王　沛

被稱為“俄方痼疾”的“灰色清關”事件又一次發(fā)作。

2009年6月29日，俄有關部門突然下令關閉切爾基佐夫斯基大市場，未給商戶預留處理貨物、清理攤位的時間，導致大批在俄華商遭受重大經(jīng)濟損失，同時使中國國內(nèi)數(shù)千家關聯(lián)出口企業(yè)受到影響。有報道稱，俄數(shù)萬華商被指走私，一夜間傾家蕩產(chǎn)。

多年來，俄羅斯一直想對“灰色清關”說不，但每次都是把拳頭高高舉起，然后又輕輕放下?！袄莵砹恕焙傲硕嗄?，人們似乎已經(jīng)習慣并且麻木了。切爾基佐夫斯基市場要被關閉的官方命令在坊間已經(jīng)早有傳聞，但每次都是不了了之。不過，近兩年來的跡象表明，俄羅斯這回可能要來真格的了。俄政府將不斷加大整頓經(jīng)濟秩序的力度，“灰色清關”行為，無論是過去、現(xiàn)在還是將來必將是整頓的犧牲品。

面對民間貿(mào)易的頻頻受挫，有專家指出，在開拓俄羅斯市場時，除了民間貿(mào)易之外，我國企業(yè)還應該視貿(mào)易和投資并重；要注重品牌效益，借鑒日本、韓國經(jīng)驗，把企業(yè)引入到俄羅斯本土，以減少不必要的風險。但是，目前我國企業(yè)對于俄羅斯的投資，仍然面臨著許多困難。

投資合作仍廣有機會

在全球金融危機和經(jīng)濟危機的影響下，俄羅斯經(jīng)濟未能獨善其身。自2008年8月俄格沖突、國際油價下跌之后，俄出現(xiàn)了資金大規(guī)模撤離、股市暴跌、盧布大幅度貶值、工業(yè)生產(chǎn)大幅度下降、進出口削減、通貨膨脹居高不下、居民實際收入下降、失業(yè)擴大、經(jīng)濟增長減緩的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出典型的高通脹、低增長的滯脹局面。俄政府出臺了一系列救市措施，但效果并不明顯，政府通過銀行對實體經(jīng)濟的撥款被截留用于外匯投機。在外部需求特別疲軟的情況下，俄經(jīng)濟危機可能持續(xù)2～3年。

盡管如此，從長遠來看，俄羅斯經(jīng)濟的實力底蘊尚在，經(jīng)濟發(fā)展仍在不斷增強。俄政府提出了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的龐大計劃。同時，俄正大力發(fā)展交通、運輸、通訊、電力和港口等基礎設施建設和推進大型國有戰(zhàn)略企業(yè)市場化或改組，這為我國企業(yè)開拓俄市場提供了難得的機遇。因此，如果我國企業(yè)能發(fā)揮相對比較優(yōu)勢和在自然稟賦要素上的互補性，搞好產(chǎn)業(yè)對接，就會存在廣泛的投資機會。我國在加工業(yè)、電子信息技術、制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等領域已經(jīng)具備了較強的國際競爭力，完全有能力和條件擴大這些領域的合作。

俄羅斯投資環(huán)境

目前，中國對俄羅斯實際非金融類直接投資主要分布在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、貿(mào)易、家電、通信、建筑、服務等領域。近年來，俄致力于加快發(fā)展和振興經(jīng)濟，始終把投資看作是拉動經(jīng)濟增長的重要因素之一，不斷推出涉及引進、規(guī)范和管理外資活動的一系列法規(guī)和措施。在早前推出的鼓勵和調(diào)節(jié)外商投資的基礎性法律《俄聯(lián)邦外國投資法》，以及涉及外國投資的其他相關法律如《俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法*的基礎上，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化和市場發(fā)展的需要，不斷調(diào)整、出臺和完善利用外資的法律和規(guī)定。近年來，俄在吸引外資政策調(diào)整方面大體上可以歸納為兩類：鼓勵保護性政策和限制排斥性政策。

鼓勵和保護性政策

稅收優(yōu)惠政策為鼓勵俄加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，俄出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，大幅降低或免除部分加工設備和高科技產(chǎn)品的進口關稅；此外，俄一些聯(lián)邦主體還制定了一系列稅收優(yōu)惠政策措施，對一些鼓勵發(fā)展行業(yè)的投資項目，實施通過地方預算返還境外投資者上交的部分稅款等優(yōu)惠。

融資、信貸扶持和投資風險擔保補償政策《俄聯(lián)邦海關法》、《俄聯(lián)邦稅務法》和俄地方聯(lián)邦主體出臺的有關法律法規(guī)規(guī)定，對于一些重要外資項目和優(yōu)先發(fā)展項目，地方財政可以利用本級預算收入或預算外資金向外資企業(yè)提供融資、風險擔保和補償。

