摘要:新中國成立以來,我國民營經(jīng)濟(jì)從有到無,又從無到有、從少到多、從小到大,經(jīng)歷了接受改造、基本絕跡、曲折發(fā)展、快速發(fā)展等幾個(gè)階段。反思與政策和體制變化息息相關(guān)的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,會(huì)給我們有益的啟迪。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì);改革開放;坎坷歷程

中圖分類號(hào):F276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)21-0008-03

新中國成立以來,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中,始終有一個(gè)重大的牽動(dòng)全局的事情縈繞著我們的黨和人民,那就是如何對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)(含個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì))的問題。在政策上,我們對(duì)其時(shí)而限制、改造、以至取締,時(shí)而默許、允許,時(shí)而鼓勵(lì)大發(fā)展。在人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)上,時(shí)而視為異己的力量,時(shí)而困惑疑慮,時(shí)而認(rèn)為是充滿活力的增長極。即使是那些未直接從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的人們,時(shí)而因其萎縮導(dǎo)致物資匱乏而憋蹙,時(shí)而因其發(fā)展帶來豐裕的產(chǎn)品和服務(wù)而舒心。當(dāng)此改革開放31年和新中國成立60周年之際,反思一下中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史,會(huì)給我們?cè)S多有益的啟迪。

我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,走過的是一條從有到無,又從無到有、從少到多、從小到大的發(fā)展路徑,大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

一、接受改造階段(1949～1960年)

個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在舊中國占主體地位,分布廣泛。在1949年到1952年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)上存在五種經(jīng)濟(jì)成分,即:國有經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)。國家對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“利用、限制、改造”的政策,1950年12月,頒布了《私營企業(yè)暫行條例》,加強(qiáng)對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、整飭。但客觀地說,三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,國家對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的政策還是把“利用”放在第一位的,個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在“限制、改造”中也有所發(fā)展。1952年與1949年比較,私營工業(yè)、商業(yè)的戶數(shù),從業(yè)人員、產(chǎn)值或營業(yè)額都有所增加,這對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和人民生活的改善起到了積極作用。

1953年以后,加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造力度。對(duì)于私營工商企業(yè),從國營企業(yè)向其訂貨、包銷、收購產(chǎn)品,到采取贖買和公私合營的辦法,在三四年時(shí)間里,就取消完畢了。農(nóng)業(yè)中個(gè)體經(jīng)濟(jì)走的是合作化道路。對(duì)于大量存在的城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)諸如各個(gè)行業(yè)的手工業(yè)者、小商小販、以及開飯店、理發(fā)店、小修理鋪等餐飲服務(wù)業(yè)的個(gè)體戶,也采取了搞各種合作社的辦法,如手工業(yè)合作社、供銷合作社、各種服務(wù)合作社,實(shí)際上就是歸大堆。到1956年底,我國的社會(huì)主義改造基本完成。1957年,全部工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)中屬于私營工業(yè)產(chǎn)值的部分,只剩下0.1%,在商業(yè)領(lǐng)域,私營商業(yè)的營銷額也所剩無幾。

若干年后,當(dāng)我們黨總結(jié)這段歷史的時(shí)候,在肯定社會(huì)主義改造取得巨大成績(jī)的同時(shí),承認(rèn)“也有缺點(diǎn)和偏差”。對(duì)手工業(yè)和商業(yè)的改造要求過急,形勢(shì)也過于簡(jiǎn)單劃一。手工業(yè)生產(chǎn)者合并到一起“吃大鍋飯”,人們不好好干活了,產(chǎn)品品種減少了,質(zhì)量下降了。零售商業(yè)和服務(wù)業(yè)的合并,給居民帶來了諸多不便。毛澤東同志也覺察到了個(gè)體經(jīng)濟(jì)改造中出現(xiàn)的問題,他在1956年3月指出:不要把傳統(tǒng)的手工業(yè)和服務(wù)性行業(yè),如竄街游鄉(xiāng)、修修補(bǔ)補(bǔ)、王大娘補(bǔ)缸等搞掉了,像王麻子、張小泉的刀剪一萬年也不要搞掉。于是在1957年,個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了一定的恢復(fù)。

