傅鴻源　段力誌

摘要：三峽庫區(qū)氣候條件特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，是中國西部典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。作為國家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，如何加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。文章分析了三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征，從產(chǎn)業(yè)集群理論的角度闡釋了集群化是加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共榮的有效的現(xiàn)實(shí)選擇?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌觀點(diǎn)，構(gòu)建了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群支撐體系，提出了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群帶的培育途徑，從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)源及外源因素就推動(dòng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出合理的策略建議，努力把三峽庫區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)的新庫區(qū)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三峽庫區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)空心化

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2009)03-0001-05

一、引言

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速。自2000年以來，隨著大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，全國城鎮(zhèn)化水平以年均超過一個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長。另一方面，中國大中城市又因環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)支撐力或綜合財(cái)力的限制而無從吸納更多的就業(yè)大軍。大城市、大農(nóng)村的典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長期制約著中國大部分地區(qū)，尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)公平等一系列熱點(diǎn)難題，對(duì)中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。因此，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建，改革發(fā)展全局的穩(wěn)定和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的順利推進(jìn)都具有重大意義。

三峽庫區(qū)是中國西部典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，主要涉及重慶東部十余個(gè)區(qū)市縣1000多萬人口。近年來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，庫區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但其發(fā)展水平仍較低，且不平衡。據(jù)《十六大以來重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況分析》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從人均GDP來看，2006年三峽庫區(qū)人均GDP僅7000余元，還不足重慶市平均水平的70％；就地區(qū)GDP而言，重慶都市圈與三峽庫區(qū)的GDP比值由2002年的1.28:1擴(kuò)大為2006年的1.48:1，大于全國東、西部落差；就城鎮(zhèn)化率來看，2006年重慶都市圈城鎮(zhèn)化率達(dá)到了86.8％，而三峽庫區(qū)僅為30.2％。

伴隨著三峽大壩的修建，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的改變。產(chǎn)業(yè)空虛化破解與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、百萬移民安置、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展及人口演化與就業(yè)等一系列難題，無時(shí)無刻不在困擾著中央和地方各級(jí)政府。目前，三峽建設(shè)工作已進(jìn)入以移民搬遷為主轉(zhuǎn)向以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的新階段。如何讓移民在“遷得出”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、逐步能致富”，如何加快發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)而逐步改變“一產(chǎn)不強(qiáng)，二產(chǎn)不優(yōu)，三產(chǎn)不大”困境，是當(dāng)前政府面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與調(diào)整優(yōu)化研究已變得刻不容緩，成為庫區(qū)建設(shè)系列難題破解的重中之重。

作為國家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，三峽庫區(qū)追求與新重慶直轄市建設(shè)步伐協(xié)調(diào)一致具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而作為長江上游重要的生態(tài)屏障，庫區(qū)生態(tài)約束條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展又必須要依據(jù)其自然地理?xiàng)l件，因地制宜，有進(jìn)有退，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，既確保生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全，又加快其產(chǎn)業(yè)快速和健康發(fā)展。

二、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

三峽庫區(qū)曾是巴蜀文化的中心，隨著歷史的變遷，其繁榮昌盛的景象早已不復(fù)存在。長期懸而未決的三峽大壩修建決策又導(dǎo)致了庫區(qū)幾十年的投入欠賬，投資結(jié)構(gòu)失衡，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增長基礎(chǔ)脆弱，運(yùn)行質(zhì)量和效益低下。

(一)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)空心化也被稱為產(chǎn)業(yè)空虛化。它較早出現(xiàn)于19世紀(jì)后半期的英國，并以不斷變換的形態(tài)，困擾卷入經(jīng)濟(jì)一體化潮流的世界上各個(gè)國家。產(chǎn)業(yè)空心化之所以廣受關(guān)注，源于它很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在某種生產(chǎn)要素、產(chǎn)品或資源方面的比較劣勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)安全度大大降低，由此可能引發(fā)競(jìng)爭力下降，失業(yè)增加，對(duì)外依存度增加，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)不安全等…。

三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局狹窄，核心競(jìng)爭力不強(qiáng)，沒有形成庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不夠；生態(tài)環(huán)境脆弱，人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保壓力加??；在部分情況下，政府與移民之間缺乏一種良好的雙向互動(dòng)聯(lián)系，移民就業(yè)壓力大；市場(chǎng)機(jī)制失靈，政府機(jī)制缺位，凸現(xiàn)出大量矛盾糾紛。筆者認(rèn)為，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題是當(dāng)前不容忽視的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而問題的出現(xiàn)既有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展水平的制約，還與政策、體制等因素相關(guān)。

