21世紀人類社會進入了信息時代。信息技術快速發(fā)展，信息和信息技術對社會生產(chǎn)和生活的影響不斷擴大，信息化及其相關問題也得到了社會各方面高度重視和廣泛關注。黨中央、國務院堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，長遠規(guī)劃，持續(xù)推進，并于2006年發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了全國信息化建設的指導思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展重點和保障措施。

會計信息化是國家信息化的重要組成部分。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進我國會計信息化工作，促進會計事業(yè)更好地發(fā)展，財政部于2009年4月發(fā)布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，明確了推進會計信息化的意義、目標、任務、措施和要求等。這是我國會計信息化工作的綱領性文件，其貫徹實施必將推動我國會計事業(yè)進入一個嶄新的時代。會計信息化工作的全面推進是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，而由于行業(yè)中不同主體的情況千差萬別，對信息化工作的認識水平和執(zhí)行能力參差不齊，甚至對于什么是會計信息化這樣的基本問題都還存在不同的看法。因此，有必要對會計信息化的內(nèi)涵與外延、對會計信息化工作的要求與任務等進行系統(tǒng)研究和全面總結，這有助于我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對推進會計信息化工作、提高會計工作水平具有積極意義。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略及其時代背景

信息化作為一個正式名詞，最早出現(xiàn)于日本。1967年日本科學技術與經(jīng)濟協(xié)會首次將信息化定義為，在整個社會經(jīng)濟結構中，信息產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展并逐步取得支配地位的一種社會變革的歷史進程。。1997年我國召開首屆全國信息化工作會議，提出“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程”。2003年林毅夫、董先安向有關部門提交研究報告《信息化、經(jīng)濟增長與社會轉型》，認為信息化是建立在信息與通信技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其在社會經(jīng)濟各部門擴散的基礎之上，運用信息與通信技術改造傳統(tǒng)經(jīng)濟、社會結構的過程。江澤民同志在《中國信息化探索與實踐》的序《加快我國的信息化建設》中指出，信息化是一場帶有深刻變革意義的科技創(chuàng)新，信息資源對保持我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，加快信息化建設能極大地提高生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍，增強國際競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展?！?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進一步明確，信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。從以上表述可以看出，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，人們對信息化認識發(fā)生了深刻變化，早期的信息化主要局限于信息產(chǎn)業(yè)領域，主要關注信息技術的運用和發(fā)展。進入新世紀以來，人們?nèi)找嬷匾曅畔⒒瘜π畔a(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，甚至對整個經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響，并且把信息化視為推動經(jīng)濟社會轉型和發(fā)展的重要力量和歷史進程，認為信息化與整個經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)融為一體。

席卷全球的信息化浪潮，推動了我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展。1978年財政部在長春一汽啟動了會計電算化的試點，隨后發(fā)布了會計電算化的第一個全國性文件——《關于會計核算軟件管理的幾項規(guī)定(試行)》，促使企事業(yè)單位實現(xiàn)了從“模擬手工編制憑證、記賬、編表”、“雙軌運行”、“組織驗收”到“甩掉手工”的轉變，推動會計電算化工作迅速發(fā)展。與此同時，會計電算化的實踐，也給理論界和實務工作者提出了很多值得研究的問題。筆者(劉玉廷，1985)針對如何加強對會計電算化工作的領導、如何正確選擇機型和語言、如何規(guī)范會計核算程序、如何推廣系統(tǒng)分析設計方法、如何正確處理電算化與會計制度的關系等系列問題，進行了深入分析，提出了盡早改用借貸記賬法、統(tǒng)一編制會計科目代碼、加強內(nèi)部控制和內(nèi)部稽核等意見和建議。1994年5月財政部發(fā)布《關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》，對我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展目標和管理要求等進行了明確規(guī)劃并提出了具體措施。會計電算化開始與企業(yè)管理融合，ERP系統(tǒng)應用逐步普及，在一定程度上改變了企業(yè)信息孤島和重復開發(fā)的局面，會計電算化開始向會計信息化發(fā)展和轉型。截至目前，我國一些特大型企業(yè)，如中國石油天然氣集團公司等，能夠通過信息化手段隨時掌握全國各地加油站交易等相關信息，以此實現(xiàn)集團對所屬各單位業(yè)務流程的實時監(jiān)控；江蘇省電力公司的信息化，全面實現(xiàn)了財務報告系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的固化整合，使外國同行感到震驚；部分大型會計師事務所也在積極探索采用信息化手段進行財務報告審計等相關業(yè)務；某些專業(yè)機構通過會計信息化手段開展會計遠程教育和在線培訓已取得明顯成效。在這一過程中，金蝶、用友等民族軟件企業(yè)得到迅速發(fā)展，在國內(nèi)軟件行業(yè)乃至境外都具有較大影響。從宏觀層面分析，比如注冊會計師管理系統(tǒng)、會計從業(yè)資格無紙化考試、會計專業(yè)技術資格考試、農(nóng)村代理記賬、以及會計人員管理系統(tǒng)等，均已不同程度地在全國范圍內(nèi)試點和推廣。可以說，通過近30年的實踐，全面推進會計信息化的條件已基本成熟。我國會計信息化的發(fā)展，提升了會計工作水平，為有關單位節(jié)約了大量人力、物力，大大解放了生產(chǎn)力，使會計人員從繁重的記賬、算賬、報賬工作中解脫出來，更多地參與管理工作。