然而好景不長,從1958年起,對(duì)生產(chǎn)資料所有制形式大搞過渡升級(jí)。1958年4月,中央發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和對(duì)小商小販進(jìn)行社會(huì)主義改造的指示》,到1960年,全國的手工業(yè)者、個(gè)體商販,通過合并、轉(zhuǎn)行、退職等辦法基本上“過渡”完了。而且,合作商店大部分實(shí)行與國營商業(yè)統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧,叫做什么“吃官飯,打官鼓,官鼓破,公家補(bǔ)”。在農(nóng)村,通過人民公社化運(yùn)動(dòng),那些從事個(gè)體生產(chǎn)的農(nóng)民,也一掃而光。

二、基本絕跡階段(1960～1978年)

在長達(dá)近20年的時(shí)間里,個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在中國的大地上幾乎難覓蹤影。這主要是由于“左”傾思想作怪,政策脫離實(shí)際,單一的公有制體制僵化不活。1958年搞的“窮過渡”,給生產(chǎn)力造成了極大破壞,1959年以后連續(xù)三年自然災(zāi)害,糧食奇缺。在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難面前,我們黨認(rèn)識(shí)到并開始糾正工作中“左”的錯(cuò)誤。1961年,在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針指引下,對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定范圍的調(diào)整。比如提出搞“吐戶”和“開籠放雞”,即讓一些原來的個(gè)體工商戶從國營或集體企業(yè)中退出來,單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。曾經(jīng)有那么兩三年的時(shí)間,個(gè)體工商業(yè)有所恢復(fù)和發(fā)展?？墒堑搅?964年,開始搞社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng),個(gè)體勞動(dòng)者隊(duì)伍又迅速萎縮了。

歷史的車輪轉(zhuǎn)到了1966年?！拔母铩逼陂g,我們“認(rèn)為社會(huì)主義改造基本完成以后小生產(chǎn)還會(huì)每日每時(shí)地大批地產(chǎn)生資本主義和資產(chǎn)階級(jí),因而形成一系列‘左傾的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策和城鄉(xiāng)階級(jí)斗爭(zhēng)政策”(黨的十一屆六中全會(huì):《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》)。“四人幫”鼓吹“大批資本主義”、“割資本主義尾巴”,叫嚷“寧要社會(huì)主義的草,不要資本主義的苗”。在農(nóng)村不少地方的自留地、自留山被沒收了,自留畜被殺了。數(shù)量極少的個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶(如各種工匠外出做點(diǎn)技術(shù)活,在家里開個(gè)小賣店)被當(dāng)做走資本主義道路的典型,予以取締。在城鎮(zhèn)里,對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“圍追堵截”,“橫掃”之下幾乎絕跡。比如,北京市1965年有個(gè)體工商戶2327戶,到1978年只剩下259戶;西安市1965年有個(gè)體工商戶19000戶,1975年僅剩下281戶。這樣一來,農(nóng)村大約有2億農(nóng)民生活很困難,城鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了買東西難、吃飯難、做衣難、修理難、住宿難、就業(yè)難,城鄉(xiāng)存在著大量的事沒有人去干、又有大量的人沒有事可干的現(xiàn)象。

三、曲折發(fā)展階段(1978～1992年)

1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì),開辟了改革開放的新時(shí)代,也揭開了民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的序幕。1979年,800萬上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年返回城市。知青返城后沒有工作可做,有的去頂替父母的工作,父母不得不提前退休。但還有一大批人沒有工作,只能自己找點(diǎn)事情做?？墒钱?dāng)時(shí)人們自己想做點(diǎn)事情政策是不允許的,在那個(gè)談“私”色變的大環(huán)境下,很多人只能偷偷地做點(diǎn)小買賣。大連有一個(gè)叫姜偉的轉(zhuǎn)業(yè)軍人,沒有工作,到公園給人家照相掙點(diǎn)錢,被抓起來了。后來他上訴到北京,中央領(lǐng)導(dǎo)支持了他,說可以搞。1979年以后國家允許一些知青、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、勞改釋放人員嘗試做一些個(gè)體經(jīng)營。