(二)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，結(jié)構(gòu)層次較低

近年來，由于國家政策的大力扶持和移民資金的陸續(xù)到位，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。1997年三峽庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為32.2:38.9:28.9，到2005年調(diào)整為19.1:43.2:37.7，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

變化總值為26.2個(gè)百分點(diǎn)，是同期重慶和全國的平均三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總值的2倍和3倍。其中農(nóng)業(yè)下降13.1％，工業(yè)上漲了4.3％，服務(wù)業(yè)增幅達(dá)8.8％。縱向比較結(jié)果可以看出該趨勢(shì)遵循庫茲涅茨在完善配第·克拉克定理時(shí)提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)理論，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的作用下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。

但橫向比較，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體水平和層次仍然較低。庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，2005年庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重為19.1％，高出重慶市3.6個(gè)百分點(diǎn)和全國6.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，商品化極低；庫區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重和重慶市平均水平相當(dāng)，其中建筑業(yè)由于受大規(guī)模移民搬遷和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激得到了快速發(fā)展，移民遷建工作結(jié)束，庫區(qū)建筑業(yè)萎縮，其產(chǎn)業(yè)占比會(huì)有所下降；第三產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，傳統(tǒng)的商貿(mào)物流占到了41.9％，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受大規(guī)模移民搬遷刺激而發(fā)展較快，占到了12.4％和12.7％，而科研、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比例不到10％，與重慶市平均水平差距較大。

(三)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出

首先是庫區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出。一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入水平和消費(fèi)水平變動(dòng)中非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。以萬州區(qū)為例，2006年萬州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9540元，而農(nóng)村居民人均純收入2739元，前者是后者的3.5倍。若考慮到城市居民享有的公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等福利，把農(nóng)村居民的人均純收入轉(zhuǎn)換為農(nóng)村居民的可支配收入，則城鄉(xiāng)居民的收入差距更大。另一方面表現(xiàn)在庫區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，移民的就業(yè)率低，工礦企業(yè)搬遷造成的就業(yè)機(jī)會(huì)減少和大量移民需要就業(yè)的矛盾日益突出。

其次是庫區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題突出。三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占比過大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級(jí)和高級(jí)并存。

三峽庫區(qū)在食品、輕工等領(lǐng)域有一些在重慶甚至全國同行業(yè)中有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和產(chǎn)品，如涪陵榨菜、譚木匠、太極集團(tuán)等。也存在大量落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以萬州區(qū)為例，在食品、紡織、建材等行業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備中，機(jī)械化作業(yè)程度低，手工作業(yè)和半機(jī)械化作業(yè)占多數(shù)。

三、產(chǎn)業(yè)集群——加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共榮的現(xiàn)實(shí)選擇

(一)產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群(industrial clusters)是美國學(xué)者邁克爾·波特(M.E.Porter)在1990年《國家競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)》一書中正式提出的。該研究是其結(jié)合對(duì)國家競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)研究而展開的，在競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)理論中，波特強(qiáng)調(diào)各個(gè)要素發(fā)揮作用時(shí)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)性機(jī)制的變化。波特(1998)認(rèn)為集群是特定產(chǎn)業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機(jī)構(gòu)聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象。以保羅·克魯格曼(1999)為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是由企業(yè)的規(guī)模報(bào)酬遞增、運(yùn)輸成本和生產(chǎn)要素流動(dòng)通過市場(chǎng)傳導(dǎo)的相互作用而產(chǎn)生的。在國內(nèi)，不少學(xué)者從聚集經(jīng)濟(jì)、分工與專業(yè)化、報(bào)酬遞增、知識(shí)溢出等角度分析集群的形成機(jī)制，但多數(shù)的機(jī)制分析嚴(yán)格來講是集群的經(jīng)濟(jì)性分析，這種經(jīng)濟(jì)性分析往往是事后分析而不是事前分析。

綜上，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群就是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集聚發(fā)展的一種有效生產(chǎn)組織方式，在相對(duì)其他地方具有比較性優(yōu)勢(shì)的特定區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集群通過相互聯(lián)系的企業(yè)以集聚的形式出現(xiàn)。集群內(nèi)部通過前向、后向、側(cè)向等多維聯(lián)系，通過企業(yè)間的合作與競(jìng)爭，有利于提高產(chǎn)業(yè)整體效率和區(qū)域競(jìng)爭力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外維持了區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭地位，對(duì)內(nèi)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭與合作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，關(guān)鍵在于培育發(fā)展那些具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)集群，形成各地的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域的企業(yè)集群力彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)力量的不足，從而增強(qiáng)在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭力。產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展要素中資源整合的協(xié)同效應(yīng)，投入的要素不僅包括資本、勞動(dòng)力、自然資源，而且強(qiáng)調(diào)企業(yè)家資源的培育以及地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。另外產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長是內(nèi)生的，呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增的特征，表現(xiàn)出很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群乘數(shù)效應(yīng)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)門檻(圖1)。

