蒙景全

自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施以來(lái),專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道,各地發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是,在其發(fā)展過(guò)程中,管理滯后、水平低下的現(xiàn)象也很明顯,特別是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的問(wèn)題,亟待解決、規(guī)范、完善和提高。

一、存在的問(wèn)題及原因

1、制度不健全。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),財(cái)政部于2007年12月20日專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)會(huì)[2007]15號(hào)),并于2008年1月1日在全國(guó)正式實(shí)施,但是在具體實(shí)施過(guò)程中,卻并不盡如人意。許多專(zhuān)業(yè)合作社并沒(méi)有遵照這一制度,進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算與管理,有的參照工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度,有的仍參照舊的商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度,有的參照小企業(yè)會(huì)計(jì)制度等等,更有甚者至今都不知道專(zhuān)業(yè)合作社有專(zhuān)門(mén)的核算制度。這些專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)自主意愿選擇會(huì)計(jì)制度,進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理隨意性大、規(guī)范性差、水平低。

2、操作不規(guī)范。有些專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),也沒(méi)有配備相應(yīng)的專(zhuān)職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,大多數(shù)為“兼職”,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和管理質(zhì)量難以保證。

3、手續(xù)不完備。如會(huì)計(jì)憑證傳遞不規(guī)范,外來(lái)原始憑證和自制原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單,缺乏制式的憑據(jù),無(wú)法達(dá)到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算監(jiān)督作用。又如,不遵守現(xiàn)金管理規(guī)定,農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在典型的打白條、記流水賬現(xiàn)象,等等。

4、軟硬件不健全。會(huì)計(jì)核算所需的必要軟硬件設(shè)備投入不足,如會(huì)計(jì)電算化普及率還很低、信息采集質(zhì)量差,會(huì)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重滯后。

之所以存在這些問(wèn)題,根本的原因在于:一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。專(zhuān)業(yè)合作社“重服務(wù)”、“輕財(cái)務(wù)”現(xiàn)象,在部分專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)的思想中普遍存在,對(duì)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足;二是對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社方面的方針、政策、法規(guī)和制度,知之甚少,理解不透,認(rèn)識(shí)不夠,把握不準(zhǔn);三是專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)人員素質(zhì)相對(duì)較低,知識(shí)更新速度慢,缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),能力和水平普遍偏低。這些都在一定程度上制約了專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)管理規(guī)范化發(fā)展的進(jìn)程。因此,必須要引起各級(jí)供銷(xiāo)社及專(zhuān)業(yè)合作社的充分重視,下大力量加以解決,以促其健康有序發(fā)展。

二、對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算體系及制度建設(shè)。要切實(shí)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社核算體系和管理制度。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》及其他會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定,遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則,真正建立起一套完善的“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、自我約束、民主管理”的財(cái)務(wù)核算和管理體系。具體包括:

1、設(shè)置賬簿及會(huì)計(jì)科目。根據(jù)專(zhuān)業(yè)合作社自身管理特點(diǎn)和一些特殊業(yè)務(wù)處理需要,科學(xué)建立核算賬薄,包括總賬、明細(xì)賬及其他輔助性賬,并合理設(shè)置一二級(jí)會(huì)計(jì)科目。同時(shí),也要為每名專(zhuān)業(yè)合作社成員設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),明確記載出資額、與專(zhuān)業(yè)合作社交易情況、公積金累積、二次分紅返利等會(huì)計(jì)事項(xiàng),做到公開(kāi)、透明。

2、制定規(guī)范的核算簿記流程及制度。如,社員農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)核算、加工環(huán)節(jié)核算、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)核算、二次分配分紅返利核算等,制定標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作程序。要建立健全專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部人、財(cái)、物管理制度,嚴(yán)格錢(qián)、賬、物分管制度,建立健全簽收、審批和內(nèi)部稽核制度。