中國非公有制經(jīng)濟(jì)成氣候的大塊區(qū)域,最早出現(xiàn)在廣東珠三角。1978年9月15日,廣東東莞太平手袋廠——全國第一家對(duì)外來料加工企業(yè)投產(chǎn)了。這首家合資企業(yè)的開業(yè),好似黎明前的泛白,展出了一縷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的曙光。不久,黨的十一屆三中全會(huì)召開了,廣東人利用毗鄰港、澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海外關(guān)系,做起了“三來一補(bǔ)”的生意,個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。與珠江三角洲相呼應(yīng),浙江溫州地區(qū)的家庭工廠遍地開花,蘇南、山東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,北京的個(gè)體戶也不甘示弱,迅速做大。

這種局面的到來,有賴于黨的政策的進(jìn)一步放寬。1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)指出“一定范圍的勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”。10月,黨中央、國務(wù)院下發(fā)文件,規(guī)定“對(duì)個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營者請(qǐng)兩個(gè)以內(nèi)的幫手,有特殊技藝的可以帶5個(gè)以內(nèi)的學(xué)徒”。這個(gè)規(guī)定實(shí)際上允許個(gè)體戶雇工了,雇工可以在7人以內(nèi)。隨著形勢(shì)的發(fā)展,雇工8人以上的個(gè)體工商大戶即私營企業(yè)日漸增多,這使一些人感到困惑,因?yàn)椤肮凸ぁ迸c“剝削”是聯(lián)系在一起的,這與多年來宣傳和堅(jiān)持的社會(huì)主義相矛盾。蕪湖“傻子瓜子”的老板年廣久當(dāng)時(shí)就雇了100多人,有人要抓他。此事反映到中央高層,鄧小平說,“不要?jiǎng)?他們不會(huì)影響大局,看一看再說”。這可以說是當(dāng)時(shí)中央對(duì)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)志性的言論”,這個(gè)典型案例影響一大片。1987年,黨的十三大報(bào)告明確指出私營經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”,肯定了社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)存在私營經(jīng)濟(jì)。1988年4月,七屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案,用國家根本大法的形式把個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的合法地位在法律上固定下來。

1988年,是中國民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展之年,但形勢(shì)發(fā)展并不穩(wěn)定,下半年,不少地方掀起“搶購風(fēng)潮”。屋漏偏遭連夜雨,1989年發(fā)生了“北京風(fēng)波”,“蘇東劇變”。政治方面的變故迅速影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,有人認(rèn)為,中國在政治上也存在著如同蘇聯(lián)東歐那樣的“和平演變”的危險(xiǎn),而發(fā)生這種演變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是發(fā)展中的私營經(jīng)濟(jì),階級(jí)基礎(chǔ)就是私營企業(yè)主壯大而形成的資產(chǎn)階級(jí)。于是,社會(huì)上種種排斥、打擊“大款”的行為屢見不鮮。私營企業(yè)主有的想法子找個(gè)“紅帽子”(掛上國有或集體的招牌)戴上,有的關(guān)門停業(yè),甚至攜款外逃。1989年至1991年,個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于低潮。1989年年底,全國注冊(cè)的個(gè)體戶減少了300萬戶,私營企業(yè)只剩下不到一半,約為9萬家。到1991年,也僅有10.7萬家。

總體看,1978年至1992年,民營經(jīng)濟(jì)從解禁、發(fā)生,到發(fā)育、發(fā)展,逐漸形成氣候。此期間個(gè)體戶和私營企業(yè)主走過的路是坎坎坷坷的,社會(huì)上對(duì)這一群體的態(tài)度是復(fù)雜的,忽兒貶,忽兒褒,今天抑,明天揚(yáng),今個(gè)兒對(duì)你睜一只眼閉一只眼,明個(gè)兒看你有錢了可能要找點(diǎn)事“熊”你一通。就經(jīng)濟(jì)狀況看,的確有一些私營企業(yè)主發(fā)了財(cái),但大多數(shù)個(gè)體戶比上班族多付了不少心血和代價(jià),生活也只不過是“亞小康”而已。