隨著信息化在全社會的深入發(fā)展，財政部作為全國會計工作的主管部門，審時度勢，果斷決策，發(fā)布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，確定了未來5～10年的發(fā)展目標，即“建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進行投資和相關決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務所采用信息化手段對客戶的財務報告和內(nèi)部控制進行審計，進一步提升社會審計質量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進會計信息化工作，，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平”，并由此確定了六個主要任務和六項具體措施，形成了目標明確、重點突出、措施周詳?shù)臅嬓畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的行動計劃

戰(zhàn)略管理理論認為，戰(zhàn)略實施與戰(zhàn)略制定同樣重要，如果戰(zhàn)略實施無效，戰(zhàn)略制定的目標無法實現(xiàn)，也很難判斷企業(yè)所制定戰(zhàn)略的質量。今后一段時期，要從戰(zhàn)略目標確定的六大主要任務人手，科學分解、落實需要完成的具體工作，重點搞好會計基礎工作、會計標準與財務報告、內(nèi)部控制與評價報告、會計事務所

審計、會計管理與監(jiān)督、會計理論研究、人才培養(yǎng)等的信息化，全面推進會計信息化工作。

(一)夯實一個基礎：會計基礎工作信息化

就企業(yè)而言，會計基礎工作包括材料物資的采購與耗用、產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售等各個環(huán)節(jié)的原始記錄和相關工作，通過工時定額、資產(chǎn)卡片、入庫出庫單據(jù)、銷售發(fā)票、各類臺賬、完工進度、生產(chǎn)計劃、業(yè)績考核等，客觀真實地記錄了企業(yè)物流、資金流以及人力資源配置和管理要求等全部過程。因此，會計基礎工作實質上也是企業(yè)管理的基礎。會計基礎工作信息化，就是將手工完成的大量繁雜但十分重要的基礎工作由計算機完成，是對傳統(tǒng)手工流程和管理的一次革命。因此會計基礎工作信息化是會計信息化的基礎，也是會計信息化的起點。

近年來，財政部會計司已經(jīng)啟動了這項工作，列入工作議程，開展了調查研究，旨在對手工條件下的會計基礎工作規(guī)范進行全面修改，形成信息化環(huán)境下的會計基礎工作規(guī)范。下一步將根據(jù)《指導意見》，加大工作力度，組織科研攻關，動員理論和實務界的專家參與，待條件成熟時，制定發(fā)布全面信息化的會計基礎工作規(guī)范并組織實施，進一步規(guī)范企事業(yè)單位基礎工作信息化，為全面推進會計信息化奠定基礎。

