)在三個方面：(1)提高人口較少民族人口的文化素質。人口較少民族人口素質較低，文盲半文盲比重高，高素質人才奇缺，這是制約人口較少民族發(fā)展的重要因素之一。國家和社會的專門扶持有利于提高人口較少民族的整體文化素質。(2)挖掘人口較少民族的文化資源。人口較少民族大多居住在邊疆地區(qū)，與其他文化的交融程度低，有的甚至與外界隔絕。但是22個人口較少民族都擁有

本民族的獨特文化。譬如，鄂倫春族的訓鹿、游獵文化；珞巴族的竹文化；京族的漁業(yè)文化；柯爾克孜族的游牧文化等。由于相對封閉，這些民族的文化沒有得到很好傳播，國家和社會扶持人口較少民族，有利于挖掘人口較少民族的文化資源，既便于人口較少民族文化的傳播，又能夠充分利用文化促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。(3)保護和弘揚人口較少民族的文化。獨特的文化是一個民族區(qū)別于另一個民族的重要特征。對于人口較少民族來說，在經(jīng)濟發(fā)展中，本民族的傳統(tǒng)文化特別是語言和風俗習慣更易受到?jīng)_擊。譬如，聚居在內蒙古的鄂倫春族盡管基礎建設讓人欣慰，但文化的喪失還是讓人擔憂，年輕人追求時尚，不喜歡學傳統(tǒng)的毛皮制作工藝，20歲以下的人就懂一兩句鄂倫春語，鄂倫春族中有至高無上地位的神職人員“大薩滿”也一個個逝去，沒有幾個人愿意去接替@。又譬如，受外來文化的影響，聚居在廣西的京族語言，無論是語音、詞匯還是語法，都出現(xiàn)了相當程度的變異口。在與外來文化的交往、抗爭過程中，這些民族文化面臨減弱乃至消亡的危險，國家和社會對人口較少民族的專門扶持，有利于這些文化的保護和發(fā)展。

(二)從和諧社會構建的戰(zhàn)略高度重視人口較少民族的發(fā)展

由于歷史、自然條件等方面的原因，加之人口少、居住分散、弱小、基礎差、底子薄等諸多因素?？傮w而言，22個人口較少民族中的絕大多數(shù)民族社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較落后，貧困問題仍較突出。比如，社會形態(tài)發(fā)育落后，觀念較為陳舊；經(jīng)濟發(fā)展滯后，人民生活水平低；自然條件惡劣，基礎設施落后且不健全；教育落后，文盲多；等等。2003年國家民委的調查顯示，在小民族聚居的640個行政村，2003年底年人均收入884元，人均口糧308公斤，145個村子沒有通公路，90個村子沒有通電，229個村子沒有通電話，274個村子沒有通郵，215個村子看不到電視，498個村子聽不到廣播，345個村子尚未解決溫飽，284個村初步解決溫飽但不穩(wěn)固。這一數(shù)據(jù)充分說明了22個人口較少民族是我國構建和諧社會和全面建設小康社會的重點和難點。

人口較少民族的發(fā)展對于構建和諧世界具有重要意義。22個人口較少民族中的大部分生活在長達21000公里的陸地國境線上。他們與國外相同和相似民族跨境而居，語言相通、習俗相近，關系密切。扶持人口較少民族快速發(fā)展，不僅關系到我國邊疆穩(wěn)定，而且有利于我國倡導的“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊關系的形成。胡錦濤總書記在2005年9月15日聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表的題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，提出中國要為“構建一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”而努力。和諧世界觀是一個負責任的大國，根據(jù)新世紀、新階段國際國內形勢，經(jīng)過科學分析、判斷和總結，向全世界提出的宣言。隨著我國“建設和諧世界”理念的提出和廣泛認同，周邊鄰國從我國獲得發(fā)展的機會也愈加清晰和實在。譬如，廣西壯族自治區(qū)龍州縣投入75萬元興邊富民行動資金，修建、維修水口鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓和門診樓，改善了醫(yī)療基礎設施和裝備條件，每年都有7000多人次的越南邊民到該院就診，增進了中越兩國人民間的友誼。