四、快速發(fā)展階段(1992年至今)

這一階段可分為兩個(gè)時(shí)期。從1992年到2002年,中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入總量迅速擴(kuò)張時(shí)期。僅以私營企業(yè)為例,此期間從14萬戶增加到243.5萬戶,增長了16倍;注冊(cè)資金由221億元增加到24750.6億元,增長了111倍;上繳稅收從4.7億元增加到976.1億元,增長了207倍。1992年春,鄧小平發(fā)表南巡講話,要求大家擺脫姓“社”姓“資”的糾纏,大膽發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。10月,黨的十四大召開,指出我國所有制結(jié)構(gòu)的特征是“以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體,個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”。于是乎,全國到處建開發(fā)區(qū),政府、單位和個(gè)人都在想掙錢,各地掀起了一股經(jīng)商潮,不少人辭掉公職投身商海趕潮,“下海”成為那個(gè)時(shí)段最流行的詞,連黨政機(jī)關(guān)都創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。“全民經(jīng)商”使市場(chǎng)上商品種類、數(shù)量大大增加,但環(huán)境污染嚴(yán)重,假冒偽劣產(chǎn)品盛行,官商勾結(jié),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范。1997年黨的十五大上,提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的新論斷,民營經(jīng)濟(jì)從體制外進(jìn)入體制內(nèi),發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步寬松,整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也抓緊進(jìn)行。

2002年11月黨的十六大召開以來,隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和整頓的見效,民營經(jīng)濟(jì)由膨脹式增長漸入佳境,步入快速、有序、健康發(fā)展時(shí)期。黨的十六大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。明確提出毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這使得各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局逐步形成,至此,包括個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)坎坷,終于和公有制經(jīng)濟(jì)融為一統(tǒng)。2005年2月24日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,體現(xiàn)了我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加成熟,政策更加配套。在2007年黨的十七大上,進(jìn)一步重申十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,表明了我們黨堅(jiān)持“兩條腿走路”的堅(jiān)強(qiáng)決心。特別是2007年10月1日《中華人民共和國物權(quán)法》的(下轉(zhuǎn)第114頁)(上接第9頁)正式實(shí)施,對(duì)國家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù),為民營企業(yè)做大做強(qiáng)提供了私人物權(quán)保障。

總之,改革開放以來,民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新、增加財(cái)稅收入、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便群眾生活、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面起到很大作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)超過3400萬戶,其中私營企業(yè)657.4萬戶(含分支機(jī)構(gòu)),注冊(cè)資金11.74萬億元,這10幾億民間資本的形成過程就是推動(dòng)中國快速發(fā)展變化的重要因素。全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為5.18萬億元,其中私營企業(yè)總產(chǎn)值4萬億元。民營經(jīng)濟(jì)涉足的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)逐步擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前除國有及國有控股經(jīng)濟(jì)以外的廣義民營經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)占我國GDP的65%左右,也就是說國家一年當(dāng)中三分之二的商品和服務(wù)價(jià)值是由個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。在就業(yè)方面,2008年全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)1.37億人,私營企業(yè)老板不僅是下崗失業(yè)人員,也是技校、大學(xué)畢業(yè)生的最大雇主。同時(shí),民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,既是改革開放的重大突破和重要成果,也是推進(jìn)改革開放的重要?jiǎng)恿Α?/p>

六十春秋起與落,歷盡坎坷成正果。新中國成立以來,民營經(jīng)濟(jì)走過的路值得回顧,民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的業(yè)績(jī)值得圈點(diǎn),我們對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度值得反思。路漫漫其修遠(yuǎn)兮,今后政府部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境要更加寬松,政策要更加靈活,支持要更加有力。而我們的個(gè)體戶和私營企業(yè)主,則要?jiǎng)?lì)精圖治,誠信經(jīng)營,科學(xué)管理,努力回報(bào)社會(huì),在新的起點(diǎn)上為家庭安康、國家富強(qiáng)和民眾福祉做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介:楊麗穎(1963- ),女,遼寧盤山人,中共盤錦市委黨校市情教研室主任,副教授,碩士,研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。