(二)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群支撐體系

基于上述對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的理論分析，利用產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭及協(xié)同機(jī)制、企業(yè)的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群的乘數(shù)效應(yīng)，根據(jù)三峽庫區(qū)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境及庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合中國廣東、浙江等地成熟的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)，筆者構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展支撐體系(圖2)。

(1)競(jìng)爭機(jī)制及協(xié)同機(jī)制：居于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群支撐體系的中心，是整個(gè)體系上聯(lián)系其他要素的紐帶，使得整個(gè)模型構(gòu)架為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)系統(tǒng)。競(jìng)爭機(jī)制可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的不斷優(yōu)化調(diào)整，而協(xié)同機(jī)制有利于更合理利用和整合資源稟賦并促進(jìn)系統(tǒng)相互作用，使企業(yè)競(jìng)爭力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、區(qū)域競(jìng)爭力更好相互滲透和交叉，更大程度上發(fā)揮集群的集聚效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

(2)庫區(qū)要素條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持：庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成對(duì)生產(chǎn)要素具有很大的依賴性，這些要素既包括土地、勞動(dòng)力、資本、自然資源等基本生產(chǎn)要素，還包括制度、知識(shí)、品牌、管理水平、人力資本等高層次要素，并受限于庫區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)特征及相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)保。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支持，重點(diǎn)扶持和培育龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展其他地方?jīng)]有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力形成庫區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群帶。

(3)庫區(qū)政府支持體系：創(chuàng)造一個(gè)有利于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好外部環(huán)境，引導(dǎo)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展，政府的支持作用十分必要。對(duì)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題的破解，體制因素起著至關(guān)重要的決定性作用，同時(shí)合理的制度結(jié)構(gòu)與有效的制度創(chuàng)新也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

(4)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)服務(wù)體系：它們分別是該產(chǎn)業(yè)集群的前項(xiàng)聯(lián)系和后項(xiàng)聯(lián)系的發(fā)展情況，前后項(xiàng)聯(lián)系的廣泛性反映了產(chǎn)業(yè)集群的成熟度。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的源泉，而專業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)體系則有利于交易費(fèi)用降低，促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的快速和穩(wěn)定發(fā)展。

(5)培育庫區(qū)產(chǎn)業(yè)文化與企業(yè)家素質(zhì)：產(chǎn)業(yè)集群具有根植性，集群的形成與發(fā)展是建立在該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)上的；培養(yǎng)具有開拓精神的企業(yè)家對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有重大意義。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)文化培育及企業(yè)家素質(zhì)不斷提升，有助于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

(6)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇：西部大開發(fā)、重慶直轄、新三峽建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)特區(qū)等都是庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大機(jī)遇。而這些機(jī)遇也有助于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)性發(fā)展。

綜上，要破解目前三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重、庫區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、庫區(qū)移民就業(yè)安置壓力大等難題，就要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)扶持支柱性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的比較性優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素及資源的合理分配與布置，創(chuàng)造和諧共生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，走三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展道路。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群帶培育

三峽庫區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，依托交通干線，發(fā)揮區(qū)域性中心城市、縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群帶。充分發(fā)揮庫區(qū)自身的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜面向市場(chǎng)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、生態(tài)環(huán)保型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立“特色+品牌”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶

三峽庫區(qū)應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用庫區(qū)豐富的動(dòng)植物資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、草食牲畜、優(yōu)質(zhì)糧油、榨菜、中藥材、蠶桑、筍竹、甘薯、無公害水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；建立起糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)合理、品種優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶；劃定奉節(jié)、巫山以及長壽、墊江、梁平發(fā)展品牌水果區(qū)；圈定大巴山、武陵山為特色中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)；以石柱、開縣、奉節(jié)為草食牲畜商品產(chǎn)業(yè)區(qū)；發(fā)展巴南、渝北、江津?yàn)楝F(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。

(二)大力發(fā)展特色工業(yè)，培育共生環(huán)保工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶

三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，要采用先進(jìn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)。培育萬州鹽氣化工基地為支柱的共生工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶，包括萬州、忠縣、云陽、開縣等縣；培育長壽天然氣、石油和精細(xì)化工基地為核心的化工產(chǎn)業(yè)集群帶，包括長壽、墊江、渝北等地；培育涪陵化肥及生物醫(yī)藥基地為核心的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶，包括涪陵、武隆、石柱、巴南等區(qū)域，以化肥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展食品、化工、建材、紡織、機(jī)械、有色金屬支柱產(chǎn)業(yè)，建成