(二)把握兩個關鍵：會計準則實施和財務報告信息化、內(nèi)部控制和評價報告信息化

1，會計準則實施和財務報告信息化。會計準則的有效實施離不開信息系統(tǒng)支持。中國會計準則體系自2007年1月1日在上市公司實施，隨后擴大實施范圍。上市公司開始執(zhí)行會計準則時，面臨的首要問題是對自身信息系統(tǒng)進行改造?？梢韵胂?，如果沒有配套的信息系統(tǒng)提供支持，會計準則中復雜的金融工具問題、合并財務報表的編制、若干具體準則項目和各項會計政策等就不可能得到很好地解決或執(zhí)行。更為重要的是，企業(yè)實施會計準則要向投資者等報告使用者提供財務報告，報告使用者需要從不同角度，深度分析和綜合利用財務報告，以便作出投資等相關決策。目前，盡管企業(yè)已經(jīng)分別建立了相應的信息系統(tǒng)，但還不能滿足報告使用者深度分析的需求，在這種情況下，可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)應運而生。財政部會計司已經(jīng)啟動并著力推進以企業(yè)會計準則為基礎的XBRL分類標準建設，促進企業(yè)財務報告的標準化和信息化，通過對財務報告數(shù)據(jù)附加特定的分類標簽，使計算機能夠快速“讀懂”財務報告，以統(tǒng)一的方式進行自動識別、處理會計信息，從而實現(xiàn)深度分析和大范圍比較。從有關工作進展看，今年年底或明年年初可望推出基于中國企業(yè)會計準則的XBRL分類標準，首先在上市公司試行，然后再逐步擴展到其他企業(yè)，同時積極探索推進非企業(yè)單位會計標準信息化工作。

2，內(nèi)部控制和評價報告信息化。2008年5月，財政部、審計署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，經(jīng)過一年的艱苦努力，形成了內(nèi)部控制應用指引、評價指引和審計指引，標志著中國企業(yè)內(nèi)部控制體系建設基本完成。這是繼會計準則體系建成并有效實施后的另一項重大工程。這項工作目前已經(jīng)進入相關部門會簽過程，暫定于2010年起在境外上市公司實施，今后將逐步擴大實施范圍。企業(yè)內(nèi)部控制屬于管理的范疇，已構成現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志，并引起社會各方面的普遍關注。企業(yè)內(nèi)部控制體系的有效實施，將有助于企業(yè)全面提升經(jīng)營管理水平和風險防范能力1對促進企業(yè)長遠發(fā)展和應對當前金融危機具有十分重要的意義。

企業(yè)內(nèi)部控制與會計信息化密切相關。內(nèi)部控制信息化是指根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范要求，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的流程、關鍵控制點等固化在信息系統(tǒng)中，促進各單位內(nèi)部控制規(guī)范制度的設計與運行更加有效。同時要求企業(yè)按照內(nèi)部控制要素和統(tǒng)一規(guī)范化格式，編制內(nèi)部控制評價報告，提供給投資者等報告使用者分析判斷企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從而作出相關決策。為此，需要借鑒財務報告XBRL分類標準的經(jīng)驗，研究探索基于內(nèi)部控制評價報告的XBRL分類標準，結合企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的實施，擇機啟動內(nèi)部控制評價報告的XBRL分類標準的制定工作。通過制定實施這一分類標準，自動生成基于XBRL的內(nèi)部控制評價報告，滿足不同使用者的需求。

(三)啟動三駕馬車：會計事務所審計、會計管理和會計監(jiān)督信息化

政府對會計行業(yè)的管理、監(jiān)督和注冊會計師審計是保證會計工作健康發(fā)展的三駕馬車。啟動三駕馬車，推動會計師事務所做強做大與審計信息化、實現(xiàn)會計管理和會計監(jiān)督信息化，既是適應會計基礎工作信息化、會計準則實施和內(nèi)部控制及其報告信息化等的需要，同時也將更好地推動信息化環(huán)境下的各項會計工作。

1，關于會計師事務所做強做大與審計信息化建設。財政部一直致力于推動我國會計師事務所做強做大，近期還將發(fā)布關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的意見，明確在未來5～10年內(nèi)，重點培育5～10家年收入規(guī)模在30億以上，具有較好國際聲譽和競爭力的特大型會計師事務所；積極扶持100家左右能夠為上市公司和大型企業(yè)提供服務的大型會計師事務所；基本實現(xiàn)特大型和大型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告、內(nèi)部控制審計和提供其他相關服務，提高會計師事務所內(nèi)部管理信息化水平。

