李進(jìn)蓮

摘 要 新中國成立60年來,在中國社會(huì)發(fā)展的歷程中,“法治”建設(shè)經(jīng)歷了建國初期的大起大落和改革開放后三十年的迅猛發(fā)展。本文反思總結(jié)了中國法治建設(shè)中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),以期對(duì)我國的法治建設(shè)的推進(jìn)有所裨益。

關(guān)鍵詞 依法治國 解放思想 法治理論創(chuàng)新法治宣傳

中圖分類號(hào):DF61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

今年是新中國成立60年,回顧中國法治這60年的發(fā)展歷程,中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展,中國社會(huì)主義法治建設(shè)取得了很大的成就,逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路。在喜慶偉大的中華人民共和國60華誕之際,對(duì)新中國法治60年的經(jīng)驗(yàn)作一總體,有著特殊的意義。

一、必須堅(jiān)持把“依法治國”作為國家的根本治國方略

中華人民共和國成立60年來,特別是改革開放30年來,中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。其中最重要的就是確立了依法治國的基本方略。依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,是中國人民的主張、理念,也是中國人民的實(shí)踐。一個(gè)在今天看來已是普及化的主張、理念,在當(dāng)年卻是經(jīng)歷了一番熱烈的討論,要人治?要法治?法治加人治?用法制還是法治?同樣存在著諸多爭(zhēng)議。

建國初期我們雖然也制定了憲法等一系列法律,由于傳統(tǒng)法治觀念的缺失,以及受革命時(shí)期黨的傳統(tǒng)的影響。

針對(duì)過去的失誤,在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,鄧小平認(rèn)識(shí)到:與個(gè)人威望相比,法制具有普遍性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、平等性等特征,不因領(lǐng)導(dǎo)人的去留而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的意志和看法的改變而改變。鄧小平在1992年南巡講話中明確提出治理國家要靠法制。隨著法治思想的解放和理論創(chuàng)新,學(xué)者們認(rèn)識(shí)到“法制”和“法治”是兩種不同的治理方式,“法制”強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的一系列的制度,而“法治”則不僅包括法律制度這個(gè)層面,而且它強(qiáng)調(diào)法治是一個(gè)系統(tǒng),是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,它包括了立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等一系列的過程,強(qiáng)調(diào)法的運(yùn)用。即便有了良好的法律制度,如果不去實(shí)行它,這樣的制度也是形同虛設(shè)。所以1997的黨的十五大上報(bào)告提出:發(fā)展民主,健全法制,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。1999年九屆全國人大上“依法治國” 被寫進(jìn)了《憲法》,從此“依法治國”作為基本治國方略以根本大法的形式確立下來。進(jìn)入新世紀(jì)以來,在依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一根本方略的指導(dǎo)下,我們的政治體制改革正向縱深方向發(fā)展,政府的依法行政逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

二、必須堅(jiān)持把“解放思想、法治理論創(chuàng)新”作為法治改革的根本動(dòng)力,把加強(qiáng)人權(quán)作為法治發(fā)展的目的

任何改革都是以思想、觀念、理論先行。沒有先進(jìn)的思想、理論指導(dǎo),就不會(huì)有先進(jìn)的制度創(chuàng)新。要真正深化政治改革、法治改革,必須首先從禁錮人們的一些似是而非的觀念、理論和制度中解放出來。

建國初期我國的法治建設(shè)也曾有所成績(jī),但是由于缺乏理論的創(chuàng)新和思想的僵化,建國初期的法治建設(shè)成為了曇花一現(xiàn)。直到1978年經(jīng)歷全國范圍的思想大解放,我國法治建設(shè)才又重見光明。改革開放以來法治建設(shè)的突出特點(diǎn),就是在中國特色社會(huì)主義理論體系的指引下,不斷解放思想,勇于和善于進(jìn)行理論創(chuàng)新。

首先,1978年伴隨著思想解放運(yùn)動(dòng),法學(xué)界也圍繞“法治與人治”、“法律面前人人平等”、“法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展”、“法的階級(jí)性與社會(huì)性”、“無罪推定”和“司法獨(dú)立”、“法制建設(shè)與政治體制改革”、“依法行政”、“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”、“社會(huì)主義初級(jí)階段的法制建設(shè)”等重大法學(xué)和法治問題展開了討論,開啟了法學(xué)界思想大解放的先河,為中國法制建設(shè)提供了理論支持。

其次,理論創(chuàng)新和推進(jìn)法治的又一個(gè)重要成果,就是在深入研究和總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,形成了具有中國特色的社會(huì)主義人權(quán)觀,強(qiáng)調(diào)人權(quán)普遍性原則必須同各國國情相結(jié)合。十五大報(bào)告中首次明確提出“尊重和保障人權(quán)”。

十七大報(bào)告明確指出,“尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”,為中國法治發(fā)展指明了方向,也為人權(quán)建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。只有堅(jiān)持以人為本,尊重和保障人權(quán),樹立人權(quán)與民權(quán)至上,人民利益高于一切的理念,才能最大限度地調(diào)動(dòng)人民的積極性,在全面發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

三、必須堅(jiān)持法治宣傳教育,增強(qiáng)全民法律理念和法律意識(shí)

社會(huì)主義法治是建立在人民自覺遵守和維護(hù)法治基礎(chǔ)之上的,法律歸根到底是要人去執(zhí)行和遵守的。從這個(gè)意義上說,社會(huì)主義法治建設(shè)的根本問題是教育人的問題。為了實(shí)行法治,必須要人人懂得法律,能自覺維護(hù)法律,為了提高人們遵守法律的自覺性,除了進(jìn)行思想道德教育和發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)外,還要進(jìn)行法治教育,增強(qiáng)人們的法制理念和法律意識(shí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法治觀念,為建設(shè)法治國家奠定思想基礎(chǔ)?！?/p>

(作者:山東省聊城市茌平縣委黨校助理講師 研究方向:憲法與行政法學(xué)、民法學(xué))

參考文獻(xiàn):

[1]富勒.法律的道德性.耶魯大學(xué)出版社1977年版.

[2]王家福、李步云、劉海年等.論依法治國.載法學(xué)研究1996年第二期.