何　麗　李思賢　王海燕

摘要:在我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì);社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度;現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)21-0010-02

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是目前社會(huì)統(tǒng)稱的非公有制經(jīng)濟(jì),即私有經(jīng)濟(jì)。改革開放以來,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力,帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。然而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面臨著思想障礙、法規(guī)滯后和社會(huì)服務(wù)等方面的制約以及自身因素的限制,嚴(yán)重制約了它的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在今后的發(fā)展中要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,認(rèn)識(shí)和克服自身的不足,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),充分利用國(guó)家的各種優(yōu)惠政策,才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出更加突出的貢獻(xiàn)。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

(一)思想不夠開放,整體素質(zhì)不高

個(gè)別部門存在利益至上的觀念,不從實(shí)際出發(fā),只按文件辦事,用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念來管理,服務(wù)不到位,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足,行動(dòng)遲緩,存在上冷下熱、上急下不急的傾向。同時(shí)期也存在一個(gè)“怕”字,怕收費(fèi)多、檢查多、罰款多。無序競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。民營(yíng)企業(yè)有的規(guī)模小,后勁不足,有的是國(guó)有改制企業(yè),企業(yè)負(fù)擔(dān)大,欠債多,歷史遺留問題多,上規(guī)模企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)少,技術(shù)裝備水平不高,產(chǎn)品多是當(dāng)配角的中間產(chǎn)品,缺乏開拓進(jìn)取精神,生產(chǎn)工藝落后,品牌支撐缺乏,技術(shù)創(chuàng)新滯后。

(二)政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制不順

市政府在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理上長(zhǎng)期存在職能交叉和管理關(guān)系不順的現(xiàn)象,常常出現(xiàn)眾多部門同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)行使管理職能,使企業(yè)負(fù)擔(dān)變得異常沉重。而在這種多頭管理的背后往往是服務(wù)缺位;其次,管理上重權(quán)利,服務(wù)意識(shí)差,復(fù)雜煩瑣的審批制度、辦事效率低,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“管、卡”等權(quán)利意識(shí),政府規(guī)劃管理力度弱,缺少對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展的總體規(guī)劃,對(duì)其投資的導(dǎo)向相對(duì)乏力,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,民營(yíng)企業(yè)難以公平地與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),生存難度大。

(三)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放力度不夠,市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多,造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分的不平等,限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。在財(cái)稅政策上,財(cái)政部門未將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入財(cái)稅支持的視野,銀行還是更愿意把貸款投放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和個(gè)人信貸上來,民營(yíng)企業(yè)很難在貸款中獲得支持。行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,企業(yè)每年打點(diǎn)各路“尊神”要付出巨額隱形成本,大大挫傷了民營(yíng)企業(yè)投資的積極性。

(四)投資待遇和機(jī)遇不平等

社會(huì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資存在偏見,有些地方和部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資仍不自覺地實(shí)行歧視政策,使其難以享受與國(guó)有投資同等地位和待遇。民營(yíng)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘依然很高,限制了民營(yíng)企業(yè)的投資范圍?，F(xiàn)行金融政策法規(guī)滯后于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受信貸政策的限制,貸款前置條件多,擔(dān)保抵押門檻高,是民營(yíng)企業(yè)難以獲得有效的銀行資金支持,。面向銀行的金融服務(wù)薄弱,國(guó)有銀行存在國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度缺陷,影響對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金投入,銀行信用擔(dān)保體系不健全,制約了銀企合作。

(五)民營(yíng)企業(yè)的保障體系不健全

民營(yíng)企業(yè)員工社會(huì)保障參與低,社會(huì)保障覆蓋面小,基本勞動(dòng)權(quán)利得不到保障,勞動(dòng)用工不規(guī)范,私招濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,許多企業(yè)不按規(guī)定與職工簽定勞動(dòng)合同,在一些地區(qū)的企業(yè)存在普遍超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象較為突出,有害作業(yè)、工作環(huán)境惡劣,拖欠克扣、壓低職工工資、侵占職工休息時(shí)間、加班不發(fā)工資現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、解決重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多問題的對(duì)策

(一)解放思想,突出重點(diǎn)

積極學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想,要以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)消除偏見,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍,要充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)崗位、解決下崗職工就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”原則,培育塊狀經(jīng)濟(jì),發(fā)展一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加工園區(qū);大力扶持專業(yè)村,積極培育一批村社有限責(zé)任公司,足部新襯衣戶帶動(dòng)多戶,多戶帶動(dòng)一村的經(jīng)營(yíng)模式。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定點(diǎn)幫扶聯(lián)系制度,切實(shí)幫助一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目、壯規(guī)模,加速其資本擴(kuò)張和制度創(chuàng)新。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與大專院校、科研院所的人才、技術(shù)對(duì)接,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展科技型企業(yè),提升產(chǎn)品技含量和檔次,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)理順體制,形成合力,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù)

加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門的宏觀調(diào)控,明確各個(gè)部門的管理職責(zé)和權(quán)限,中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)局對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,指導(dǎo)和服務(wù),充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能,代表并維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。工商聯(lián)從職能上指導(dǎo)同業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善服務(wù)體系,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和提高社會(huì)化組織程度,強(qiáng)化服務(wù)功能和自律協(xié)調(diào)作用,規(guī)范行業(yè)行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(三)打造服務(wù)型政府,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由“管制型”、“無限性”向“服務(wù)型”、“有限型”轉(zhuǎn)變,各級(jí)政府部門要采取有效措施,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到政治平等、政策公平、辦事公開、法律保障。要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度:放寬注冊(cè)資本的限制,放寬對(duì)出資形式的限制,放寬對(duì)專項(xiàng)審批的限制,放寬對(duì)民營(yíng)信用擔(dān)保公司登記條件的限制要全面落實(shí)西部大開戰(zhàn)略擴(kuò)大出口等方面的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政支持與信貸支持政策,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資與發(fā)展。個(gè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按效益原則配置資金,放寬抵押擔(dān)保條件,逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸比列,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁。

(四)設(shè)立重慶市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴中心,維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益

從減輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā),加強(qiáng)法制建設(shè)消滅束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策,切實(shí)公平稅賦,平等競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)厲禁止和堅(jiān)決查處對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的亂收費(fèi),亂攤派,亂罰款行為,以維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

(五)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管

加大打擊假冒偽劣偽劣商品的力度,規(guī)范個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,查處制假售假的行為,凈化市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)秩序,確保市場(chǎng)交易符合自愿平等公平和誠(chéng)信的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理,合理調(diào)節(jié)收入分配,打擊偷稅漏稅,完善民營(yíng)企業(yè)職工的社會(huì)保障制度,規(guī)范企業(yè)的用工行為,嚴(yán)懲克扣、拖欠工資的行為,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益,確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧健康的發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)階段發(fā)展生產(chǎn)力的要求而產(chǎn)生的,擁有蓬勃的生命力,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,同時(shí)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮、擴(kuò)大就業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與增加稅收和出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮重要作用。重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住西部大開發(fā)這一鍥機(jī),充分利用好國(guó)家的優(yōu)惠政策,引進(jìn)外地優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和營(yíng)銷觀念,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),重組、改造、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為重慶經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。