會計師事務所做強做大應當重視信息化，尤其是做好三方面的工作：一是通過信息化手段對客戶的財務報告進行審計，出具審計報告；二是通過信息化手段對客戶的內(nèi)部控制的有效性進行審計，提出審計意見；三是會計師事務所內(nèi)部管理實現(xiàn)信息化，借助信息化手段全面提升治理水平和管理效率。會計師事務所實施信息化戰(zhàn)略有利于全面提升審計質量和審計工作效率，不斷擴大審計客戶規(guī)模，擴展服務范圍，從而實現(xiàn)做強做大；反過來，特大型和大型會計師事務所更有條件和能力，同時也更有必要實現(xiàn)審計信息化和內(nèi)部管理信息化，從而形成良性循環(huán)發(fā)展。有條件的會計師事務所應當積極探索，加大投入，加快啟動相關工作。

會計師事務所做強做大與審計信息化，在很大程度上依賴于客戶的信息化水平。比如，客戶提供的財務報告和內(nèi)部控制評價報告應當是基于XBRL分類標準的標準化模板(即實例文檔)，以此為基礎，深入貫徹會計審計準則，按照規(guī)定的程序和要求，實現(xiàn)對客戶的審計工作信息化。

2，關于會計管理工作信息化。財政部門是會計管理的職能部門，因此會計管理工作信息化主要是各級財政部門相關工作的信息化。會計管理工作水平高低，直接關系到本地區(qū)乃至全國的會計改革與發(fā)展。在當前和未來相當一段時期內(nèi)，我國會計改革與發(fā)展的任務都將異常繁重，客觀上迫切需要各級財政部門重視信息化工作，全面實現(xiàn)會計管理信息化，從繁重的事務中解脫出來，以更高的視野和全局角度，科學謀劃會計改革與發(fā)展

大計，全面提升會計管理工作效率和工作水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

會計管理工作信息化涉及的內(nèi)容很多，會計基礎工作、會計準則、內(nèi)部控制以及推動會計師事務所做強做大和審計信息化等，都屬于會計管理工作信息化。需要集中力量，重點突破的方面包括：(1)會計從業(yè)資格無紙化考試；(2)會計專業(yè)技術資格考試管理系統(tǒng)；(3)在職會計人員后續(xù)教育系統(tǒng)；(4)會計人員管理系統(tǒng)；(5)注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)；(6)農(nóng)村會計委托代理記賬以及會計集中核算系統(tǒng)等。

實際工作中，各級財政部門已經(jīng)部分地開展了會計管理信息化工作：(1)會計從業(yè)資格無紙化考試已在部分地區(qū)試點成功，取得明顯成效。通過隨時隨地組織考試，不僅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服務質量，而且大大方便了考生，受到了社會普遍好評。財政部2008年印發(fā)了積極推廣會計從業(yè)資格無紙化考試的文件，要求各地加快推廣步伐。(2)會計專業(yè)技術資格考試已經(jīng)全面實現(xiàn)了網(wǎng)上報名和考試成績報備，2009年度開始試行網(wǎng)上閱卷，成功后逐步推廣。(3)在職會計人員后續(xù)教育信息化應當建立遠程教育系統(tǒng)，實現(xiàn)在線或視頻培訓。(4)會計人員管理系統(tǒng)的設計工作已經(jīng)完成，部分地區(qū)正式運行，可以及時掌握會計隊伍的各種信息和動態(tài)。下一階段應當總結成功經(jīng)驗，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)會計人員系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，全面推進會計人才戰(zhàn)略。(5)農(nóng)村會計委托代理記賬以及會計集中核算系統(tǒng)等也在積極試點，以此為基礎，將著力探索和推廣農(nóng)村會計代理記賬和服務的信息化建設，利用信息化手段提高農(nóng)村會計服務的效率和水平。(6)注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)已于2007年開通并投入使用已經(jīng)具備了日常審批網(wǎng)上辦理、行業(yè)信息綜合統(tǒng)計查詢、會計師事務所業(yè)務報備、行業(yè)監(jiān)督檢查等多項功能。下一步將結合基于XBRL分類標準進行系統(tǒng)功能改造和升級，盡早完成與會計師事務所業(yè)務系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)自動報備和數(shù)據(jù)源頭的標準化，為建立統(tǒng)一高效的會計信息平臺創(chuàng)造條件。

