劉元元　王里奧　李百戰(zhàn)　等

摘要：為了確保三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和水庫(kù)水質(zhì)安全，發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)的生活垃圾處理迫在眉睫。構(gòu)建三個(gè)情景探討了三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理模式，采用SWOT方法分析了各個(gè)情景的內(nèi)在因素和外在因素。指出“各鎮(zhèn)預(yù)處理”+“縣(區(qū))域聯(lián)合處理”處理模式對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)具有更理想的發(fā)展機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)；小城鎮(zhèn)；生活垃圾；垃圾處理；情景分析

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2009)03-0012-05

一、三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)及其生活垃圾處理特點(diǎn)

三峽庫(kù)區(qū)位于北緯28°31′～31°44′，東經(jīng)105°44′～111°39之間，面積5.67萬(wàn)平方公里，地形十分復(fù)雜。山高坡陡，地貌類型多樣。西北部和中部以丘陵低山為主，東南部靠大巴山和武陵山，整個(gè)庫(kù)區(qū)山地和丘陵占庫(kù)區(qū)總面積的95.7％，其中山地又占74％，河谷平壩地僅占總面積的4.3％。主要包括湖北省的宜昌市、秭歸縣、興山縣和巴東縣；重慶萬(wàn)州區(qū)所轄的天城區(qū)、龍寶區(qū)、五橋區(qū)；巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、開縣、忠縣，石柱土家族自治縣，豐都縣、涪陵區(qū)和武隆縣，長(zhǎng)壽縣、渝北區(qū)、巴南區(qū)、重慶市主城七區(qū)(北碚、江北、渝中、南岸、沙坪壩、大渡口、九龍坡)、江津市等22個(gè)縣、市、區(qū)，856個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

三峽庫(kù)區(qū)處于內(nèi)陸西部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上比較落后。生產(chǎn)力水平較低，是全國(guó)貧困縣和市省級(jí)貧困縣最為集中的地區(qū)之一。就整體而言，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈二元化結(jié)構(gòu)特征。

(一)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

三峽庫(kù)區(qū)除了湖北宜昌等4個(gè)縣市外，其他18個(gè)區(qū)縣均位于庫(kù)區(qū)重慶段。隨著鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐的加快，小城鎮(zhèn)的數(shù)量也迅速增加，尤其是1997年改為直轄市以后，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，不僅在數(shù)量上，而且在人口規(guī)模、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)也得到了加強(qiáng)和提高，城鎮(zhèn)化水平從1980年14.0％提高到目前的36.4％(其中，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率23％)，目前建制鎮(zhèn)673個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)763個(gè)。

三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)雖然數(shù)量多，但是規(guī)模較?。喝缰铱h有23個(gè)小城鎮(zhèn)，除忠州鎮(zhèn)外，其余小城鎮(zhèn)人口規(guī)模比較小，1～5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)有2個(gè)，0.3～1萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)有10個(gè)，0.3萬(wàn)人以下的建制鎮(zhèn)有10個(gè)。從長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)重慶段沿岸41個(gè)小城鎮(zhèn)2000年的建成區(qū)面積和人口規(guī)模來(lái)看，小城鎮(zhèn)面積在0.11～1.87km²，人口在0.18～2.33萬(wàn)人之間(表1)。

(二)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)的生活垃圾處理現(xiàn)狀

通過對(duì)三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)量調(diào)研分析，三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)人均生活垃圾為0.7～1.4kg／人·d，單一城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量70t／／d以下，主要成分是居民生活垃圾。由于以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)為主，生活垃圾的排放中含有少量農(nóng)業(yè)垃圾，但工業(yè)垃圾較少。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，三峽庫(kù)區(qū)部分具有代表性的小城鎮(zhèn)的垃圾組成成分及理化性質(zhì)如表2。

三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾收集采用混合散裝收集方式如圖1所示。目前，少部分地區(qū)正開始逐步推行袋裝化收集，有的城鎮(zhèn)甚至設(shè)置了分類收集箱，嘗試分類收集。部分城鎮(zhèn)采用直運(yùn)的形式，由環(huán)衛(wèi)部門定時(shí)上門收集垃圾；大多數(shù)城鎮(zhèn)采用垃圾站，垃圾桶等收集容器進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。小城鎮(zhèn)生活垃圾有效收集率在15％～50％范圍內(nèi)，大多數(shù)小城鎮(zhèn)收集率約20％左右。垃圾運(yùn)輸主要有人力車和機(jī)動(dòng)車輛兩種方式，在三峽庫(kù)區(qū)的沿江重點(diǎn)城鎮(zhèn)，國(guó)家投資了一些比較先進(jìn)的收運(yùn)設(shè)施，但總體上比較落后，垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)不夠完善，普遍存在垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象。