3、科學(xué)分工,規(guī)范操作。根據(jù)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模及業(yè)務(wù)流量大小,合理配置業(yè)務(wù)精干的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員,設(shè)定崗位,規(guī)定職責(zé)。(1)對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社貨幣資金收支實(shí)行一支筆審批制度,按照規(guī)定的程序辦理貨幣收支業(yè)務(wù),對(duì)大額資金的支出,應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)集體研究,民主決策和審批,防止搞“一言堂”,杜絕貪污、侵吞、私分、挪用等違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí),要建立責(zé)任追究制度和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲掛鉤制度,做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明;(2)對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品或商品等物資流轉(zhuǎn)必須建立嚴(yán)格的交接、出入庫(kù)、運(yùn)輸?shù)仁掷m(xù),負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人、保管人層層審核把關(guān)簽字,層層明確責(zé)任,確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題;(3)加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)電算化工作。投入一定資金,合理配置軟硬件設(shè)備,將現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息處理手段運(yùn)用于專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,逐步將傳統(tǒng)的手工記賬變?yōu)橛?jì)算機(jī)分析處理數(shù)據(jù),使會(huì)計(jì)人員從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)。利用相關(guān)的會(huì)計(jì)核算、分析管理軟件,提高信息采集處理的質(zhì)量,更好地為決策管理服務(wù),為廣大社員提供準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)、客觀的會(huì)計(jì)信息。

(二)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。按照專(zhuān)業(yè)合作社《章程》規(guī)定和財(cái)政部《內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定,充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用,積極推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi),定期將專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、收支、效益等情況向理事會(huì)報(bào)告,并向社員公開(kāi),接受群眾的監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),確保專(zhuān)業(yè)合作社高效、健康、陽(yáng)光運(yùn)行。

首先,專(zhuān)業(yè)合作社要加強(qiáng)內(nèi)部控制及內(nèi)部稽核工作,建立健全一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的日常監(jiān)督機(jī)制。包括內(nèi)部自查、中介機(jī)構(gòu)定期檢查、會(huì)計(jì)執(zhí)法主體及上級(jí)抽查制度。專(zhuān)業(yè)社內(nèi)部控制重點(diǎn)主要包括:1、抓好關(guān)鍵人。如專(zhuān)業(yè)社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人;2、把握關(guān)鍵部位,如審批程序、資金調(diào)度、交接手續(xù)、電腦操作密碼等;3、管好關(guān)鍵物品,如重要的憑證、發(fā)票、銀行票據(jù)、印鑒等;4、控制關(guān)鍵工作崗位,如現(xiàn)金、銀行出納、收支事項(xiàng)及憑證的核準(zhǔn)、實(shí)物負(fù)責(zé)人等。

其次,專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)中特別要把推行財(cái)務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)際上就是把會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容向社員公開(kāi),實(shí)行透明理財(cái)和公開(kāi)管理,保障社員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),保證社員的決策權(quán)、參與權(quán),并在專(zhuān)業(yè)合作社的章程中明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間等,實(shí)行民主監(jiān)督、民主管理、社員監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。年終理事會(huì)還應(yīng)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)和咨詢(xún)活動(dòng),并要求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告,以確認(rèn)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性,提高其財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

(三)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一生產(chǎn)力。要適應(yīng)專(zhuān)業(yè)合作社需要,不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)工作管理水平。

專(zhuān)業(yè)合作社要配備高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才。從事會(huì)計(jì)核算工作既要熟悉專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度,又要熟悉會(huì)計(jì)核算的整個(gè)流程;既要遵照《會(huì)計(jì)法》,又要靈活運(yùn)用《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》;既要掌握會(huì)計(jì)操作知識(shí),又要具備計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)管理規(guī)范化進(jìn)程離不開(kāi)廣大財(cái)務(wù)人員的努力。這就給廣大從事專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算管理工作的人員提出了新的更高的要求。因此,每位從事專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算與管理的工作人員,應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《會(huì)計(jì)法》、 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》及相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策法規(guī),主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)方面的知識(shí),把自己培養(yǎng)成一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才,不斷提高會(huì)計(jì)核算管理能力和水平,更好地適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。

專(zhuān)業(yè)合作社要切實(shí)搞好財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新,盡可能給他們提供更多的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)和后續(xù)教育的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的信息化技術(shù)應(yīng)用和信用知識(shí)、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、稅收減免等有關(guān)法規(guī)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育,努力提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人也要帶頭并要求社員加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí),提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力。

(作者單位:天津市薊縣供銷(xiāo)社)