3，關于會計監(jiān)督信息化。會計監(jiān)督信息化是指在會計監(jiān)督工作中引入和運用現(xiàn)代信息技術，提高會計監(jiān)督效率和效能，推動會計監(jiān)督更加科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。會計監(jiān)督信息化主要包括以下內(nèi)容：一是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位會計基礎工作；二是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位的會計信息質量；三是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設；四是通過信息化手段監(jiān)督檢查會計師事務所的執(zhí)業(yè)情況、審計質量和內(nèi)部治理；五是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位的會計信息化工作。

在以上會計監(jiān)督信息化過程中，核心內(nèi)容是要全面推進會計監(jiān)管手段和方式的信息化，一方面，要完善并充分利用財政會計管理系統(tǒng)，加快信息化檢查輔助軟件的開發(fā)進程，提高檢查手段科技含量；另一方面，要利用網(wǎng)絡化平臺，加強對重點企業(yè)和會計師事務所的日常監(jiān)管，實現(xiàn)從事后檢查向日常監(jiān)管和實時監(jiān)管轉變。

(四)打造四個支撐：會計理論研究信息化、會計信息化平臺構建、會計信息化人才培養(yǎng)、會計信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

會計理論研究信息化、會計信息化平臺、會計信息化人才、會計信息化產(chǎn)業(yè)是會計信息化工作和會計事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。推進這四個方面的信息化發(fā)展，既是會計信息化戰(zhàn)略的題中應有之義，也為會計信息化的全面推進提供智力支持和便利條件。

1，會計理論研究信息化。推進會計理論研究信息化，一是要充分發(fā)揮會計學術組織和研究機構的積極性與創(chuàng)造力，尤其是要利用好中國會計學會這一理論陣地和學術平臺。中國會計學會第七屆理事會確定了搞好會員服務、大力發(fā)展會員的目標。會員隊伍迅速擴大，是學會可持續(xù)發(fā)展的根本。隨著會員規(guī)模的不斷壯大，對學會提出了全方位信息化服務的要求，學會只有做到服務內(nèi)容豐富、服務質量好、服務方式靈活快捷，會員在能力水平等方面得到切實提升，學會的作用就能得到充分體現(xiàn)，學會的發(fā)展才能充滿生機和活力。二是要建立會計專業(yè)教育信息系統(tǒng)，實時反映和評價會計專業(yè)學歷教育情況，掌握會計專業(yè)學生的培養(yǎng)以及社會對會計專業(yè)學生的需求，不斷改進教學方法和教學內(nèi)容，促進會計專業(yè)畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是要建立會計理論研究信息平臺，及時發(fā)布和宣傳會計研究最新動態(tài)，定期統(tǒng)計、推介和評估有價值的會計理論研究成果，促進科研成果轉化為生產(chǎn)力，以指導和規(guī)范會計理論研究，為會計改革與發(fā)展服務。

2，構建會計信息化平臺。會計信息在社會經(jīng)濟生活中日趨重要，要求企事業(yè)單位提供各種數(shù)據(jù)的政府部門也隨之增多，導致會計數(shù)據(jù)多頭報送、口徑不一，既增加了企事業(yè)單位的負擔，也提高了政府行政成本。構建統(tǒng)一的會計信息平臺迫在眉睫。財政部應當積極會同有關部門，以建設和實施全國統(tǒng)一的會計信息化標準為切入點，著力構建統(tǒng)一會計信息平臺。這一平臺將以企事業(yè)單位標準化會計信息為基礎，以會計管理信息化為核心，整合資源，最終實現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標，從而有助于投資者、社會公眾、監(jiān)管部門及中介機構等有關方面高效分析利用會計信息，降低社會成本，不斷提升國家宏觀決策水平和監(jiān)管效能。