目前，三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾主要進(jìn)行簡(jiǎn)易處理或粗放型排放。有的小城鎮(zhèn)采用臨時(shí)堆放場(chǎng)進(jìn)行堆放，少數(shù)地區(qū)對(duì)生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋處理，由于缺乏規(guī)范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，遠(yuǎn)不能滿足污染控制標(biāo)準(zhǔn)；絕大多數(shù)城鎮(zhèn)通常是在城鎮(zhèn)周邊選擇天然洼池、廢棄的沙坑、窯坑進(jìn)行自然堆放，或是傾倒在周圍水體附近，沿長(zhǎng)江干流及支流兩岸形成大大小小沿江垃圾堆放場(chǎng)。

隨著國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境的重視和保護(hù)，已經(jīng)分批開始投資三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)，在萬(wàn)州區(qū)大周鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、石柱縣的西沱鎮(zhèn)、涪陵區(qū)的李渡鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、豐都縣的高家鎮(zhèn)、忠縣的烏楊鎮(zhèn)、石寶

鎮(zhèn)、云陽(yáng)縣的高陽(yáng)鎮(zhèn)、故陵鎮(zhèn)和巫山縣的大昌鎮(zhèn)等12個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建成12個(gè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，垃圾處理的設(shè)計(jì)規(guī)模為13t／d～38t／d，使用年限為13.5～31年。但是，由于垃圾產(chǎn)量的制約，此類小規(guī)模的垃圾處理設(shè)施建設(shè)成本偏大，單位投資高達(dá)100～200萬(wàn)元／(t／d)。

二、三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾處理的情景分析

(一)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾處理的情景構(gòu)建

情景構(gòu)建是情景分析中的核心步驟，為了實(shí)現(xiàn)安全有效處理三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)的生活垃圾的目標(biāo)，以投資運(yùn)營(yíng)成本、二次污染或環(huán)境破壞控制、操作難易程度等作為核心情景驅(qū)動(dòng)因子，基于三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)和國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理現(xiàn)狀，確定主要采用衛(wèi)生填埋技術(shù)，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)的生活垃圾處理，構(gòu)建三個(gè)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)處理模式情景。

情景一：“一鎮(zhèn)一設(shè)施”，即(1)根據(jù)行政劃分，在各城鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)，選擇符合條件的場(chǎng)址建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，用來(lái)處理各城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾；(2)各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)垃圾管理隊(duì)伍建立、垃圾處理費(fèi)用征收、生活垃圾收集和運(yùn)輸、垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行管理；(3)原則上由各城鎮(zhèn)投資建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施和衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

情景二：“縣(區(qū))域聯(lián)合處理”，即(1)在縣(區(qū))轄區(qū)范圍內(nèi)，確定最適合范圍，修建區(qū)域性合建衛(wèi)生填

埋場(chǎng)，可以充分利用各個(gè)城鎮(zhèn)的地理位置、地形、地貌等自然條件進(jìn)行填埋場(chǎng)的選址；(2)相鄰的若干城鎮(zhèn)形成多個(gè)城鎮(zhèn)群聯(lián)合處理垃圾，每個(gè)城鎮(zhèn)群由兩個(gè)或兩個(gè)以上的城鎮(zhèn)構(gòu)成，來(lái)自該城鎮(zhèn)群的生活垃圾均運(yùn)往聯(lián)合衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行處理；(3)由縣(區(qū))相關(guān)管理部門籌建專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理或城鎮(zhèn)群自治管理聯(lián)合衛(wèi)生填埋場(chǎng)，城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)垃圾收集運(yùn)輸以及處理費(fèi)征收等由各城鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)；(4)由縣(區(qū))政府或城鎮(zhèn)群投資建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，填埋場(chǎng)管理者向垃圾運(yùn)輸車征收垃圾處理費(fèi)。

情景三：“各鎮(zhèn)預(yù)處理”+“縣(區(qū))域聯(lián)合處理”，即在情景二基礎(chǔ)上推行垃圾分類和資源回收制度，各城鎮(zhèn)建立預(yù)處理站或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將可回收部分進(jìn)行資源回收，有機(jī)部分進(jìn)行堆肥處理，無(wú)機(jī)部分先貯存于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，然后運(yùn)往縣(區(qū))域聯(lián)合衛(wèi)生填埋場(chǎng)集中處理。

(二)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理約束和優(yōu)勢(shì)

影響垃圾處理的因素較多，主要可以概括為區(qū)域基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件等方面。而三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)在這些方面對(duì)于其發(fā)展生活垃圾處理均存在著不同程度的約束。但是，其獨(dú)特的空間分布對(duì)生活垃圾處理也有一定優(yōu)勢(shì)。