(三)從人權保護國際法準則視角保護人口較少民族的發(fā)展

中國政府對少數(shù)民族權利給予特殊保護。我國《憲法》第33條第3款明確宣示“國家尊重和保障人權”。包括人口較少民族在內的我國所有公民的生命權、平等權、人身自由、人格尊嚴、政治權利、宗教信仰自由、勞動者權益、經(jīng)濟、社會、文化和其他權利，無一例外地受到法律保護。中國政府支持并積極參與聯(lián)合國人權領域的活動。我國參加了《消除一切形式種族歧視國際公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》等22項核心國際人權公約。少數(shù)民族公民既與漢民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權利，又依法享有少數(shù)民族特有的各項權利。譬如，在政治上，各少數(shù)民族通過選出本民族的全國和地方各級人民代表大會代表，行使管理國家和地方事務的權利；民族區(qū)域自治制度保證了聚居地區(qū)少數(shù)民族行使自主管理本地方本民族內部事務的權利。在經(jīng)濟上，國家加大資金投入力度，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，國家重視民族地區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，少數(shù)民族人民的生活水平不斷改善。在文化上，國家支持少數(shù)民族發(fā)展具有民族語言文字形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，組織、支持收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。我國把消滅貧窮落后，讓每個公民享有充分的人權，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作為不懈的奮斗目標。

(四)從民族法制建設的視角保障人口較少民族的各項權益

根據(jù)我國大雜居、小聚居的民族分布特點，在民族法制建設方面，我國采取兩種法制保護形式：民族聚居地區(qū)即民族自治地方以民族區(qū)域自治法規(guī)加以保護；生活在城市和農(nóng)村的大量散居少數(shù)民族則以散居少數(shù)民族權益保障法規(guī)加以保護。在當前和今后相當長的時期內要加強自治法規(guī)建設，保障有自治地方的人口較少民族充分行使法律法規(guī)賦予的各項權利；要切實貫徹實施好《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等散居少數(shù)民族權益保障法規(guī)，保障沒有建立自己自治地方的高山、門巴、珞巴、京、基諾、阿昌、德昂、赫哲、塔塔爾、俄羅斯、烏孜別克族11個人口較少民族的權益，使它們順利實現(xiàn)構建和諧社會的目標。另外，我國的散居少數(shù)民族權益保障法正在醞釀之中，立法應當把這些小民族尤其是沒有建立自治地方的民族納入其調整范圍。我國先后出臺了一系列加快人口較少民族發(fā)展的政策措施，有力地推動了人口較少民族的發(fā)展。然而，由于政策的局限性和專門法律法規(guī)的缺失，致使人口較少民族的特殊合法權益不能得到有效的保護和照顧。因此，制定實施人口較少民族保障的專門法律法規(guī)，全面保護人口較少民族的合法權益，是我國實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展的遠景目標進程中的一個重要環(huán)節(jié)?？紤]到立法的成本和效率以及加強人口較少民族法律保護的迫切要求，一個可行的辦法是由國務院制定《人口較少民族保護條例》，待時機成熟時由全國人大或者常委會制定《中華人民共和國人口較少民族權益保護法》。人口較少民族所在的省和自治區(qū)立法機關以及各級政府，可以根據(jù)各相關民族的具體特點和實際情況，制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，使之明確性、操作性、針對性更強。在立法過程中，尤其要注重民族性和地方特色，將行之有效的少數(shù)民族習慣法納入國家法之中，這樣既能得到當?shù)厝罕姷膹V泛認同，增強其民族自尊心和文化自豪感，表明國家對民族風俗習慣的高度重視，同時又可以降低執(zhí)法和司法的成本，加快建設具有中國特色的民族法治進程。

責任編輯：邵志忠