目前，我們正在考慮統(tǒng)一會計信息平臺的前期試點，擬以現(xiàn)有財政會計管理系統(tǒng)為基礎，構建基于xBRL的標準財務報告平臺。該平臺將涵蓋數(shù)據(jù)收集、傳輸、驗證、存儲、查詢、分析等模塊，具備會計等相關信息查詢、分析、檢查與評價等多種功能，實現(xiàn)基于該平臺的會計師事務所監(jiān)管、會計信息質量檢查和上市公司財務報告分析應用等，同時為其他擴展應用預留接口，提供數(shù)據(jù)支持。該平臺經(jīng)上述示范運行成功后，將進一步擴大數(shù)據(jù)源，優(yōu)化功能模塊，延伸應用范圍，逐步與金財、金稅、金審和人民銀行資信管理系統(tǒng)等平臺對接，擴展到為財政管理、政府審計、納稅申報、證券、銀行、保險監(jiān)管等各個領域提供更好的數(shù)據(jù)管理支持，協(xié)同政府各部門之間的資源和監(jiān)管要求，有效避免會計數(shù)據(jù)多頭報送、口徑不一的狀況。

3，會計信息化人才培養(yǎng)。我國會計信息化事業(yè)開展以來，各部門、地區(qū)基層單位都已認識到培養(yǎng)信息化專業(yè)人員或復合型人才的至關重要性，進行了多渠道、多形式的人才培訓工作，一些院校相應開設了專門課程，從理論基礎和應用技能上培養(yǎng)了一批又一批會計電算化、信息化專業(yè)人才。但是，在全面推進會計信息化的背景下，既懂會計又懂計算機知識的復合型人才非常缺乏，也是全面推進會計信息化工作的一個瓶頸j培養(yǎng)復合型會計信息化人才已是當務之急。

會計信息化人才建設應當重點抓好以下四方面工作：一是要完善會計審計和相關人員能力框架，在知識結構、能力培養(yǎng)中重視信息技術方面的內(nèi)容與技能，

提高利用信息技術從事會計審計和有關監(jiān)管工作的能力。二是要加大投入，充分利用學歷教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡教育、實踐鍛煉、交流研討等各種行之有效的途徑和方式，不斷加大人才培養(yǎng)力度，多出人才、快出人才。三是要加大會計信息化人才的產(chǎn)學研合作培養(yǎng)力度，研究建立國家扶持、單位鼓勵、個人積極參與，選拔、培養(yǎng)、評價與使用相結合的會計信息化人才培養(yǎng)機制。四是要積極探索會計信息化教學模式和人才培養(yǎng)方式，及時修訂會計信息化學習和培訓教材，推進會計信息化教學改革和試點工作。從今年開始，在財政部會計領軍(后備)人才選拔培養(yǎng)工作中，將體現(xiàn)對會計信息化實踐崗位和研究領域專門人才的政策傾斜，把這方面人員納入全國會計領軍人才培養(yǎng)系列。

4，會計信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從我國數(shù)十年來的經(jīng)驗看，信息化過程一定是伴隨相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的過程。全面推進會計信息化工作，需要相關產(chǎn)業(yè)，尤其是會計信息化軟件(也涉及到硬件)產(chǎn)業(yè)的相應發(fā)展作為基礎。上世紀80年代開始，在會計電算化到信息化過程中一批民族軟件企業(yè)得到了發(fā)展壯大，如金蝶、用友等。全面推進我國會計信息化，要繼續(xù)發(fā)揮軟件商的作用一是要促進軟件商加強自主創(chuàng)新和技術攻堅，加大研發(fā)投入，積極參與配合國家會計信息化標準的研制與推廣；二是要鼓勵軟件商適應企事業(yè)單位開展會計信息化的要求，提供符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計準則制度、會計信息化標準和企事業(yè)單位實際情況的軟件產(chǎn)品，三是要支持軟件商提供符合內(nèi)部控制規(guī)范體系和企業(yè)內(nèi)部控制制度的軟件產(chǎn)品；四是要促使軟件商建立相應的服務質量體系，為全面推進會計信息化提供技術平臺支撐；五是要推進軟件商以強烈的社會責任感和市場化、規(guī)模化等方式，為培養(yǎng)會計信息化人才作出貢獻。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的組織實施