1約束條件

(1)基礎(chǔ)條件。

地形、地質(zhì)、氣象和水文等自然條件以及人口規(guī)模等是影響和制約城鎮(zhèn)垃圾處理技術(shù)有效應(yīng)用的重要因素。三峽庫(kù)區(qū)多山區(qū)和丘陵地帶，地形落差較大，有的區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，尤其是滑坡體較多，不易選定、征用合適的垃圾填埋場(chǎng)址。

城鎮(zhèn)人口規(guī)模也對(duì)垃圾處理有很大制約。三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，人口密度低，城鎮(zhèn)人口多在一萬(wàn)人以下。垃圾產(chǎn)量與人口數(shù)量成正比，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模決定了垃圾產(chǎn)量很小，日均垃圾產(chǎn)量均在幾十噸左右。垃圾產(chǎn)量導(dǎo)致單一城鎮(zhèn)投資建設(shè)小規(guī)模的垃圾處理設(shè)施的成本偏大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(2)經(jīng)濟(jì)條件。

經(jīng)濟(jì)承受能力是生活垃圾處理設(shè)施建成后正常運(yùn)行的關(guān)鍵條件。目前，三峽庫(kù)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平較低，庫(kù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的大城市的垃圾處理近幾年才起步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方政府財(cái)政實(shí)力較弱的小城鎮(zhèn)開展生活垃圾處理難度會(huì)更大。小城鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟(jì)承受能力弱，資金匱乏，籌集困難，大部分的資金用于生產(chǎn)性投入，而不是基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)保設(shè)施投入，縣城及以下的城鎮(zhèn)也基本沒有相應(yīng)的融資渠道來(lái)進(jìn)行垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。小城鎮(zhèn)即使可以借助國(guó)債投資或其他渠道建設(shè)垃圾處理設(shè)施，但是建成之后運(yùn)行資金完全靠當(dāng)?shù)卣?，很多情況下會(huì)出現(xiàn)“建得起但用不起”，最終成為一個(gè)集中污染源的尷尬局面。

(3)技術(shù)條件。

生活垃圾的組分和性質(zhì)是垃圾處理技術(shù)選擇的重要依據(jù)。相比大城市，小城鎮(zhèn)的生活水平、燃料消費(fèi)、地理特征和傳統(tǒng)的生活方式都有較大差異，這導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)與大城市垃圾構(gòu)成區(qū)別十分明顯。小城鎮(zhèn)垃圾主要成分為植物性有機(jī)物和灰土無(wú)機(jī)物，不可燃物比重較大，可回收物質(zhì)較少，垃圾的含水率較高，垃圾的熱值較低。同時(shí)，城鎮(zhèn)垃圾的混裝、混收收運(yùn)方式、城鎮(zhèn)的生活方式、居民素質(zhì)、設(shè)施條件等實(shí)際情況，對(duì)垃圾處理技術(shù)的選擇有很大制約。另外，由于三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)多以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)為主，農(nóng)忙時(shí)節(jié)與農(nóng)閑時(shí)節(jié)所帶來(lái)的人群對(duì)垃圾的產(chǎn)量與組分的季節(jié)變換性對(duì)垃圾處理技術(shù)的抗波動(dòng)性也有一定要求。再者，由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后，專業(yè)技術(shù)人員配備數(shù)量不足，專業(yè)水平不高，管理能力較差，垃圾處理技術(shù)既要求技術(shù)可靠、成熟、綜合性能好、二次污染物排放少，又要考慮工程運(yùn)行的可操作性應(yīng)符合小城鎮(zhèn)人力資源特點(diǎn)的實(shí)際情況。

2優(yōu)勢(shì)條件

三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)在發(fā)展垃圾處理方面的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)與庫(kù)區(qū)廣大的農(nóng)村地區(qū)緊密聯(lián)系，將生活垃圾中的有機(jī)部分進(jìn)行堆肥生產(chǎn)肥料，農(nóng)村地區(qū)擁有巨大的市場(chǎng)潛力；第二，小城鎮(zhèn)生活垃圾組分較為單一，工業(yè)垃圾成分較少，可以保證有機(jī)部分生產(chǎn)堆肥肥料的品質(zhì)；第三，相比較于城市，小城鎮(zhèn)擁有更加豐富的勞動(dòng)力，有利于垃圾的分揀歸類和資源回收，從而可以大幅提高后期處理的效果。三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理的約束與優(yōu)勢(shì)總結(jié)如表3所示。