渝東最大的制造業(yè)集群帶。

(三)培育精品旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)集群帶

依托三峽庫區(qū)獨(dú)特的旅游資源，在庫區(qū)打造世界級(jí)的內(nèi)河黃金旅游產(chǎn)業(yè)集群帶。構(gòu)建包括巫山、巫溪、云陽在內(nèi)的自然山水旅游帶，以石柱、秀山為代表的人文民俗旅游帶，武隆的特殊地貌生態(tài)旅游帶。整合外部周邊的旅游資源，構(gòu)建長江三峽國際生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)。依托長江黃金水道，沿江形成三峽庫區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群帶。建設(shè)萬州、涪陵、長壽、開縣、奉節(jié)等區(qū)域性商貿(mào)中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場(chǎng)和特色專業(yè)市場(chǎng)，拓展巫山、巫溪、石柱等省際邊貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)。

五、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)策略

三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)統(tǒng)一的大系統(tǒng)，而其發(fā)展與演化又是動(dòng)態(tài)進(jìn)行的。波特在1999年曾說“集群的興起需要一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)”，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時(shí)，政府要“去尋找制約集群發(fā)展的因素，著手加以改進(jìn)”。可見，產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不僅依賴于市場(chǎng)機(jī)制，而且還有賴于政府的調(diào)節(jié)。也只有積極實(shí)施符合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展需要的內(nèi)源及外源因素相關(guān)的現(xiàn)實(shí)策略，才能把三峽庫區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)的新庫區(qū)。

(一)科學(xué)規(guī)劃庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用

政府要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充滿活力的體制環(huán)境和對(duì)外開放環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理上要實(shí)施柔性管理，要因地制宜，突出重點(diǎn)，不能搞“一刀切”模式。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，既注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要積極發(fā)揮庫區(qū)政府在公共資源配置上的主導(dǎo)作用，通過政府引導(dǎo)和服務(wù)來促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群更合理和快速發(fā)展。

(二)以大中城市為載體，以龍頭企業(yè)為主體，優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大中城市配套功能的完善程度對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快慢及外來產(chǎn)業(yè)的吸引力大小有直接的影響。加快萬州這個(gè)重慶市的第二大城市的建設(shè)，將其建成三峽庫區(qū)人流、物流、信息流、資金流聚散的樞紐及經(jīng)濟(jì)中心。充分發(fā)揮龍頭、骨干企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，承接或帶動(dòng)外來產(chǎn)業(yè)的入駐。積極吸引沿海及其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)，充實(shí)和優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)升級(jí)庫區(qū)政務(wù)環(huán)境，用好支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

庫區(qū)各級(jí)政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，升級(jí)政務(wù)環(huán)境，建立項(xiàng)目申報(bào)、審批快速通道。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立相關(guān)項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)管理，跟蹤落實(shí)。用好支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家及地方政策，如國家下達(dá)的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重慶市的工業(yè)、商貿(mào)、旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金及三農(nóng)投入資金。制定并落實(shí)關(guān)于三峽電優(yōu)惠電價(jià)供給庫區(qū)企業(yè)政策的具體措施。

(四)加大對(duì)庫區(qū)財(cái)政稅收支持力度，強(qiáng)化庫區(qū)金融支持

完善庫區(qū)財(cái)政、稅收扶持機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在庫區(qū)實(shí)行零關(guān)稅政策及企業(yè)增值稅比例返還政策。強(qiáng)化庫區(qū)金融支持，落實(shí)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的政策性貸款，組建融資擔(dān)保公司，重組萬州商業(yè)銀行，提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)收益率，引導(dǎo)發(fā)展各類民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其為庫區(qū)發(fā)展服務(wù)的功能。

(五)加強(qiáng)庫區(qū)招商引資，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)及培訓(xùn)

建立“庫區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化管理體制”，打破行政區(qū)劃的體制約束，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、并購重組等方式吸引國內(nèi)外投資。增加庫區(qū)科技投入，提升自主創(chuàng)新能力，加大人才引進(jìn)及培訓(xùn)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持區(qū)縣、企業(yè)與高校、科研院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。實(shí)施優(yōu)秀人才助推庫區(qū)建設(shè)、服務(wù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動(dòng)。

(六)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)輸條件，抓好產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)

改善庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)輸條件，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)區(qū)縣高速公路覆蓋率達(dá)到90％以上，完善庫區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)沿江重點(diǎn)港區(qū)，充分發(fā)揮長江黃金水道作用。完善萬州機(jī)場(chǎng)營運(yùn)功能，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊的輻射作用。抓好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)誠信庫區(qū)，改進(jìn)相關(guān)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，帶動(dòng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游、下游市場(chǎng)及企業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。

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