為了全面推進會計信息化工作，《指導意見》提出了“高度重視，加強領導；明確職責，協(xié)調配合；重視人才，加快培養(yǎng)；組織試點，穩(wěn)步推進；督促指導，強化監(jiān)管；加強宣傳，營造氛圍”等六個方面的具體措施和要求，可以說為會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施做出了精心規(guī)劃和詳細安排?？紤]到會計信息化是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響因素多，操作難度大，有必要對戰(zhàn)略實施中可能出現(xiàn)的各種情況，充分估計、合理判斷，以便未雨綢繆、積極應對。

(一)戰(zhàn)略實施的動力機制：加強組織領導和制度創(chuàng)新

從《指導意見》的內(nèi)容看，國務院有關部門、各級財政機關是實施會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的主要領導者和組織者，六個方面措施和要求都是針對國務院有關部門和省級財政部門提出的。但是，會計信息化是一個由會計行業(yè)上千萬從業(yè)人員、整個社會的所有經(jīng)濟單位共同參與的一個重要歷史進程，其最終實現(xiàn)除了政府部門的努力，還必須落實到廣大會計人員和社會經(jīng)濟單位的實際行動中去。因此，我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施，首先要解決的問題是動力機制問題，即探索政府部門和社會經(jīng)濟主體推進會計信息化的內(nèi)在動因。

1，財政部門作為會計行業(yè)的主管機關，有充分的理由和責任做好推進會計信息化組織領導工作。在戰(zhàn)略的組織實施中，領導的重視是決定工作成效的首要影響因素。六西格瑪管理理論認為，領導層沒有強力介入是戰(zhàn)略實施的致命缺陷，因為資源沒有保障，抉擇沒有方向，而且缺乏進一步推進的動力，難于持久。其次是加強組織和協(xié)調工作。要進一步確定會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略涉及的不同部門之間0、中央和地方之間的事權和職責劃分，建立分工合理、責任明確的信息化推進協(xié)調體制。再次，要加強對會計信息化建設的指導和監(jiān)督，監(jiān)管會計信息化工作是否符合國家統(tǒng)一的會計準則制度、內(nèi)部控制規(guī)范體系和會計信息標準。最后，財政部門做好宣傳推廣，營造良好的會計信息化環(huán)境也是加強組織領導的一個重要內(nèi)容。

2，將財政部門的戰(zhàn)略意圖轉化為社會主體的實際行動，需要進行制度創(chuàng)新。會計信息化作為時代發(fā)展和進步的一項變革，給相關的個人、單位以及整個行業(yè)發(fā)展必將帶來前所未有的發(fā)展機遇。社會主體基于自身利益應當做出理性的選擇，主動參與、自覺推動會計信息化工作。然而，由于對會計信息化的認識和觀念0以及其他條件的限制，他們的行為可能相對比較被動。因此，全面推進會計信息化需要進行制度創(chuàng)新，要在完善會計信息化相關法規(guī)制度和標準體系的同時，創(chuàng)新加快會計信息化發(fā)展的激勵機制，會計信息化與企業(yè)自身發(fā)展相結合，以便將政府全面推進會計信息化工作的戰(zhàn)略意圖內(nèi)化為相關單位和個人的主觀意愿，從而落實到推動會計信息化的具體行動之中。

(二)關鍵技術的自主創(chuàng)新：確保信息安全與真實

會計信息化的推進依賴于相關技術的發(fā)展情況。實踐表明，我國信息化建設中存在關鍵技術和核心技術的自主創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強的現(xiàn)實情況。技術創(chuàng)新能力的不足，導致了我國會計信息化過程中，信息安全和真實缺乏足夠的保障。比如，2007年3月，交通銀行因主機監(jiān)控軟件存在缺陷，導致業(yè)務交易堵塞，系統(tǒng)癱瘓近4個小時，造成了巨大損失；中央電視臺在今年3·15晚會上曝光了一個黑客木馬盜取網(wǎng)銀賬戶出售的案例，不法分子掌握了1萬多個用戶的網(wǎng)上銀行信息，并成功盜取了500多個賬號。