3三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理情景分析

在分析三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀以及其發(fā)展生活垃圾處理約束和優(yōu)勢(shì)條件基礎(chǔ)上，采用SwOT分析法，對(duì)筆者構(gòu)建的三個(gè)情景進(jìn)行優(yōu)勢(shì)因素、弱點(diǎn)因素、威脅因素和機(jī)會(huì)因素進(jìn)行綜合分析，判斷未來(lái)20年內(nèi)適合三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理的發(fā)展情景，如表4所示。

通過表4分析可以看出，情景一：“一鎮(zhèn)一設(shè)施”雖然模式較為傳統(tǒng)易于建設(shè)和管理，但是無(wú)法突破三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)在發(fā)展垃圾處理的約束：建設(shè)和運(yùn)行成本較高；同時(shí)，技術(shù)水平難以保證垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行。情景二：“縣(區(qū))域聯(lián)合處理”在一定程度上可以降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，可以選擇較好的垃圾處理場(chǎng)址，有條件采用高技術(shù)含量的處理技術(shù)；但是，有可能抑制當(dāng)?shù)厣罾脑搭^減量與資源回收。情景三：“各鎮(zhèn)預(yù)處理”+“縣(區(qū))域聯(lián)合處理”不僅可以全面突破三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)在發(fā)展垃圾處理的約束，又充分利用背靠庫(kù)區(qū)廣闊的農(nóng)村地區(qū)，堆肥潛在市場(chǎng)大，工業(yè)垃圾成分較少，保證堆肥肥料品質(zhì)，勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)小城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行規(guī)模處理，同時(shí)可以發(fā)展垃圾的分類和資源回收。

三、結(jié)論

突破行政區(qū)域的制約，進(jìn)行縣(區(qū))域聯(lián)合處理是小城鎮(zhèn)垃圾處理的一個(gè)新思路，中國(guó)東部地區(qū)的實(shí)踐表明其具有一定的可行性。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾區(qū)域性集中處理，可以突破其存在約束條件，又可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)條件。從小城鎮(zhèn)的上一級(jí)行政地域內(nèi)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，進(jìn)行聯(lián)合集中處理的城鎮(zhèn)個(gè)體地處一個(gè)行政管理地域內(nèi)，人為的行政與財(cái)政體制所造成的阻礙比較少，而且容易克服；同時(shí)，高速城市化使城鎮(zhèn)之間的距離縮短，也使得采用城鎮(zhèn)垃圾區(qū)域集中處置的可能性隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程日益增大；在集中處理模式內(nèi)，區(qū)域垃圾處理設(shè)施的管理可以委托專門成立的固廢管理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，各小城鎮(zhèn)可以依據(jù)處理量交納處置費(fèi)；考慮到庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平和人員素質(zhì)，可以制定相關(guān)政策防止垃圾收集后逃避運(yùn)輸成本和處理費(fèi)用進(jìn)行就近亂傾倒的現(xiàn)象，防治由此引起的環(huán)境污染。

在“縣(區(qū))域聯(lián)合處理”模式前設(shè)置預(yù)處理環(huán)節(jié)，將更加符合中國(guó)生活垃圾處理的“資源化、減量化、無(wú)害化”的總體原則和發(fā)展方向。在各個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)垃圾預(yù)處理站，配備專職人員進(jìn)行垃圾分揀和堆肥；回收垃圾中有用組分，生產(chǎn)堆肥產(chǎn)品，增加各城鎮(zhèn)的收入，并提供就業(yè)機(jī)會(huì)；可以增進(jìn)小城鎮(zhèn)間分工合作，相互支持，有利于區(qū)域發(fā)展。

因此，打破小城鎮(zhèn)原有行政區(qū)劃限制，從縣域乃至更高層次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集中與分散處理結(jié)合的思路在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行土地、資金、技術(shù)等各種資源的再優(yōu)化配置，建立垃圾處理區(qū)域集中處理系統(tǒng)即發(fā)展情景三：“各鎮(zhèn)預(yù)處理”+“縣(區(qū))域聯(lián)合處理”，才能有效提高其規(guī)模效益，促使三峽庫(kù)區(qū)生活垃圾處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，該模式在以下幾個(gè)方面存在較大挑戰(zhàn)，建議進(jìn)行進(jìn)一步研究：(1)如何合理確定最經(jīng)濟(jì)的集中處理范圍；(2)垃圾運(yùn)送可能跨越較遠(yuǎn)距離，如何降低運(yùn)輸交通量及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；(3)垃圾預(yù)處理模式的規(guī)范化，預(yù)處理產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控和銷售；(4)小城鎮(zhèn)之間協(xié)作方式以及上級(jí)政府部門的管理模式創(chuàng)新等。

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