簡化企業(yè)注冊手續(xù)俄實施了“一個窗口”服務，大大提高了辦事效率；完善、規(guī)范外資服務中介機構(gòu)，為外國投資者提供投資咨詢、保險和國家擔保；完善法規(guī)，保護合法外資財產(chǎn)權(quán)不被非法沒收、征用和國有化，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收入?yún)R出境外，國家賠償政策等保護性措施。

引導外國資本投資基礎設施、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級俄羅斯制訂了一些優(yōu)惠的稅收和海關監(jiān)管政策，以及俄在技術設備引進、汽車工業(yè)組裝等方面所施行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，旨在引導、調(diào)節(jié)和規(guī)范外國資本健康有序地進入俄鼓勵發(fā)展的領域和產(chǎn)業(yè)。

限制排斥性政策

限制外資進人俄戰(zhàn)略性行業(yè)如飛機制造、航天、軍工生產(chǎn)、原子能和專用技術。2008年5月5日，普京簽署了《有關外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略性意義行業(yè)程序》聯(lián)邦法，新法律共包括l 7個基本條款，涉及法律的目的、對所適用的調(diào)節(jié)領域和基本概念的界定、限制外資進入的42個戰(zhàn)略性行業(yè)名錄、所涉及的交易類型、提交和由授權(quán)機構(gòu)審察交易的程序規(guī)定、對戰(zhàn)略性行業(yè)檢查的程序、違犯法律規(guī)定應承擔的法律后果等，規(guī)定私人和外國投資者對相關行業(yè)企業(yè)的控股不能超過50％，以國家身份出現(xiàn)的外國投資者則不能超過25％。俄新修訂的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，儲量超過7000萬噸的油田、超過500億立方米的天然氣田和50噸以上的金礦都將視為戰(zhàn)略礦藏，外國投資者不得參與開發(fā)。此外，外資并購俄戰(zhàn)略性企業(yè)的交易需俄政府專門委員會批準，有關部門可對交易進行3個月的審查，必要時審查期可再延長3個月。

禁止和限制外資進人某些產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目和區(qū)域根據(jù)《俄聯(lián)邦禁止和限制外資活動的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目和區(qū)域清單》法案，限制或禁止外國投資者進入的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目和區(qū)域包括：聯(lián)邦電網(wǎng)送變電，民航機場及附屬區(qū)域設施的設計、改擴建、維護保養(yǎng)，公路路況調(diào)查，地質(zhì)攝影，鐵路運輸，藥物化學分析，貴金屬、稀有金屬和寶石開采等50多項經(jīng)營活動。

審慎投資俄羅斯

要加強對俄投資合作的風險管理俄經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)型和恢復發(fā)展時期，目前尚未加入世界貿(mào)易組織，外資政策不夠穩(wěn)定和透明，要加強對俄外資政策的研究，我國企業(yè)在大力開拓俄羅斯市場的同時，又要采取有效的防范措施，保障企業(yè)在俄投資項目的安全。

仔細研究俄羅斯相關法律2008年5月7日，俄羅斯頒布了《關于實施外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義經(jīng)濟部門程序》聯(lián)邦法，法律規(guī)定在關系到國家安全的42個戰(zhàn)略領域，對于外商的投資比例是有嚴格要求的。建議投資方經(jīng)向當?shù)刭Y深律師咨詢后決策項目的可行性。

外國人在俄從事投資和生產(chǎn)等經(jīng)營活動，必須嚴格遵守俄羅斯的相關法律，首先要獲得合法的身份，繳納稅費；其次要加強與所在地政府部門、執(zhí)法機關的溝通，還要融入當?shù)厣鐣?，建立平等互利的合作伙伴關系。

組建合資公司的決定性股份和管理層必須自己掌握對俄投資最優(yōu)的選擇是完全獨資，如果條件不允許，也要控制根據(jù)公司章程規(guī)定所需的多數(shù)股權(quán)及管理權(quán)。

擇實力雄厚的可靠伙伴合作投資方在俄注冊企業(yè)或投資項目應充分考慮企業(yè)稅費、產(chǎn)品生產(chǎn)條件、銷售市場、交通運輸、人文、氣候和民族風俗等各種因素。俄羅斯有相關法律保護被雇傭者的權(quán)益，工資稅賦水平因地區(qū)及行業(yè)而異。投資方必須謹慎遵守俄各項法律規(guī)定，有效雇傭當?shù)貏趧恿?，提高勞動生產(chǎn)率。在俄羅斯注冊企業(yè)要求提供的文件較多，并有一定的文件格式和程序，最好聘用當?shù)芈蓭焻f(xié)助準備注冊文件，正確履行相關程序。