1，推動關鍵技術創(chuàng)新，為會計信息安全提供保障。會計信息化進程中的安全性問題主要包括：一是計算機硬件的安全性。包括火災、灰塵等自然因素可能損壞計算機硬件，從而造成嚴重的系統(tǒng)故障，以及計算機及相關存儲設備失竊或者被盜用，從而造成信息丟失或泄露。二是網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全性問題。黑客、病毒以及網(wǎng)絡軟件自身的缺陷、后門程序等是危害互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全的主要因素。三是會計及相關信息的安全問題。在信息化環(huán)境下，大量的會計信息通過網(wǎng)絡傳遞，存在被截取、篡改、泄漏等風險。三種風險因素中，信息化帶來的風險主要都與關鍵技術和核心技術存在缺陷有關，因此，建設信息安全保障體系，首要的任務是做好關鍵技術創(chuàng)新，加強信息加密技術、密碼技術、容錯計算機技術、計算機反病毒技術等的開發(fā)利用，建設網(wǎng)絡信任體系和信息安全監(jiān)控體系；必要情況下要加強會計信息化關鍵硬件的開發(fā)和研制。作為配套措施，要加強信息安全管理，做好信息安全的組織建設、制度建設、應急計劃等工作，及時做好數(shù)據(jù)備份工作。

2，改進會計信息控制技術和業(yè)務流程，確保會計信息真實可靠。首先，實施會計信息化后，會計信息的輸入輸出、形成和處理等日益多樣化，被篡改的可能性明顯增大，其真實性面臨新的挑戰(zhàn)。其次，會計信息傳遞無紙化，電子憑證、電子賬簿存在被修改而不留痕跡的可能。第三，信息的處理和存儲集中于網(wǎng)絡系統(tǒng)，使得傳統(tǒng)會計系統(tǒng)中某些職權分工、相互牽制的內(nèi)部控制措施失效。改進適應信息化環(huán)境的內(nèi)部控制技術、改造相關的業(yè)務流程，是確保會計信息真實性的重要措施。信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制技術包括硬件及軟件操作規(guī)程、系統(tǒng)監(jiān)察檢驗規(guī)程，利用系統(tǒng)提供的功能或人工控制記錄等措施，對各用戶操作系統(tǒng)的所有活動予以記錄，并由系統(tǒng)主管定期監(jiān)察和檢驗，及時追蹤非法用戶和越權用戶等；可以采用的控制方法包括，由原來單一的會計部門轉變?yōu)闀嫴块T和計算機管理部門共同控制，由單純的手工控制轉化為組織控制、手工控制和程序控制相結合的全面內(nèi)部控制，并在開機口令、網(wǎng)絡用戶名／口令、應用系統(tǒng)名／口令三個層次上，實行用戶級、數(shù)據(jù)庫級和網(wǎng)絡系統(tǒng)級的多級結合權限控制機制。

(三)戰(zhàn)略實施的進程安排：堅持全面推進與穩(wěn)步實施

，

全面推進會計信息化工作是我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的既定目標，毫無疑問要堅定不移地貫徹實施。然而，會計信息化的發(fā)展過程具有長期性、階段性和動態(tài)性，需要合理確定戰(zhàn)略實施的進程安排，既要加快發(fā)展，全面推進，又要科學決策，穩(wěn)步實施。

首先，要建立全面推進會計信息化工作的思路，在總體設計的基礎上有序推進，可以先易后難、循序漸進，要避免各自為政、重復建設、資源浪費。其次，要堅持先試點、后推廣的穩(wěn)步推進方式。試點是制定正確決策的一個行之有效的方法，也是相對穩(wěn)健的漸進式改革方式。在宏觀管理中，對影響較大的決策通常先行試點，發(fā)現(xiàn)問題及時調整，取得成功經(jīng)驗后再全面推行。各級財政部門要做好全面推進會計信息化的試點工作，選擇具有代表性的大型企事業(yè)單位和大型會計師事務所等，就會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務所涉及的范圍進行試點。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，還要考慮縮小數(shù)字鴻溝0的問題。會計信息化工作的全面推進，要求在推動基礎較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)大力開展會計信息化工作的同時，加大支持力度，幫助和鼓勵中西部地區(qū)、信息技術應用水平相對較低的行業(yè)和企業(yè)加快會計信息化步伐，以縮小不同地區(qū)、不同領域、不同群體、不同企業(yè)的會計信息技術應用水平和網(wǎng)絡普及程度的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調發(fā)展的良好環(huán)境。